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圣人没有固定不变的意志，以天下百姓的意志为自己的意志。指圣人同百姓息息相通。《老子》四九章：“圣人无常心，以百姓心为心。”【例】老子说：“圣人无常心，以百姓心为心。”也就是说，圣人之心虚怀若谷，包罗万象，以百姓的愿望为自己的愿望。(李伯箫等《领导手册·用人编》)简作〔以百姓之心为心〕【例】领导干部在掌权之后，要常“以百姓之心为心”，自觉地用党和人民赋予的权力来造福人民，回报人民。(秦光荣《领导干部的修养贵在“四平”》)
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