埃塞俄比亚“民主发展型国家”的理论与实践

    何晨青

    埃塞俄比亚近几十年来实现了长期的政治稳定和经济发展，这与其坚持民主发展型国家的独特发展模式密切相关。民主发展型国家是埃执政党埃塞人民革命民主阵线立足自身国情和理念，在引进资本主义体制的同时进行了有针对性的改造，创造出适合埃塞自身的发展理论与实践，其实践经验可以给非洲其他仍在探索和调整发展道路的国家带来有益启示。

    东部非洲大国埃塞俄比亚曾经历17年内战，当1991年埃塞人民革命民主阵線（埃革阵，EPRDF）武装夺取国家政权时，埃塞已濒临经济崩溃的边缘。但埃革阵执政以来，埃塞实现了长期稳定发展，25年来 GDP增长11倍，成为东非第一大经济体，被誉为非洲崛起的新一极。埃革阵所践行的、与东亚模式颇有渊源的“民主发展型国家”（Democratic Developmental State）的独特发展道路也因此获得了外界的关注。

    埃塞“民主发展型国家”理论的主要内容

    民主发展型国家理论是梅莱斯·泽纳维等埃革阵领导人立足埃塞国情，并参考东亚“发展型国家”（Developmental State）[1]模式所创建的，在理论上主要有以下五方面内容。

    一、国家对自由市场经济的干预

    自由市场经济是埃塞的发展方向。但埃塞处于欠发达阶段，经济社会发展滞后、产业竞争力低下、民众生活缺乏保障，还不具备实行完全自由市场经济的条件。埃革阵领导人强调，国家具有应对“市场失灵”的天然职能，因此必须充分干预、甚至在一些方面要替代市场，以有效避免自由市场的弊端。[2]国家应弥补自由市场经济在基础设施建设和人力资源发展上的不足，也应给予银行、电信、能源等关键行业以有力扶持与保护，推动其成长壮大，确保国家独立自主和稳定发展。

    二、对私营经济的培植和指导

    私营部门在创造财富上具有独特优势，但存在逐利本性及与政府官员勾结、寻租的倾向。当前埃塞私营经济发展的不成熟使这一问题更加突出。因此，国家与私营部门之间须形成良好的“公私合作关系”，由国家指导与监督私营经济的发展，并通过协商及奖惩措施确保其在国家主导的轨道上运行。这样将避免私营经济的弊端，有助于打造富有竞争力的私营部门和民族经济，实现国家领导下的快速、均衡和可持续发展。

    三、奉行以农促工的产业政策

    埃塞考虑走类似于东亚国家的出口导向型工业发展之路，但其工业发展滞后，国民经济严重依赖农业，因此应实行以农业为先导的工业化战略，在重点领域集中投入资源。一方面要优先发展农业，通过土地改革和农业转型改善农民生活，提升小农户竞争力，发展商品农业，为经济现代化打下良好基础。另一方面要通过工业、服务业发展及基础设施建设来创造就业岗位、增强企业竞争力、改善投资环境，最终实现向以工业为主导的国民经济的转型。

    四、建立符合自身实际的民主

    非洲一些国家民族、宗教问题复杂，官僚机构腐败低效，众多外来模式无法落地、难获成功。非洲国家要走发展型国家道路，必须要解决民主问题。民主能够遏制腐败，提升发展规划的合理性及民众的接受程度。基于民主的多党制、联邦制、区域均衡发展及权力共享也能够使各群体均衡受益，有助于解决相关非洲问题，提升东亚模式对非洲的适用性。但民主应是非洲的自主选择，外部势力所强加的民主恰恰是非洲许多乱局的根源。此外，民主并不必然等同于政党轮替，也不排斥强党长期执政，瑞典、日本的强党长期执政就是证明。非洲国家农村人口庞大，凭借农民支持，执政党就能民主地长期执政。这有利于延续政策、推动发展、实现各界均等受益，也会进一步巩固执政党地位、深化民主。

    五、有主导色彩的执政党

    在埃塞的民主发展型国家模式下，会出现一个“主导型政党”（Dominant Party），这既是发展的需要，也是政坛的现实。一方面，贫穷与落后是埃塞的头号挑战，发展是压倒一切的任务。科学地规划、有力地落实需要有远见、有执行力，且能长期执政的强大政党。发展也需要在党和政府的领导下，充分团结、动员各界民众，建立一支强大的“发展大军”（Developmental Army）[3]。另一方面，虽然埃塞致力于建设成熟的多党民主，但现阶段反对党发展滞后、力量薄弱，无力撼动埃革阵的执政地位。因此埃塞尚不存在多党轮流执政的条件，埃革阵的独大是埃塞的客观现实。但这又不等同于一党制，反对党可在宪法框架下合法活动。

