以大数据思维创新社会治理的案例研究
摘要：大数据不仅是创新社会治理的技术路径，更是一种有价值的思维方式。有助于优化公共服务水平、提升社会治理的精准化和提高市场监管的针对性。抚顺市在社会治理中具有大数据思维，取得了良好效果。要将大数据应用与政府职能转变密切结合；推进政府各部门的业务开展与大数据的应用深度融合；培养大数据专业人才。
关键词：大数据思维 社会治理创新 精准化 智慧抚顺 数据共享
中图分类号：G202 文献标识码：A
党的十九大报告提出提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的目标，强调要“打造共建共治共享的社会治理格局”，完善社会治理的体制，提高社会治理的社会化、法制化、智能化、专业化等四化水平。与此同时，时代的发展和社会的变化，对传统社会治理的理念思路、体制机制和方式方法都提出创新要求。尤其是作为老工业基地的抚顺市，在历史积淀和现实发展的双重压力下，社会矛盾较突出，新老矛盾、各类不安定因素交织，社会治理压力大、难题多。大数据时代来临，运用大数据提升社会治理的智能化水平已经成为大势所趋，以大数据思维创新社会治理无疑是我国社会治理创新的重要方向。
1 以大数据思维创新社会治理的现实意义
所谓“大数据”是指凡是能够记录，可以以文件形式储存于计算机硬盘，并且对人类有帮助的数据总和。从技术上来说，是对数据采集、存储、分析、整合和控制的全过程，是数据大爆炸的产物。大数据之所以成为近几年的热词，不仅仅是因为数据量的徒然增长以及数据处理技术的突飞猛进，更重要的是人们在数据利用思维方面实现了质的飞跃。因此，大数据更是一种思维方式。
1.1 大数据有助于优化公共服务水平
第一，依托大数据可以营造开放性的公共服务环境。数据的开放和流动有助于形成更加开放的政府、更加智慧的城市和更加民主的社会，从而使公共服务的环境更加开放。第二，借助大数据可以促进公共服务方式的转变。政府部门可以使用大数据技术来查看公众对公共服务质量和效果的评价，有则改之无则加勉，这样可以改善整体公共服务质量和水平，从而提升政府的公信力，提高公众的满意度。第三，大数据有助于提供个性化的公共服务产品。利用大数据可以掌握和了解各个层次的服务需求，从而政府可以更好地提供服务。
1.2 大数据有助于提升社会治理的精准化
第一，大数据为政府决策提供科学依据。一直以来，人们把随机抽样作为一种有效的数据收集办法。有了大数据之后，直接观察和分析全体数据就可以了，得到的结论更加精确和完整，提高了科学决策能力。第二，大数据技术为公众实质性的社会参与提供了便利条件。贵阳城管应用“百姓拍”手机应用软件，市民可以用智能手机随时举报身边的“城市病”。第三，大数据技术能有效提高社会危机的应急处置能力。大数据注重的事务之间的关联性，通过某种现象之间的关联研究，可以大大提高突发事件的应对能力，显著增强社会风险的预警能力，从而有效降低各种社会危机带来的风险和危害。
1.3 大数据助力提高市场监管的针对性
利用大数据的海量性、多样性和快速性，政府可以精准地了解市场主体的个性化需求，从而大大提高监管的及时性、有效性和针对性。利用来源广泛、数据类型繁多的社会数据资源、依托现代信息技术以及借助于社会化的信息服务，能有效加强社会监督，调动公众对规范市场主体行为的积极性和主动性，从而节约行政监管成本，提高监督实效。
2 抚顺实践：以大数据思维创新社会治理
2017年，抚顺市地理信息局加挂抚顺市大数据管理局牌子，开始了抚顺市为适应大数据时代来临、具有大数据思维、重视大数据产业、用好大数据技术，全力促使各项工作迈向现代化水平的新征程。
2.1 以“智慧抚顺”建设为载体，夯实基础设施建设
