方海韵 走在路上的学者

    李嵱

    

    

    

    方海韵第一次到宁夏西海固地区的一个村子考察，当地干部带着他走在干涸的黄土高原上，他才明白为什么一定要修这条路。“村里没水，要到镇上去买。水费5块，运费却要150块。如果把这条路修通了，就可以把供水站修到村里。”

    作为陕西省社会科学院一名社会学研究方面的专家，方海韵相信自己的专业判断。以往的工作中，他碰到过更为复杂的项目，“比如论证一些出台的政策适不适合现在社会的情况？不适合怎么去调整和更新？有些项目涉及征地拆迁，需要什么价格补偿才能让老百姓满意，执行怎样的方案才不会影响老百姓当前的生活？”相比之下，给山区修路，算不上一个具有很大挑战性的项目。

    但是，对于这个项目，方海韵和他的团队并没有丝毫的懈怠。

    不修边幅的方老师

    在陕西省社会科学院，方海韵的研究领域属于应用研究方面的政策研究和社会项目评估工作。

    方海韵以征迁为例来说明项目评估的重要性：“有些征迁项目，政府单方面出台一个政策，然后按照执行，老百姓不同意，就搞强拆，结果闹出激烈的事件，受到上级部门批评，政府在里面两头受气。”经过社会评估专家前期调研，提出一个既符合当地经济发展水平，又能让老百姓满意的政策，就可以避免征迁中一些矛盾的激化。

    方海韵走上社会项目评估之路，最初的原因也许就是世界银行、亚洲开发银行这些国际机构的理念。短短几年时间，他就吃透了世行的移民安置政策和法律。有些项目只要附上他的报告，动辄数亿元的资金就能顺利获批。

    陕西省社会科学院办公北楼的三层，一块挂着“社会项目评估中心”牌子的房间，就是方海韵的办公室。他的另一个身份，是陕西省社会科学院社会学研究所副研究员。

    办公室的门一打开，记者便看到办公桌上铺着厚厚的一层灰，显然很久没有用过。社会学研究所所长牛昉带着陕北口音向记者解释说，方海韵一直在外边跑，在办公室待的时间确实不多。于是记者的采访便改在研究所的大办公室进行。

    炎炎夏日，方海韵穿T恤短裤，看上去就像个不修边幅的大学老师。他说，他还真是当过老师。1989年研究生毕业后，他进入社科院工作。那年省上出台政策，要求青年学者下乡锻炼，他被分到离西安不远的三原县教师进修学校当了两年老师，一个人带四个班的五六门课，包括教育学、管理学等等。

    1992年，方海韵回到社科院，从事青少年问题研究工作。1994年，世行贷款陕西公路发展项目，找到社科院做项目评估。

    “当时世行需要一个第三方机构，他们认为交通厅和长安大学（当时叫公路学院）都是官方的，而社科院是一个民间机构，立场相对中立一点。”方海韵介绍说。

    虽然没有搞过这方面的工作，但当时的社科院领导觉得这个事儿可以接下来，方海韵被选定为承担此项工作的成员之一。“没想到跟世行合作以后，一发不可收拾，一个项目接一个项目，不知不觉就做了二十多年。”

    忙碌的移民专家

    “他的报告世行官员非常认可，每个项目只要涉及到移民安置这块儿，世行亚行直接就提出：你们这里只有方老师能做。”张锋利告诉记者。

    张锋利是陕西省发改委外贷办项目处的负责人，已经跟方海韵合作十多年。张锋利记得，他们最早跟方海韵合作，是2005年下半年世行贷款的全省农村改水改厕健康教育三位一体建设项目，要求对征地拆迁移民安置情况做社会调查以及移民计划。

    “那是我们第一次找方老师合作，第一阶段是项目实施之前，要编一个移民安置计划，调查项目要建设什么内容，涉及多少个县，多少个村，多少亩征地，影响多少户老百姓房屋拆迁，一亩地赔偿多少，拆一户房子一平方米赔多少钱，标准怎么落实，钱怎么来，怎么监督，有一套计划；第二阶段是项目建设过程中，我们又聘请方老师做外部移民监测专家，比如建设期五年，一年出两个报告，监测各个项目县做得怎么样，有没有克扣老百姓的征地款？补偿标准是不是达到了？再关注项目建设以后的影响，修的路，供水设施，搬了新房后生活水平改善了还是降低了，收入提高了没有？总体要做一个社会影响的比对。”张锋利介绍说，“这个项目涉及15个县，282个村，30万人的饮用水安全，那段时间跟着方老师到处跑，要到现场看。”

    2008年汶川地震以后，亚行进行优惠贷款搞灾后重建，这是一个紧急贷款项目，前期没有编移民计划，陕西省发改委外贷办项目处就聘请方海韵补做了一个征地拆迁移民计划，然后给亚行推荐。项目建设三四年里面，还要进行恢复重建的效果、社会状况的改善、对老百姓征地拆迁、移民补偿等外部监测。此后，亚行投资的秦岭生态和自然保护项目以及世行贷款的陕西小城镇项目，省外贷办都请方海韵担任项目评估专家。

    “陕西小城镇项目涉及汉中、安康、渭南、宝鸡等地九个县区，项目上马前，世行要他确认一下符不符合世行政策和国家政策。他到现场跑了几天，回来打了个报告，两天项目就批下来了。”张锋利说，无论是项目委托方还是实施方，对方海韵的工作评价都很高，认为他的工作不可或缺，总能替他们解决很多问题。

    近几年，慕名来找方海韵做社会评估的项目越来越多，他开始有所选择。“主要看能不能给群众带来实惠。西海固的公路改建项目，我为啥愿意做？因为当地群众都高兴得很。”方海韵说。

    应对挑战解难题

    作为颇得世行、亚行青睐的社会风险评估专家，方海韵深知这些国际机构对于受影响区域社会影响的重视程度。

    有一年，他们做西安-陕川界高速公路项目移民安置和监测工作，在另一内资项目与他们的项目交界处，出现一个紧急情况，一个农民由于诉求没有得到满足，要采取极端行为。“这可是世界银行的项目，是不是自己的工作出现漏洞？”世行官员和方海韵赶紧核实，结果问题是出在这一内资项目上。

    “这个内资项目为什么会出现这个情况？原来该项目2010年制定的拆迁补偿标准，由于各种原因，直到2013年才开始实施，但项目方仍按2010年的标准补偿，这户农民就不愿意。后来引起政府重视，这户农民的问题才得到解决。”