从经典案例分析目前食品安全管理的改进点
陈平勇 朱红香
食品安全现状及食品安全质量管理体系简介
食品安全，顾名思义，指食品没有毒害，符合一定的营养要求，对人体健康不造成任何危害。近年来，一些企业惟利是图，违背国家法律，在食品生产加工中不按规定标准生产，将不是食品添加剂的工业品替代食品添加剂进行添加，或者不按安全标准量多添加，致使重大食品质量安全事故常有发生。“三聚氰胺奶粉”、“毒饺子”事件、双汇“瘦肉精”等食品安全事故依然记忆犹新。现在人们对食品安全谈之色变，对我国食品质量不信任，食品安全质量管理亟待解决。另外，我国现在还存在将最早的食品卫生管理代替食品安全质量管理的现象，食品安全质量管理工作进展比较缓慢。食品安全质量管理是一个大工程，涉及到各方各面，健全加强食品企业的食品安全质量管理已经到了刻不容缓的地步。法律不完善、执行不到位是食品安全局势恶化的重要因素。人为因素是造成食品安全问题的主要因素，同时国内检测手段的缺乏，也造成食品安全质量管理的困难，因此加强食品安全质量管理显得更为重要。目前，我们所熟知的食品良好操作规范（GMP），危害分析关键点（HACCP）系统和食品安全体系认证（FSSC）22000都是食品安全与质量管理体系，也有像BRC、Halal、Kosher等针对特殊地区或人群的食品安全质量保证体系。时间证明这些体系对食品质量的管理有很强的指导意义。
经典案例及分析
“三聚氰胺奶粉”事件。事件介绍：从2008年3月份起陆续有消息称婴幼儿使用三鹿奶粉后出现结石等症状。但是一直到9月13日，才由卫生部证实，三鹿牌奶粉中含有的三聚氰胺，是为获取更大利润有人为增加原料奶或奶粉的蛋白含量加入的。
结果：该事件导致6个婴幼儿死亡，超30万婴幼儿患病。三鹿集团前董事长田文华被判处无期徒刑（后于2014年改判有期徒刑18年），三位高层管理人员分别被判有期徒刑15年、8年及5年。三鹿集团被判处罚款人民币4937余近五千万元，并于2009年2月份正式宣布破产。涉嫌制造和销售含三聚氰胺的奶农七人中，三人被判处死刑，一人无期徒刑，一人有期徒刑15年，一人有期徒刑8年，一人期徒刑5年。
直接原因：中间商为获取利益往牛奶中人为添加三聚氰胺，以增加蛋白质的检测含量。生产商隐瞒不报，政府监管不力。
企业原因：企业对供应商管理不力，未及时发现问题；并且其原奶中含氮量检测方法有缺陷。
“瘦肉精”事件。事件介绍：2011年央视3·15特别节目曝光，双汇火腿肠中猪肉使用的是添加了“瘦肉精”养殖的有毒生猪肉。
结果：遭曝光后，涉事公司被停產整顿，紧急召回涉案产品，涉案人员受到处罚。公司净利润同比下降超百分之五十，营业额损失了将近两百亿元，引发了消费者对食品安全的担忧，双汇品牌遭受到信誉危机。
针对上述两个经典案例分析，可以看出目前食品安全还主要存在以下问题：
1.市场监管不力；
2.企业为追求过度利润未履行应有义务；
3.检测机制不全，生产之前对原料没有入厂检测，或者缺少检测方法，对供应商的管理不当；
4.出现事故时应急不当。
食品安全质量管理的措施
健全立法，明确监管部门及食品生产企业责任。
我国关注食品安全由来已久，从建国开始，发展迅速，慢慢从行业的管理转变为国家监管，从最初的“标准化管理条例”到标准化法，这些都提升对食品安全质量管理有利。但在施行过程中出现了“九龙治水”的局面，各监督管理部门相互推诿导致政府管理不力。从2003年起组建国家食品药品监督管理局负责食品管理，但实际食品监管职能一直保留在各原先部门，没有真正并入，直到2013年才真正完成监管归口食品药品监督管理总局。今年两会期间国务院又组建了市场监督管理总局，进一步融合工商行政管理、质量监督检验和食品药品监督管理，明确监管责任。