2013年，抚顺市启动“智慧城市”建设。截至2016年，累计投资8000万元，建成十个信息化子系统。包括，地下综合管网信息管理系统、数字城管系统、基础地理信息数据建设、教育资源公共服务管理平台、基层医疗卫生机构管理信息系统、民政信息化项目建设、视频监控系统整合、智慧气象防灾减灾系统、突发事件预警信息发布系统和供热指挥调度平台。与此同时，为满足“智慧城市”建设需要，抚顺市提出建设涉密地理信息共享平台、政务外网信息共享平台、天地图（互联网）三套地理信息共享平台，为不同应用场景和用户提供基础地理信息服务。三套地理信息共享平台自上线以来，为地下管网信息管理系统、公安警用系统、智慧气象防灾减灾系统、数字城管系统、供热指挥调度平台、卫生医疗机构综合应用系统、抚顺市教育云平台、土地市场动态管理信息系统、环保监测管理信息系统、数字林业管理系统、数字房产信息管理系统等多个部门、不同应用环境的政务信息系统提供基础地形图服务，取得显著成效。
2.2 完善基础信息采集，依托大数据平台解决社会治理难题
抚顺市为做好社区治理工作，不断探索大数据在社区的运用，依托网格化管理，使用“一图两表四册”，网格长和网格员按所辖区域分别入户采集居民的各种信息。并且把采集到数据信息分门别类归为三大类，分别是基础数据、公共服务数据和政务管理数据。其中，基础数据有人口数据、房屋数据和社会组织数据等；公共服务数据有政策信息、服务数据、医疗数据、招工信息和各种活动数据等；政务数据有党建数据、舆情数据和走访数据等。三大类数据全面精准详实，一目了然，是社区管理和服务的基础和前提。社区居委会能够及时发现并且有针对性地解决社会治理中的问题，从而使社区管理和服务实现“零距离”和“全覆盖”。在社区事务管理方面，一方面，依托網格化管理，网格长和网格员对所辖区域的每家每户每个人的情况做到底数清、情况明，了解每个人的脾气和秉性，发现矛盾能有针对性地解决甚至做到将矛盾扼杀在萌芽状态，并且提供“随办式”“代办式”和“陪办式”服务；另一方面，利用各种高清和标清摄像头及远程视频监控系统，开展社区维稳工作和治安工作。开展梳理排查，不漏掉一个角落，不落下一个环节，消除社区安全隐患。
2.3 利用现代信息技术，深化大数据应用于社会治理创新
在智慧抚顺建设中，抚顺借助云计算、大数据、移动互联网等信息技术，依托公安、城管、教育和医疗等，打造了13条大数据服务平台。腾讯公司为抚顺定制了涵盖微信、腾讯新闻客户端民生页卡、手机QQ三大“民生服务”平台的智慧城市解决方案。实行智慧医疗后，现在只要一张病历本，在多家医院挂号、付费、结算都很方便，有效缓解了群众“看病烦”的问题。教育云平台的使用，转变了传统教学方式，实现优质教育资源共享，促进全市教育均衡发展。
3 以大数据思维推进社会治理创新
3.1 将大数据应用与政府职能转变相结合
在政府职能转变的过程中，社会环境的变迁是其外在动因，公共行政的科学化是其内在动力，而技术手段的创新是其根本保障。因为，在整个过程中，既要对已有现象、矛盾和问题进行精准分析，对将来社会的发展趋势进行有效预判，又要对如今的公共政策到底起到哪些作用，取得哪些成效进行全面研究。大数据技术和大数据思维恰恰在这一方面有所作为。大数据思维下的社会治理创新与政府职能本身的转变和业务流程再造密切相关。换句话说，政府职能转变与大量的数据信息精准研判息息相关，密不可分。因此，要将大数据应用与政府职能转变密切结合，让新时代的政府职能转变依托大数据思维这个强有力的抓手，依托大数据技术这个坚实的决策基石，掷地有声，事半功倍。
3.2 推进政府各部门的业务开展与大数据的应用深度相融合