    埃塞“民主发展型国家”理论的主要实践

    一、打造具有本国特色的政治体制

    在埃革阵的引领和推动下，埃塞已建立起议会制的多党政治体制，目前国内有70多个政党，迄今已举行五次多党选举。埃革阵通过多种方式与反对党保持对话、磋商与合作，引导其建设性参政，并积极引导社会各阶层参与公共事务、加入“发展大军”，成为发展的参与者和政府的支持者。埃塞国内有85个民族，民族矛盾一度极为尖锐，是埃塞长期动荡、贫困的重要根源。埃革阵执政后废止了前政府的民族歧视及强行融合政策，强调民族平等、平衡及国家多元化，并实行地方分权和民族自治的联邦制。根据埃塞宪法，每个民族州均享有较高程度的自治权、甚至是脱离联邦的权利。埃革阵也比较强调区域均衡发展，重视对边远和落后民族地区的支持。此外，埃革阵十分注重自身建设，不断巩固自身在广大农村地区的优势地位，并积极扩大党在城市、新阶层及青年中的代表性。近年来大力推动新一代领导人全面接班，并出台财产申报等系列反腐倡廉措施，对海关、税收、司法等部门予以重点监控。

    二、实行国家干预与引领下的市场经济

    对经济的有力干预是埃塞民主发展型国家的突出特征。政府实行较严格的金融、外汇管制，注重借政策工具维持宏观经济稳定。其向市场平价销售食品以缓解通货膨胀压力、而非放任货币贬值的做法被外界称作“梅莱斯经济学”。政府对电信、铁路、航空、能源等关键行业予以有力保护，或由国有企业垄断经营，或对私人、外国投资进行严格限制。2010和2015年，埃塞政府先后制定并实施两个五年“增长与转型计划”，以此作为经济发展与社会进步的纲领。埃塞政府认可中小私营企业的作用，注重通过优惠政策引导它们进入工业、基建等政府划定的优先领域。政府注重扶持与其密切合作的私营企业，鼓励它们在国家主导的框架下盈利、壮大，同时对其进行有力监督与约束，打击偷税漏税、官商勾结等非法行为，防止私企无序竞争、扰乱市场。埃塞政府十分重视自身对于民生事业的引领作用，将减贫列入重点工作议程，出台多个减贫战略文件，扶贫发展支出占GDP的13%，并不断加大对教育、医疗卫生等民生领域的投入。针对近年来逐渐凸显的城市民生挑战，政府上马了多项供水、供电、交通和住房工程。

    三、实施以基建和工业化为重点的产业政策

    在基础设施建设方面，埃塞政府高度重视基建对经济发展的拉动作用，集中资金投入铁路、公路、油气开发、通讯、发电和输变电等大型项目，努力破解发展瓶颈，与地区邻国实现基建互联互通，基建投资在GDP中的比例超过10%。在工业方面，埃塞政府视工业化为发展和富强的必由之路，立足本国禀赋，大力发展皮革、纺织、工程建筑等劳动密集型制造业，推动人力资源发展，創造就业岗位。建设工业园、吸引外资、向工业为主导经济的转型成为近年埃塞政府的工作重点。当前实施的第二个“增长与转型计划”中有59.1%的产业发展资金投向工业。[4]在农业方面，政府重视农业的基础作用，积极通过推广新技术、发展高附加值农业、鼓励私人及国外投资等方式推动农业转型与现代化，从而推动减贫，确保粮食安全，并为工业发展提供保障。在对外合作方面，埃塞政府重视利用外部资源，努力发展外向型经济，扩大对外出口，筹集建设资金，并积极争取援助、减债、贸易等方面的国际支持。

    埃塞“民主发展型国家”

    取得的实践成就

    在近年来的实践中，埃塞的民主发展型国家道路已取得显著的发展成就。埃塞长期在全球经济增速中名列前茅，近13年来实现10.6%的年均增速，2015年GDP已突破620亿美元。在基础设施建设领域的成就尤其突出，被誉为非洲典范。多个大型基建项目已经完工，高速公路、现代铁路、轻轨等多领域空白得到填补，基建也成为拉动增长的最大动力。工农业发展取得一定成效，农业年均增速超过8%，成为发展与减贫的主要支柱。工业年均增速达13%，投资潜力日益受到外界认可。近年农业、工业对实际GDP增长率的贡献分别达到38.8%和15.2%。[5]经济发展也带动了民众生活水平的提升，人均国民生产总值已达794美元，贫困人口比例降至23.4%，[6]较1996年的140美元和46%有了显著改善。教育、医疗等领域的发展成效更加显著，母婴死亡率下降等已提前达到联合国千年发展目标的指标。