同时，我国还加速了《食品安全法》的立法和修订，进一步完善了明确了生产企业的责任。我国《食品安全法》最早于2009年6月1日起施行，取代了《食品卫生法》，最近于2015年4月修订，2015年10月1日施行，适用于食品相关活动与管理。同步出台了系列《食品安全国家标准》，从根本上做到有法可依，有据可循，其修改周期由以前十年、五年到目前每三年可以看出国家对食品安全越来越重视，越来越规范。
提升监管能力及手段。目前监管部门采用定期排查、市场抽查及举报彻查的方法并不能全面有效的监管食品生产企业。随着社会发展及国家对食品安全管理的重视投入，越来越多的第三方评价机构、检测机构进入到食品安全质量管理中来，未来食品安全质量管理将会交由更加专业的第三方，机构进行全方面的评估，覆盖面也将会达到百分之百，这是方向，也是监管的决心。
提高全民对食品安全的关注度。目前全民关注度比较高的只有每年的“3.15”，监管部门应借助现在网络的普及，及时通过更多渠道发布权威食品安全相关信息，做到天天3.15。
企业应提前加强应急处理措施。食品生产企业提前做好应急处理措施，不仅对企业自身食品安全负责，对社会负责，对人民健康生活负责，更可以让企业走得更远，活得更久。从最初的“质量是检测出来的”到“质量是生产出来的”，到今天“质量是设计出来的”，企业应该随着社会的不断发展，人民质量意识的不断提高，顺应时代潮流，提前加强应急处理措施，建立完善的食品安全质量管理体系。
推行食品安全质量管理有助于保障广大消费者的身体健康，是提高食品产品竞争力的重要手段。要提高食品产品的质量，必须从管理入手，只有搞好食品质量管理工作，才能生产出安全卫生、食用安全的食品，提高企业竞争力。
食品安全现状及食品安全质量管理体系简介
食品安全，顾名思义，指食品没有毒害，符合一定的营养要求，对人体健康不造成任何危害。近年来，一些企业惟利是图，违背国家法律，在食品生产加工中不按规定标准生产，将不是食品添加剂的工业品替代食品添加剂进行添加，或者不按安全标准量多添加，致使重大食品质量安全事故常有发生。“三聚氰胺奶粉”、“毒饺子”事件、双汇“瘦肉精”等食品安全事故依然记忆犹新。现在人们对食品安全谈之色变，对我国食品质量不信任，食品安全质量管理亟待解决。另外，我国现在还存在将最早的食品卫生管理代替食品安全质量管理的现象，食品安全质量管理工作进展比较缓慢。食品安全质量管理是一个大工程，涉及到各方各面，健全加强食品企业的食品安全质量管理已经到了刻不容缓的地步。法律不完善、执行不到位是食品安全局势恶化的重要因素。人为因素是造成食品安全问题的主要因素，同时国内检测手段的缺乏，也造成食品安全质量管理的困难，因此加强食品安全质量管理显得更为重要。目前，我们所熟知的食品良好操作规范（GMP），危害分析关键点（HACCP）系统和食品安全体系认证（FSSC）22000都是食品安全与质量管理体系，也有像BRC、Halal、Kosher等针对特殊地区或人群的食品安全质量保证体系。时间证明这些体系对食品质量的管理有很强的指导意义。
经典案例及分析
“三聚氰胺奶粉”事件。事件介绍：从2008年3月份起陆续有消息称婴幼儿使用三鹿奶粉后出现结石等症状。但是一直到9月13日，才由卫生部证实，三鹿牌奶粉中含有的三聚氰胺，是为获取更大利润有人为增加原料奶或奶粉的蛋白含量加入的。
