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指空有牌子没有实际活动的协会。例如：“有的（行政性公司）需要起行业指导、协调的职能，就可为其创造条件，转为行业协会，但一定不能搞成‘挂牌协会’，仍用行政管理那一套。”(《经济日报》1987.4.9)
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