    国内的安全稳定是埃塞民主发展型国家道路所取得的另一大成就。在政治上，埃塞政局长年稳定，埃革阵在国内政坛具有显著的主导地位，在五次大选中均以较大优势获胜，尤其是2015年大选中赢得了人民院全部547个议席。在安全上，国内长期保持着总体安全稳定状态，与周边一些动荡的邻国形成鲜明对比，也因此被誉为非洲之角地区稳定的基石。在民族问题上，民族间的矛盾较埃革阵执政之初有所缓和，民族区域自治原则受到大多数民众的认可与拥护，中小民族的权益也得到较好保护。维持民族平衡、推动各地均衡发展已成为政府出台各项大政方针的重要原则。

    但与此同时，埃塞的民主发展型国家道路仍面临着不少挑战。除了底子薄这一根本难题之外，周边邻国的长期动荡对埃塞国内和平安全带来威胁，快速的发展与转型给埃革阵带来不少全新执政考验。政府基建投资过大加重了财政负担，对私营经济、对外开放的限制一定程度上影响了经济转型成效。2016年初以来，埃塞部分地区连续发生数起较大规模的民众抗议乃至流血骚乱活动。目前局势虽已逐渐平静下来，但仍反映出埃革阵执政能力上面临的挑战以及埃塞国内民族矛盾复杂难解的现实。有关媒体认为，埃塞民主发展型国家模式的实践过于强调发展速度，普通民众从增长中受益程度较为有限的问题也在一定程度上暴露出来。

    如何看待埃塞“民主发展型

    国家”的理论与实践

    一、这一发展道路是埃塞实际与发展型国家理论的有机结合

    一方面，埃塞的民主发展型国家道路不是被强加的，也不是对外来模式的生搬硬套，而是埃革阵基于自身理念的主动选择，同时进行了调整与改进，因此具有显著的立足本国实际的特点。如其联邦制就源于本国多民族现实。另一方面，这一发展道路吸收了发展型国家理论的精髓，除理论上的诸多类似外，近年来的实践中也出现了一些新动向，如加大了对私营经济、小微企业，特别是工业化的重视，这些都与东亚发展型国家相一致。因此，民主发展型国家既有东亚发展型国家的普遍性，又有埃塞的特殊性，堪称“有埃塞特色的发展型国家”发展道路。

    二、该发展道路在埃塞的实践是成功的

    不可否认，埃革阵仍面临着不少挑战。但这些挑战多缘自埃塞民族问题复杂、周边局势动荡等客观现实，或是与当前相对较低的发展水平有关。应该看到，无论是与埃革阵执政前纵向对比，还是与周边国家横向对比，民主发展型国家在埃塞的实践成就是难能可贵的，也获得了外界的总体好评。总之，埃革阵立足自身国情和理念，在引进资本主义体制的同时进行了有针对性的改造，创建了独特的自主发展理论，并进行了全面、有力的贯彻，走出了一条有鲜明本国特色的发展道路。

    三、这一发展道路在非洲一些国家备受关注

    民主发展型国家道路结合了埃塞实际与国外成熟发展理论，体系比较完备，在实践中已取得较显著的效果。未来一段时期内，只要埃塞继续保持稳定，其经济发展、社会进步的总体格局将得到维持，一些问题将逐步得到解决，民主发展型国家的实践成就也将进一步凸显。与此同时，在不少非洲国家仍在探索和调整发展道路的背景下，作为当代非洲一种理论特色突出且经历了实践检验的发展道路，民主发展型国家正受到非洲一些学界和政界人士的关注。鉴于埃塞地区大国的体量，随着其经济社会发展成就的不断显现，民主发展型国家在理论和实践上的影响也将进一步加强。

    （作者单位：中共中央对外联络部非洲局）

    （责任编辑：苏童）

    [1] 这一概念由美国学者查默斯·约翰逊于1982年提出，主要指日本、韩国、新加坡等充分发挥国家对经济的指导与管控职能，实现快速发展的模式。

    [2] MelesZenawi， African Development： Dead ends and New Beginnings， Unpublished Paper.

    [3] 指社会各界广泛参与的、致力于发展的全民性力量，由党、政府和民众三个部分组成。这是埃革阵事业长盛不衰、可持续、包容发展的关键。See Report of 9th EPRDF Congress， March， 2013， p.8.

    [4] Daily Monitor， December 22， 2016.

    [5] Ethiopian News Agency， September 29， 2016.

    [6] Walta Information Center， March 17， 2017.