以大数据思维创新社会治理的关键是要打破封锁，推进数据资源共享开放。探寻数据价值关键取决于把握数据的人，看似无关的数据信息，经过有效的整合和分析，就能变得异常有价值。而目前来看，由于技术上的壁垒，行政体制上的弊端以及掌握数据资源的主体还存在着“不敢、不想、不会、不用”等心理状态，使得很多数据资源没有被合理有效地利用起来。数据资源的共享和开放，政府部门间信息流动力度的增加，必将降低社会治理的时间成本，提高社会治理的效率。因此，一方面要整合纵向的信息资源系统，从而实现相同的上下级政府部门之间的信息资源共享和流动；另一方面要整合横向的信息资源系统，从而实现跨越政府部门之间的政务协同和信息资源共享。
3.3 培养大数据专业人才是以大数据思维创新社会治理的保障
正如管理学著名的“乔伊法则”所说，“大部分聪明人都是在为别人工作。”换句话来说，最聪明的人并不都在你的部门里，你应该到外面去找。按照这个逻辑思维，应该找最聪明的人为你工作，让专业的人做專业的事。对社会治理领域的大数据应用人才而言，不仅要有数据库和软件等计算机方面的知识，有数学和统计方面的知识和能力，还要懂得社会治理实践的实际运行过程。一要制定灵活高效的政策和适合网络信息技术特点的制度，能吸引人才。在用人方面，要采取特殊的人事制度；在人才的薪资待遇方面，要采取特殊的薪酬制度；二要采用灵活高效的人才激励机制，让有贡献的人有获得感、归属感和成就感，能留得住人才；三要突破机制藩篱，打破体制界限，实现政府、企事业单位和智库三者之间的人才流动自由和选择自由，让人才能流动。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].http：//politics.people.com. cn/n1/2017/1028/c1001- 29613514. html，2017- 10- 18.
[2] 姚迈新.社会治理现代化进程中的大数据应用——以广州市实践为例[J].长春市委党校学报，2018（2）：48- 52.
[3] 李拔萃.以信息化推动基层社会治理创新研究——以抚顺市高山社区为例[J].辽宁行政学院学报，2016（1）：69- 73.
[4] 李拔萃.大数据对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨[J].大连干部学刊，2016（4）：45- 49.
关键词：大数据思维 社会治理创新 精准化 智慧抚顺 数据共享
中图分类号：G202 文献标识码：A
党的十九大报告提出提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的目标，强调要“打造共建共治共享的社会治理格局”，完善社会治理的体制，提高社会治理的社会化、法制化、智能化、专业化等四化水平。与此同时，时代的发展和社会的变化，对传统社会治理的理念思路、体制机制和方式方法都提出创新要求。尤其是作为老工业基地的抚顺市，在历史积淀和现实发展的双重压力下，社会矛盾较突出，新老矛盾、各类不安定因素交织，社会治理压力大、难题多。大数据时代来临，运用大数据提升社会治理的智能化水平已经成为大势所趋，以大数据思维创新社会治理无疑是我国社会治理创新的重要方向。
1 以大数据思维创新社会治理的现实意义
所谓“大数据”是指凡是能够记录，可以以文件形式储存于计算机硬盘，并且对人类有帮助的数据总和。从技术上来说，是对数据采集、存储、分析、整合和控制的全过程，是数据大爆炸的产物。大数据之所以成为近几年的热词，不仅仅是因为数据量的徒然增长以及数据处理技术的突飞猛进，更重要的是人们在数据利用思维方面实现了质的飞跃。因此，大数据更是一种思维方式。
1.1 大数据有助于优化公共服务水平
第一，依托大数据可以营造开放性的公共服务环境。数据的开放和流动有助于形成更加开放的政府、更加智慧的城市和更加民主的社会，从而使公共服务的环境更加开放。第二，借助大数据可以促进公共服务方式的转变。政府部门可以使用大数据技术来查看公众对公共服务质量和效果的评价，有则改之无则加勉，这样可以改善整体公共服务质量和水平，从而提升政府的公信力，提高公众的满意度。第三，大数据有助于提供个性化的公共服务产品。利用大数据可以掌握和了解各个层次的服务需求，从而政府可以更好地提供服务。
