政策推动下的远东地区中俄合作研究
[摘 要]中俄新时代全面战略合作伙伴关系，中俄关系正处于历史最好时期，中俄的政治、经济贸易往来密切，远东地区作为俄罗斯通往亚太的门户，处在中俄合作桥头堡的地位。分析中俄关系发展历程，俄罗斯远东地区概况。集中分析中俄两国的发展战略在远东地区的对接以及远东地区对华贸易及远东地区的中俄合作项目，可以看出政策对远东地区的中俄合作发挥了积极推动作用。
[关键词]中俄合作;远东开发;国际关系;中俄贸易
[中图分类号]F74
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2019）05-0034-04
Abstract： China and Russia are comprehensive strategic partnerships. Sino-Russian relations are at their best in history. China and Russia have close political and economic trade. The Far East is Russias gateway to Asia-Pacific and is at the bridgehead of Sino-Russian cooperation. The author analyzes the current situation of Sino-Russian economic cooperation in the Far East of Russian， mainly focusing on the integration of China and Russias development strategy in the Far East， as well as the trade in China in the Far East and Sino-Russian cooperation projects in the Far East. Foreign policy played an active role in promoting Sino-Russian cooperation in the Far East and explored the further development of Sino-Russian cooperation in the Far East.
Keywords： Sino-Russian Cooperation; Far East Development; International Relations; Sino-Russian Trade
[作者簡介]梁敏（1983- ），女，汉族，黑龙江逊克人，齐齐哈尔大学经济管理学院讲师，俄罗斯国立管理大学世界经济系博士研究生;Smirnov E. N.（1980- ），男，俄罗斯人，俄罗斯国立管理大学世界经济系教授，博士生导师。
[基金项目]受国家留学基金委中俄互换奖学金项目资助（项目编号：201608230262）。
国家外交政策会影响到其对外经济合作的方向，是积极形成区域经济合作的重要推动力量，也是经济贸易研究中不能忽视的重要研究对象。
一、中俄关系发展历程
从中俄关系的发展史来看，目前是两国关系发展的最好时期，分析中俄关系的发展，可以发现，双边贸易和外交关系正在逐步深化，沟通渠道和合作领域正在扩大。
1992年，中国和俄罗斯宣布建立“国与国之间的友好关系”;1996年，中国和俄罗斯建立了“平等信任，面向21世纪的战略协作伙伴关系”;2001年7月16日，双方签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦的睦邻友好合作条约》，条约中阐明了缔约方之间长期全面发展、睦邻友好，是合作、平等信任的伙伴关系和战略互动关系，签署该条约的目的是中俄两国“和平共处，增进友谊，代代相传”[1]。这个条约的签署意味着中俄关系向前迈进了一大步，并向新阶段的过渡，同时为此后中俄两国之间跨境和区域间贸易、经济合作发展，创造必要的有利条件。
2004年，两国总理审议了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要（2005—2008年）》。并在贸易、经济方面建立了部门间磋商机制。推动了双方贸易和经济关系的发展。2005年，两国签署《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》和《中俄联合公报》。2018年9月，习近平主席应邀出席了第四届东方经济论坛。两国元首延续了在上海合作组织、金砖国家、二十国集团等多边活动框架下举行双边会晤的传统，加强沟通，携手共进。2018年，在两国元首的指引下，中俄两国以中俄地方合作交流年为契机，不断拓展政治、经贸、人文等各领域交流与合作。到2018年，中俄双边贸易额达到1070.6亿美元。中俄之间高层往来密切，特别是俄罗斯联邦总统和中国国家主席已经形成每年互访的惯例，并且中国的地方政府和企业与俄罗斯不同地区的地方政府和企业之间在投资和边境贸易等各个领域建立了密切的联系。
