中国（上海）自由贸易试验区建设对上海邮轮业发展的影响及对策

    李鹏

    【摘 要】 分析中国（上海）自由贸易试验区在经济环境、城市接待能力、人力资源、政府作用、运营环境等方面的相关政策对上海邮轮产业的影响，以及中国（上海）自由贸易试验区建设对邮轮产业短期发展的不利影响，提出实现中国（上海）自由贸易试验区政策与邮轮经济发展相衔接的对策，从娱乐产业建设、交通建设、政府作用、邮轮人才培养、金融改革等5个方面推动上海邮轮经济的发展，并为决策者提供参考。

    【关键词】 邮轮产业；中国（上海）自由贸易试验区；金融服务；旅游

    中国（上海）自由贸易试验区（简称上海自贸区）的设立给予了上海航运、外贸的发展良好的政策支持，由于邮轮旅游以邮轮为载体，同时出入境旅游也是外贸经济中的一部分，因此，这些政策支持同样也适用于上海邮轮产业的发展。本文研究上海自贸区的相关政策并挖掘有利于上海邮轮业发展的因素，从提升城市竞争力、完善交通、政策扶持、人才培养等角度论证了上海邮轮业发展与上海自贸区建设相关方案的可行性。

    1 上海自贸区的相关政策对上海邮轮产业的影响

    1.1 经济环境相关政策

    1.1.1 宽松的金融服务领域政策有利于邮轮企业运营

    外资银行进入上海自贸区能够为邮轮游客岸上观光活动提供便利的金融服务，节省邮轮游客的换汇成本和时间，为其购物观光提供后备支持。

    开展中资银行离岸业务有利于为境外游客提供更加便捷的金融服务，为邮轮企业的外资存放、业务开展等提供支持，便于邮轮企业的运营。

    外资医疗保险机构的设立能够直接服务于上海自贸区内运营的邮轮企业或邮轮中介业务中对游客的保险业务；能够提供更加国际化的保险服务，满足不同国籍游客的保险需求。

    1.1.2 多样化的商贸服务领域政策有利于邮轮 游客体验

    允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，可有效避免来自不同国家的邮轮游客到达岸上后由于一些入境国网络限制而无法“正常”上网的现象。增值电信在一定程度上满足游客的网络休闲需求，为游客带来更好的旅游体验。

    允许游戏游艺设备的销售可以使游客在岸上观光时放松心情、娱乐身心，能够增加娱乐享受和再次消费。

    1.2 城市接待能力

    1.2.1 国际化的旅行中介使服务更具人性化

    现阶段，我国开展邮轮旅游业务的旅行社相对较少，在上海自贸区内建立旅行社可以更好地使邮轮公司与邮轮游客进行直接的衔接，为邮轮旅游作宣传，增加我国邮轮发展的动力；同时中外合资模式不仅可以减少独资公司的运营成本和风险，而且对境外游客的开发具有重要作用。

    1.2.2 多样化的文化体验提高顾客满意度

    邮轮旅游属于一种中高端消费产品，邮轮消费群体整体学历层次和收入均较高，允许设立外商独资演出经纪机构，开展演出活动，能够满足邮轮游客的文化休闲需求，同时优质的文艺演出也是吸引游客的重要手段。允许设立外商独资的娱乐场所，开展娱乐设施，为游客岸上观光休闲提供更好的享受和不一样的岸上娱乐体验。

    1.3 人力资源

    邮轮旅游由于涉及行业广泛，需要从业人员不仅熟知旅游基本业务，还需具备良好的外语能力、地理人文知识和文化素养，因此，对于邮轮人才的培养至关重要。上海自贸区政策明确提出允许中外合作经营教育培训机构以及开展职业技能培训，能够为邮轮相关企业输出国际邮轮从业高端人才，减少邮轮企业招聘成本，也能为邮轮人才提供较好的就业渠道，同时完善的邮轮人才服务机制为邮轮产业长远发展奠定基础。