1.2 大数据有助于提升社会治理的精准化
第一，大数据为政府决策提供科学依据。一直以来，人们把随机抽样作为一种有效的数据收集办法。有了大数据之后，直接观察和分析全体数据就可以了，得到的结论更加精确和完整，提高了科学决策能力。第二，大数据技术为公众实质性的社会参与提供了便利条件。贵阳城管应用“百姓拍”手机应用软件，市民可以用智能手机随时举报身边的“城市病”。第三，大数据技术能有效提高社会危机的应急处置能力。大数据注重的事务之间的关联性，通过某种现象之间的关联研究，可以大大提高突发事件的应对能力，显著增强社会风险的预警能力，从而有效降低各种社会危机带来的风险和危害。
1.3 大数据助力提高市场监管的针对性
利用大数据的海量性、多样性和快速性，政府可以精准地了解市场主体的个性化需求，从而大大提高监管的及时性、有效性和针对性。利用来源广泛、数据类型繁多的社会数据资源、依托现代信息技术以及借助于社会化的信息服务，能有效加强社会监督，调动公众对规范市场主体行为的积极性和主动性，从而节约行政监管成本，提高监督实效。
2 抚顺实践：以大数据思维创新社会治理
2017年，抚顺市地理信息局加挂抚顺市大数据管理局牌子，开始了抚顺市为适应大数据时代来临、具有大数据思维、重视大数据产业、用好大数据技术，全力促使各项工作迈向现代化水平的新征程。
2.1 以“智慧抚顺”建设为载体，夯实基础设施建设
2013年，抚顺市启动“智慧城市”建设。截至2016年，累计投资8000万元，建成十个信息化子系统。包括，地下综合管网信息管理系统、数字城管系统、基础地理信息数据建设、教育资源公共服务管理平台、基层医疗卫生机构管理信息系统、民政信息化项目建设、视频监控系统整合、智慧气象防灾减灾系统、突发事件预警信息发布系统和供热指挥调度平台。与此同时，为满足“智慧城市”建设需要，抚顺市提出建设涉密地理信息共享平台、政务外网信息共享平台、天地图（互联网）三套地理信息共享平台，为不同应用场景和用户提供基础地理信息服务。三套地理信息共享平台自上线以来，为地下管网信息管理系统、公安警用系统、智慧气象防灾减灾系统、数字城管系统、供热指挥调度平台、卫生医疗机构综合应用系统、抚顺市教育云平台、土地市场动态管理信息系统、环保监测管理信息系统、数字林业管理系统、数字房产信息管理系统等多个部门、不同应用环境的政务信息系统提供基础地形图服务，取得显著成效。
2.2 完善基础信息采集，依托大数据平台解决社会治理难题
抚顺市为做好社区治理工作，不断探索大数据在社区的运用，依托网格化管理，使用“一图两表四册”，网格长和网格员按所辖区域分别入户采集居民的各种信息。并且把采集到数据信息分门别类归为三大类，分别是基础数据、公共服务数据和政务管理数据。其中，基础数据有人口数据、房屋数据和社会组织数据等；公共服务数据有政策信息、服务数据、医疗数据、招工信息和各种活动数据等；政务数据有党建数据、舆情数据和走访数据等。三大类数据全面精准详实，一目了然，是社区管理和服务的基础和前提。社区居委会能够及时发现并且有针对性地解决社会治理中的问题，从而使社区管理和服务实现“零距离”和“全覆盖”。在社区事务管理方面，一方面，依托網格化管理，网格长和网格员对所辖区域的每家每户每个人的情况做到底数清、情况明，了解每个人的脾气和秉性，发现矛盾能有针对性地解决甚至做到将矛盾扼杀在萌芽状态，并且提供“随办式”“代办式”和“陪办式”服务；另一方面，利用各种高清和标清摄像头及远程视频监控系统，开展社区维稳工作和治安工作。开展梳理排查，不漏掉一个角落，不落下一个环节，消除社区安全隐患。