二、俄罗斯远东地区概况
远东地区是俄罗斯联邦最大的经济区，是俄罗斯通往亚太地区的门户，下辖哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、堪察加边疆区，阿穆尔州、萨哈林州、犹太自治州、马加丹州、萨哈共和国（雅库特）和楚科奇自治区9个联邦主体，面积616.93万平方公里，占俄罗斯联邦总面积的36%，人口 61.8万人，占俄罗斯总人口的4.21%，远东地区也是俄罗斯人口密度最低的地区。
远东地区早在苏联时期就是重要的原料供给区，现在亦是俄罗斯的资源宝库，油气资源储量丰富，其中天然气资源占俄罗斯天然气总储量的90%，生产的石油占整个供应量的70%，煤炭储量占70%。远东地区的森林面积为 3.21 亿公顷，占全国森林总面积的 40.7%，渔业总产值占40%，而木材存量为 223.1 亿立方米，占47%。已经发现的矿物原料种类有 70 多种，其中金刚石、金、银、锡、锌等储量都居全俄罗斯前列。
在苏联解体后，由于长期发展不平衡的，远东地区出现了大量的人口外流。俄罗斯联邦统计年鉴的数据显示，从苏联解体到2016年的 20多年间，远东地区的人口由806 萬人减少至 618万人，流失人口达 180多万人，约占当地人口总数的 1/4。造成该现象主要的原因是由于在苏联解体后，不再实行各种全国性移居政策，居民开始享受一定程度的来往自由，加上远东地区气候条件恶劣，交通不便，生活水平很低，导致该地区出现了较严重人口流失，致使远东地区劳动力缺乏，制约了远东地区经济的发展。
近年来，随着俄罗斯“向东看”战略的实施，一系列的发展政策落户远东地区，使其投资环境得到了改善，在俄罗斯国家投资环境评级方面取得了突破，特别是哈巴罗夫斯克边疆区在2018年排名进入前20名，位列第18位，比2017年上升22位。俄罗斯政府向远东地区新经济增长中心设备安装工程建设拨款558亿卢布[2]。
三、两国的战略政策在远东地区的对接
远东地区与俄罗斯的中央联邦区发展存在着较大差距，导致了远东经济发展与国家整体经济发展不一致的现象。远东地区的地理位置，与东北亚一些国家，如中国、日本、韩国的经济关系日益密切，特别是近十多年来，我国实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，这同时也给俄罗斯远东地区带来了新的发展机遇。
（一）“2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展纲要”与“东北振兴规划”对接
中国东北地区和俄罗斯远东地区有着发展双边贸易的区位优势，在中俄关系积极向好的大背景下，中俄两国也在共同努力发展边境贸易。2007年，中国国务院也正式批准了《东北地区振兴规划》，也是在同年，俄罗斯联邦总统普京批准了《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展纲要》。
中国的东北振兴规划中阐明了扩大东北地区的区域开放性，以加强在能源、各种货物供应、包括矿产供应和建立出口基地方面的进一步合作，与俄罗斯在科学和技术领域的合作，加强贸易口岸建设和现代化的铁路过境点等;俄罗斯远东和外贝加经济社会发展纲要中强调要增加远东地区开发的财政支持力度，通过国际合作促进远东开发的进程，在重点区域兴建自由经济区，放宽移民限制，重视各种交通运输基础设施的建设，特别重视国际铁路设施建设和相关的铁路运输网络体系建设，通过在远东地区建设自由经济区的方式提高其自身的经济发展动力。
2009年，时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫在访华期间内，签署了一系列文件，其中包括各州边境地区的发展协议，在俄罗斯方面包括外贝加尔地区、阿穆尔州、犹太自治区、滨海边疆区;在中国涉及到内蒙古、黑龙江省和吉林省。
为协调实施中俄发展战略，进一步落实“俄罗斯联邦与中华人民共和国睦邻友好合作条约实施行动计划”，协调区域发展和实施《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展纲要》和《东北振兴规划》的对接，并根据2007年3月26日在莫斯科签署的《中俄联合声明》第一章第八部分和中华人民共和国与俄罗斯联邦睦邻友好合作条约实施纲要（2009—2012年），制订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》[3，4]，为中国参与远东地区开发奠定了基础，随后的几年间，两国又不断建立和完善中俄在远东的合作机制，成立了中国东北地区和俄罗斯远东地区地方合作理事会，并签署了一系列合作文件。
（二）“2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略”和“一带一路”倡议对接