    1.4 政府作用

    上海自贸区的成立从本质上来说，是为了通过降低税收和行政监管手续以促进自由贸易而设立的，因此，实施促进贸易、投资的税收优惠政策能够为上海自贸区内邮轮相关企业的建立提供支持，减少运营成本，扶持其发展。

    同时，将外商投资改为备案制有效地简化了行政审批手续，节约了企业成本，有利于上海自贸区邮轮相关企业的注册及成立。

    1.5 运营环境

    1.5.1 便捷的融资渠道改善邮轮企业运营环境

    邮轮公司、旅行社等运营需要资金的支持，外资投资公司的设立能够为其提供较好的融资服务，同时邮轮公司的运营也需要专业性的船舶管理企业的加入，以提供邮轮管理、保养、维护等服务。

    1.5.2 跨国的法务合作有利于解决邮轮企业纠纷

    由于邮轮航行于海上，且需入境他国，往往会涉及较多的海事法律纠纷，探索跨国法务合作的方式和机制有利于解决邮轮企业的法律纠纷。

    1.6 对邮轮产业发展的不利影响

    从中、长期来看，上海自贸区的成立对上海邮轮产业的发展都是绝佳的机遇。就短期而言，上海自贸区建设投资大、周期长、困难大，占用上海未来产业发展中的大量人、财、物力等，影响上海短期的邮轮产业建设（包括码头、基础设施等建设）；邮轮游客到达一个港口后往往需要上岸观光购物，在入境港口时需要通过海关的安检，但同时上海自贸区的建设吸引大量的贸易船舶进入，占据了更多的海港资源，降低了海关工作人员在接待邮轮入境时的效率，不利于上海邮轮产业的短期发展。

    2 上海自贸区规划和邮轮产业发展的对策

    2.1 完善自贸区休闲娱乐产业建设，提升邮轮 旅游城市接待能力

    邮轮旅游不仅是海上休闲娱乐活动，而且包括岸上城市观光活动。游客的岸上活动需要餐饮、酒店、交通、电信等各部门的积极辅助，因此，对港口城市的综合接待能力要求很高。上海自贸区允许开展游戏游艺设备的生产和销售以及进行演出经纪等政策的实行，给予其开展邮轮产业建设的良好机遇。作为自贸区来说，可以利用政策优惠措施引进高档酒店、进行商业开发建设、生产游戏产品终端等。商业开发须重点突出游客岸上观光游的购物体验，在自贸区设立免税店，引进世界知名消费品牌，打造自贸区购物天堂以吸引世界各地邮轮游客。同时，自贸区可与一些世界知名表演艺术团体合作，通过文艺演出提高游客体验质量，为上海邮轮产业发展作好世界宣传。

    2.2 开展自贸区交通建设，将邮轮码头与自贸区地域快速衔接

    上海自贸区的“四区三港”（“四区”即上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区；“三港”即外高桥港区、洋山深水港区、浦东国际航空枢纽港）在地域上均位于相对偏远的浦东沿海，因此，上海自贸区建设与邮轮产业的联合发展，必须以城市交通建设为基础，将自贸区与上海北外滩国际邮轮码头、吴淞口国际邮轮码头进行地域衔接。上海市政府在交通规划时可考虑设立上海火车站到洋山港区的城市轻轨列车以及加强浦东地区高速公路、地铁建设等，开设邮轮码头与自贸区的快速专线，快速专线可以与自贸区内的免税店协同运营。同时，上海邮轮产业发展可以依托上海浦东机场便利的航空条件，吸引境内外游客入境上海乘坐邮轮。上海北外滩国际邮轮码头也可利用其位于市中心的便捷交通，对接浦东航空港，在沿线开展邮轮旅游宣传或提供旅游服务。上海吴淞口国际邮轮码头可以在未来规划建设中设立小型机场，对接国内短线邮轮专线以及浦东航空港。借鉴国外经验，形成上海自贸区与邮轮港口的一体化交通局面。