结果：该事件导致6个婴幼儿死亡，超30万婴幼儿患病。三鹿集团前董事长田文华被判处无期徒刑（后于2014年改判有期徒刑18年），三位高层管理人员分别被判有期徒刑15年、8年及5年。三鹿集团被判处罚款人民币4937余近五千万元，并于2009年2月份正式宣布破产。涉嫌制造和销售含三聚氰胺的奶农七人中，三人被判处死刑，一人无期徒刑，一人有期徒刑15年，一人有期徒刑8年，一人期徒刑5年。
直接原因：中间商为获取利益往牛奶中人为添加三聚氰胺，以增加蛋白质的检测含量。生产商隐瞒不报，政府监管不力。
企业原因：企业对供应商管理不力，未及时发现问题；并且其原奶中含氮量检测方法有缺陷。
“瘦肉精”事件。事件介绍：2011年央视3·15特别节目曝光，双汇火腿肠中猪肉使用的是添加了“瘦肉精”养殖的有毒生猪肉。
结果：遭曝光后，涉事公司被停產整顿，紧急召回涉案产品，涉案人员受到处罚。公司净利润同比下降超百分之五十，营业额损失了将近两百亿元，引发了消费者对食品安全的担忧，双汇品牌遭受到信誉危机。
针对上述两个经典案例分析，可以看出目前食品安全还主要存在以下问题：
1.市场监管不力；
2.企业为追求过度利润未履行应有义务；
3.检测机制不全，生产之前对原料没有入厂检测，或者缺少检测方法，对供应商的管理不当；
4.出现事故时应急不当。
食品安全质量管理的措施
健全立法，明确监管部门及食品生产企业责任。
我国关注食品安全由来已久，从建国开始，发展迅速，慢慢从行业的管理转变为国家监管，从最初的“标准化管理条例”到标准化法，这些都提升对食品安全质量管理有利。但在施行过程中出现了“九龙治水”的局面，各监督管理部门相互推诿导致政府管理不力。从2003年起组建国家食品药品监督管理局负责食品管理，但实际食品监管职能一直保留在各原先部门，没有真正并入，直到2013年才真正完成监管归口食品药品监督管理总局。今年两会期间国务院又组建了市场监督管理总局，进一步融合工商行政管理、质量监督检验和食品药品监督管理，明确监管责任。
同时，我国还加速了《食品安全法》的立法和修订，进一步完善了明确了生产企业的责任。我国《食品安全法》最早于2009年6月1日起施行，取代了《食品卫生法》，最近于2015年4月修订，2015年10月1日施行，适用于食品相关活动与管理。同步出台了系列《食品安全国家标准》，从根本上做到有法可依，有据可循，其修改周期由以前十年、五年到目前每三年可以看出国家对食品安全越来越重视，越来越规范。
提升监管能力及手段。目前监管部门采用定期排查、市场抽查及举报彻查的方法并不能全面有效的监管食品生产企业。随着社会发展及国家对食品安全管理的重视投入，越来越多的第三方评价机构、检测机构进入到食品安全质量管理中来，未来食品安全质量管理将会交由更加专业的第三方，机构进行全方面的评估，覆盖面也将会达到百分之百，这是方向，也是监管的决心。
提高全民对食品安全的关注度。目前全民关注度比较高的只有每年的“3.15”，监管部门应借助现在网络的普及，及时通过更多渠道发布权威食品安全相关信息，做到天天3.15。
企业应提前加强应急处理措施。食品生产企业提前做好应急处理措施，不仅对企业自身食品安全负责，对社会负责，对人民健康生活负责，更可以让企业走得更远，活得更久。从最初的“质量是检测出来的”到“质量是生产出来的”，到今天“质量是设计出来的”，企业应该随着社会的不断发展，人民质量意识的不断提高，顺应时代潮流，提前加强应急处理措施，建立完善的食品安全质量管理体系。
推行食品安全质量管理有助于保障广大消费者的身体健康，是提高食品产品竞争力的重要手段。要提高食品产品的质量，必须从管理入手，只有搞好食品质量管理工作，才能生产出安全卫生、食用安全的食品，提高企业竞争力。