2010年1月，时任俄罗斯总理普京批准了《2025 年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。该战略涉及机械制造、信息技术、高新技术，轻工业等领域，希望能够发挥地区经济潜力，利用地理位置和资源优势，加强与东北亚各国经济合作。通过发展远东地区经济，完善投资环境，能够把人口流失的问题彻底解决，从而调整地区地缘政治情况。
2015年，中国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，简称“一带一路”倡议。“一带一路”倡议提出后，得到了俄罗斯政府的积极响应，与此同时俄罗斯为了进一步扩大远东地区同亚太地区的联系，俄罗斯政府颁布了《关于符拉迪沃斯托克自由港联邦法》，为投资者提供优惠政策[5]。俄罗斯政府在远东的相关优惠政策为中国对俄基础设施互联互通、降低运输成本、促进产业发展、实现境外园区转型升级和规避投资风险等带来了重要机遇。2015年5月19日，俄罗斯联邦总统普京签署总统令，宣布每年在符拉迪沃斯托克举行东方经济论坛，以促进远东地区经济发展和国际合作，至今已举办四届。
在2018年第四届东方经济论坛上，习近平主席就表示：“中国一直是俄罗斯远东合作的积极支持者和参与者，中俄互为最大邻国，合作地缘优势独特，两国成立中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会，组建中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区实业理事会，举行中俄地方领导人对话会，合作机制完备高效” [6]。2018年11月，《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划 （2018—2024 年）》正式获得批准，其中，详细表述了中俄双方在俄远东地区将在天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业、林业、水产养殖和旅游等领域开展合作。
四、远东地区与中国贸易情况及合作项目
目前，中国已经是远东地区最大的进出口市场，根据远东海关的统计数据，从2010年到2018年，远东地区对中国的进出口总额基本上都超过了远东地区贸易总额的1/4，远东地区对中国的出口份额逐年上升，同时，中国一直是远东地区最大的进口国。其中，2018年双方全年贸易总额为98亿美元，占远东地区对外贸易总额的28.4%，其中对中国出口额为64.4亿美元，占远东地区对出口总额的22.8%;进口额为33.6亿美元，占远东地区进口总额的53.5%（见表1）。
在 2007 年中俄两国制定的《中国东北地区同俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018 年）》中涉及俄方的有 89 个项目，涉及中方的 116 个项目。许多俄罗斯境内项目落户到远东地区，包括建设各类科技园，建设先进木材加工基地，建立大规模边境物流中心，在这些项目中很多都有中方投资参与。而在中国的大部分项目与都是与俄罗斯远东地区的燃料和能源有关，包括石油、天然气、木材加工等。
根据远东和东西伯利亚的发展计划，需要在远东地区改善基础设施，这将促进两国在运输和货物进出口方面的贸易关系，该文件还计划在两个国家开展205个合作项目：其中中国境内111个，俄罗斯境内94个项目，俄方主要涉及自然资源开发，石油生产和边境基础设施等领域[7]。
远东地区发展计划和跨境合作的主要项目之一是建设横跨阿穆尔河（黑龙江）的铁路大桥，该桥梁长达2209米，将连接俄罗斯联邦犹太自治区和中国黑龙江省。该项目的资金来源于中俄投资基金，由俄罗斯直接投资基金和中国投资公司共同建立，计划将于2019年竣工并交付使用[8]。
中俄在远东地区另一个重要的合作项目是黑河—布拉格维申斯克大桥的建设，此项工程最早是由当时苏联时期的阿穆尔洲政府向中国政府提出的，但由于种种原因，直到2015年9月，在习近平主席和普京总统的见证下，签署了黑河—布拉戈维申斯克黑龙江（阿穆尔河）大桥、跨黑龙江（阿穆尔河）索道等合作协议，也结束了自提议项目建设开始后的黑龙江（阿穆尔河）大桥27年的等待。项目合作协议签署后，中俄双方积极落实，双方互派人员合署办公，在两省州政府联合工作组框架下，建立“密切沟通、信息共享”的工作机制，于2016年12月开工建设，目前大桥已经开始进入合龙准备阶段，预计2019年10月建成通车。
2016年远东与贝加尔地区发展基金和亚太食品基金之间签署的关于在远东建立中俄农业和工业发展基金的股东协议，据远东发展部称，计划实施20多个农业投资项目，该基金的资本将高达100亿美元，在第一阶段为130亿卢布，中国投资者将占资本的90%，俄罗斯投资者将占资本的10%[9]。
自2014年中俄两国政府开始实行特定商品的中俄海关监管结果互认开始，目前已有绥芬河公路—波格拉尼奇内、东宁—波尔塔夫卡和满洲里—后贝加尔斯克公路口岸三个口岸实行，给予过境车辆高效通关，通关时间平均节省了一半，成本也逐步降低。除了已经实施中俄海关监管结果互认项目之外，中俄双方使用大型检查设备检查系统的信息交流，通过传输的信息补充检查图像，以获得有关被检验货物的更完整信息，从而不仅可以检测和阻止跨境非法走私，而且可以进一步加强建立信任措施。由于扫描结果的交换，预计海关控制货物的时间至少减少30%[10]。