2.3 利用现代信息技术，深化大数据应用于社会治理创新
在智慧抚顺建设中，抚顺借助云计算、大数据、移动互联网等信息技术，依托公安、城管、教育和医疗等，打造了13条大数据服务平台。腾讯公司为抚顺定制了涵盖微信、腾讯新闻客户端民生页卡、手机QQ三大“民生服务”平台的智慧城市解决方案。实行智慧医疗后，现在只要一张病历本，在多家医院挂号、付费、结算都很方便，有效缓解了群众“看病烦”的问题。教育云平台的使用，转变了传统教学方式，实现优质教育资源共享，促进全市教育均衡发展。
3 以大数据思维推进社会治理创新
3.1 将大数据应用与政府职能转变相结合
在政府职能转变的过程中，社会环境的变迁是其外在动因，公共行政的科学化是其内在动力，而技术手段的创新是其根本保障。因为，在整个过程中，既要对已有现象、矛盾和问题进行精准分析，对将来社会的发展趋势进行有效预判，又要对如今的公共政策到底起到哪些作用，取得哪些成效进行全面研究。大数据技术和大数据思维恰恰在这一方面有所作为。大数据思维下的社会治理创新与政府职能本身的转变和业务流程再造密切相关。换句话说，政府职能转变与大量的数据信息精准研判息息相关，密不可分。因此，要将大数据应用与政府职能转变密切结合，让新时代的政府职能转变依托大数据思维这个强有力的抓手，依托大数据技术这个坚实的决策基石，掷地有声，事半功倍。
3.2 推进政府各部门的业务开展与大数据的应用深度相融合
以大数据思维创新社会治理的关键是要打破封锁，推进数据资源共享开放。探寻数据价值关键取决于把握数据的人，看似无关的数据信息，经过有效的整合和分析，就能变得异常有价值。而目前来看，由于技术上的壁垒，行政体制上的弊端以及掌握数据资源的主体还存在着“不敢、不想、不会、不用”等心理状态，使得很多数据资源没有被合理有效地利用起来。数据资源的共享和开放，政府部门间信息流动力度的增加，必将降低社会治理的时间成本，提高社会治理的效率。因此，一方面要整合纵向的信息资源系统，从而实现相同的上下级政府部门之间的信息资源共享和流动；另一方面要整合横向的信息资源系统，从而实现跨越政府部门之间的政务协同和信息资源共享。
3.3 培养大数据专业人才是以大数据思维创新社会治理的保障
正如管理学著名的“乔伊法则”所说，“大部分聪明人都是在为别人工作。”换句话来说，最聪明的人并不都在你的部门里，你应该到外面去找。按照这个逻辑思维，应该找最聪明的人为你工作，让专业的人做專业的事。对社会治理领域的大数据应用人才而言，不仅要有数据库和软件等计算机方面的知识，有数学和统计方面的知识和能力，还要懂得社会治理实践的实际运行过程。一要制定灵活高效的政策和适合网络信息技术特点的制度，能吸引人才。在用人方面，要采取特殊的人事制度；在人才的薪资待遇方面，要采取特殊的薪酬制度；二要采用灵活高效的人才激励机制，让有贡献的人有获得感、归属感和成就感，能留得住人才；三要突破机制藩篱，打破体制界限，实现政府、企事业单位和智库三者之间的人才流动自由和选择自由，让人才能流动。
参考文献：
[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL].http：//politics.people.com. cn/n1/2017/1028/c1001- 29613514. html，2017- 10- 18.
[2] 姚迈新.社会治理现代化进程中的大数据应用——以广州市实践为例[J].长春市委党校学报，2018（2）：48- 52.
[3] 李拔萃.以信息化推动基层社会治理创新研究——以抚顺市高山社区为例[J].辽宁行政学院学报，2016（1）：69- 73.
[4] 李拔萃.大数据对提升地方政府治理能力的影响与对策探讨[J].大连干部学刊，2016（4）：45- 49.