    2.3 政府做好邮轮产业宏观规划，政策拥护 自贸区开展邮轮经济发展

    邮轮产业的发展仅靠企业、社会投资难以完成，必须依托优越的港口条件及完善的基础设施，这就需要政府做好相应的产业规划，吸引投资，促进政企合作。上海市政府需出台相关的地方法规以规划邮轮产业，促使其有序、健康发展，保障游客正当权益。同时，应当借鉴国外经验积极做好产业规划、港口建设、交通布局以及行业协调等，加大对上海自贸区与邮轮港口的交通设施以及港口建设的投入，出台相应法规吸引邮轮专业人才落户自贸区。例如，天津市政府为了支持邮轮产业发展，对在天津发展的邮轮高端人才在落户、医疗社保、配偶安置、子女入学、个人税收等方面给予政策支持，同时积极与皇家加勒比邮轮公司合作，专辟 m2用房建立人才培训基地。上海可以在借鉴国内外邮轮港口的基础上研究相对应的邮轮人才引进等综合发展政策。

    2.4 加强基础人才培养工作，支持邮轮人才中介机构入驻自贸区

    邮轮旅游自进入我国以来，取得了快速的发展，但目前我国邮轮产业人才缺口巨大、供给不足，严重制约其长期发展。上海可利用自贸区的优惠政策建立邮轮专业培训基地，也可通过校企合作模式在自贸区建立邮轮实训基地，培养学生的综合从业素质，以便其更好地服务于邮轮行业；采用低税收、低行政监管措施吸引中外资企业注册，建立专门邮轮人才中介机构，负责为邮轮公司输送合格的从业人员，提高邮轮公司的招聘效率；同时，利用邮轮人才实训基地或者邮轮人才培养基地等机构作为官方代理的邮轮人才中介机构，使邮轮基地的学员能够快速、便捷地登上邮轮工作。

    2.5 大力推动金融创新，吸引中外邮轮公司及 邮轮旅行社落户自贸区

    在上海自贸区推进人民币资本项目可兑换、金融利率市场化、离岸业务等项目，依托与邮轮码头的交通对接，利用自贸区内中外资银行为邮轮游客提供快速、便捷的换汇服务，促进邮轮产业岸上消费市场的拓展。

    上海自贸区内部的金融机构还可为中外邮轮公司的发展提供融资服务以及设立专门的外汇账户以便于邮轮公司的运营。利用自贸区融资租赁和支持船舶管理公司进入的政策可为邮轮本土公司的建立提供条件，本土邮轮公司可通过融资租赁以较低成本租用外国邮轮或者进行邮轮建造，以建立我国邮轮的本土品牌，增加我国邮轮产业的竞争力和收益，而无需一味地吸引外国邮轮入港。

    邮轮公司的运营和发展需要邮轮旅行社作为基础支撑。通过自贸区引进国内外优秀的旅游中介机构，加强邮轮公司与邮轮游客的有效沟通，使邮轮企业能够更好地完善自身服务。同时，邮轮旅行社也是邮轮公司的外部“广告部”，邮轮公司通过让利等形式，委托旅行社进行海内外市场拓展或宣传以达到更好的“广告”效果。推动上海自贸区金融改革创新，吸引邮轮企业、旅行社落户，对于上海邮轮产业发展具有至关重要的作用。

    3 结 语

    上海邮轮产业发展时间相对较短，行业经验欠缺，与国外城市的邮轮母港相比还存在很大的差距。上海自贸区的成立，从税收、金融、政策等各个层面都为上海邮轮产业发展提供了支持，因此上海应抓住机遇，从自贸区邮轮人才培养、邮轮公司创建、金融改革等方面实现自贸区政策与邮轮经济发展的对接，使上海邮轮经济发展再创辉煌并推动我国邮轮经济整体实力的上升，实现打造世界级邮轮母港的宏伟目标。