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工程项目按合同规定的投资、材料设备、工期等指标包给建设单位的一种办法。是煤炭工业部1981年首先在中小煤矿建设实施的一种工程建设体制。例如：“预计，在今年年底以前，全国大型煤矿工程的建设将普遍推行包建制。”(《人民日报》1986.10.1)
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