2018年9月11日，俄罗斯维斯集团（ВИС）与中国铁路建设总公司（CRCC）签署了一份关于建造座横跨勒拿河（Беркакит — Томмот — Нижний Бестях）的桥梁备忘录[11]，计划由中国铁路建设总公司承建勒拿河大桥，建成后将联通维尤伊（Вилюй，A331）、科雷马（Колыма，P504）和勒拿（Лена，A360） 三条联邦公路，同时将雅库特的中部、东部和西部地区联合起来，将确保全年货物运送到这些地区。
在2018年9月结束的第四届东方经济论坛上，远东地区与来自中国的公司签订31项协议，总价值计2906亿卢布。习近平主席在会上的发言中表示，中国正在参与远东的超前发展区和自由港的30多个项目，总额超过40亿美元，在所有国家中，中国是俄罗斯远东地区最大的投资者和贸易伙伴。习主席的发言再次强调了远东地区在中俄经济关系中的作用。
近年来，良好的中俄政治关系积极推动了中俄之间的经济合作。远东地区作为中俄合作的桥头堡，越来越多地参与中俄合作的进程中。尽管由于各种原因在组织、法律、金融和经济等方面存在着某些困难，但可预见的是，在中俄关系不断向前发展的政策推动下，今后远东地区在中俄经济贸易领域合作中将有着广阔的前景。
[参考文献]
[1]中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约[EB/OL].中国人大网， http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-12/06/content_5280849.htm.2001-12-06.
[2]俄罗斯远东经济发展部.远东经济[C].第四届东方经济论坛，2018.
[3]Иванов С. А..Программа сотрудничества восточных регионов России и северо-восточных регионов Китая： политическая значимость и экономическая эффективность[J].Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2018， 1（82）：54-65.
[4]中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）[EB/OL].中国网， http：//www.china.com.cn/news/txt/2010-08/28/content_20814371.htm.2010-8-28.
[5]高玉海.符拉迪沃斯托克自由港建设与黑龙江省合作新趋势分析[R].中国—俄罗斯经济合作发展报告（2018），2018：297-307.
[6]共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来——习近平在第四届东方经济论坛全会上的致辞[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-09/12/c_1123419947.htm. 2018-09-12.
[7] Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года[Z].Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р，2010-07-05.
[8] Первый ж/д мост через Амур между РФ и КНР введут в эксплуатацию в середине 2019 года[EB/OL].https：//tass.ru/ekonomika/5652907.
[9] Российско-китайские экономические отношения[EB/OL]. Досье // tass.ru： https：//tass.ru/info/1956459.
[10]Сотрудничество со странами дальнего зарубежья[EB/OL].Сайт Федеральной таможенной службы РФ： http：//www.customs.ru/index.php？option=com_content&view=article&id=22289&Itemid=2639.
[11]Якутия и китайская CRCC подписали меморандум о постройке моста через Лену[EB/OL].rambler.ru： https：//finance.rambler.ru/other/40775076/？utm_content=rfinance&utm_medium=read_more&utm_source=copylink.
（責任编辑：张彤彤）
