关于如何做好安全生产综合监管的思考

    许建明

    做好安全生产综合监管工作，对全面贯彻安全生产法律法规、切实落实各项安全监管措施、确保安全生产形势稳定具有十分重要的意义。

    下面是笔者结合安监局的工作实践，就如何做好安全生产综合监管工作谈的一些认识和体会，供大家参考。

    一、统一认识，正确理解安全生产综合监管工作的基本职责

    安全生产综合监管，就是本级政府的安全生产监督管理部门依照法律法规所赋予的权限，对辖区范围内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表本级政府履行督促指导、监督检查、综合协调、行政执法等职责，从而保证党和国家的各项方针政策与安全生产法律法规在各部门、各行业、各领域、各单位得到全面贯彻落实。概括地说，综合监管就是宏观的、高层面的、全局性的、全方位的监管，其功能和内涵是运筹谋划、导向促进、立规执法组织部署、监督检查、指导协调、宣教培训、统计分析、通达反馈、调度综合等。

    二、摆正位置，正确履行职责并发挥好综合监管部门的作用

    笔者认为，要搞好安全生产监管工作，关键是要正确把握和履行安全生产综合监管的基本职责，坚持“三个到位”和“三不”；适应形势任务需要，努力做到“七个促进”。

    “三个到位”：一是思想认识要到位。要充分认识安全生产工作的地位、作用以及做好安全生产综合监管工作的重大意义。要清醒地认识到，安全生产工作事关广大人民群众的根本利益，事关科学发展观的落实和经济的持续、协调、健康、快速发展。安全生产工作能不能搞上去，综合监管很关键。我们肩负的责任重大，使命光荣，任务艰巨。二是履行职责要到位。凡是法律法规已经明确的、同级政府赋予的综合监管职责，都要通过我们的努力，逐项落实，不能有半点犹豫，不能有半点马虎，不能有丝毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照党中央、国务院和各级地方党委、各级政府的统一部署和工作要求，根据不同阶段、不同行业和不同领域安全生产工作的不同特点，有针对性地采取措施，或者提出对策、措施与建议，并通过强有力的组织、引导，推动和加强监督、检查、指导、协调，促进各地区、各部门、各单位抓好落实。

    “三不”：一是不缺位，就是该管的事一定要管好、管细、管实、管出水平、管出成效。并要努力做到超前谋划、主动出击、有所作为，不被动应付。二是不越位，就是决不能把我们不该管实际上也管不了、管不好的事揽在手里，不能超越职能、权责做事。三是不错位，就是安全生产监管部门要与基他负有安全监管职责的政府有关部门各司其职，不能取代他们直接的、具体的、日常的、专业的监管工作；要把我们负责的、直接的、具体的监管行业和领域的安全监管工作做细、做深、做实，不推诿，不扯皮；要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理工作。

    “七个促进”：一是促进党的安全生产方针、安全生产法律法规以及党中央、国务院等各项工作部署、指示的全面贯彻实施，使各部门、各单位牢固树立起“安全第一”的思想，坚持依法做好安全生产工作，把党中央、国务院的各项要求和部署贯彻落实到位。二是促进安全生产控制指标体系和安全生产责任制的落实，真正把指标认真分解细化，层层落实下去，加强跟踪考核，搞好监督检查，建立有效机制，以促进生产经营单位安全生产主体责任、有关部门的专业监管责任，真正把问题落到实处，采取切实措施，全面加强安全生产工作，确保指标的完成。三是促进部门安全监管工作的加强，把各有关部门特别是负有安全监管职责的部门的积极性充分调动起来，认真负责地做好安全生产工作，搞好安全监管。四是促进安全生产专项整治、企业安全状况的评估和安全质量标准化工作的深入开展，尤其要把各个重点行业和领域的专项整治工作及安全质量标准化建设不断推向深入，夯实安全生产的微观基础，提高事故的防御能力。五是促进安全投入和科技进步力度的加大，提高本质安全水平，把安全生产真正建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。六是促进全社会安全氛围的形成、安全生产工作格局的建立、安全生产监管体系的完善，形成全社会高度重视、自下而上各方齐抓共管的工作局面。七是促进安全生产长效机制的建立，各行各业和各个方面安全生产工作全面加强，重特大事故得到遏制，全国安全生产形势明显好转。

    三、理顺关系，为搞好安全生产综合监管工作创造良好的环境

    一是处理好综合监管与专业监管的关系。就是要处理好安全生产监管部门与负有安全监管职责的政府有关部门的关系。在这个问题上，既要认真履行我们的职责，又要注意不能替代相关部门的安全监管职责和工作，要重视依靠和发挥有关部门的作用和積极性。二是处理好上级政府安全生产监管部门与下级地方政府的关系。各级安全生产监管部门应紧紧依靠同级政府的领导和上级主管部门的指导，对下级政府的安全生产工作进行指导协调和监督检查。加强与他们的交流和沟通，取得他们的支持与配合；对重特大事故的调查处理注重听取并尊重他们的意见；对他们在安全生产工作中的困难和问题，及时提出意见和建议，并主动帮助协调解决；对一些关乎全局的重大问题，及时向上级政府报告，以促其改进工作。三是处理好安全生产监管部门与上级政府管理的企业的关系。各级安全生产监管部门应认真履行职责，主动加强与上级政府管理的工矿商贸企业的工作联系，主动开展日常的安全监管工作，主动协调解决好各方面的问题，主动为企业提供服务和帮助他们改进、加强安全生产工作，主动与有关行业主管部门配合，做好其他领域上级政府管理企业的综合监管工作，绝不能出现断档、盲区和空白，更不能缺位。四是处理好宏观与微观、当前与长远的关系。在综合监管的工作实践中，我们应处理好宏观与微观的关系，统筹好当前工作和长远工作，把二者很好地结合起来。

    四、着眼全局，大力推进并全面加强安全生产监管体系建设

    建立并完善安全监管体系，就是建立并形成完整的、合理的、顺畅的安全监管体制架构，并在这个架构下，向横向拓展，向纵向延伸，形成由若干个完整的子系统构成的总系统。应该树立大体系的概念，构筑大体系的格局，形成部类齐全、软硬结合、上下贯通、纵横交错、纵向到底、横向到边的安全监管体系。

    从广义上讲，安全监管体系应包含以下一些内容：一是安全监管理论体系，二是安全监管政策体系，三是安全监管法规体系，四是安全监管宣教体系，五是安全生产培训体系，六是安全技术支撑体系，七是安全信息传递体系，八是安全应急救援体系，九是安全监管组织机构体系。

    五，下大气力，扎扎实实地抓好安全生产监管队伍建设工作

    一是认真抓好安全监管队伍的思想政治建设，组织广大安全监管人员认真学习政治理论，引导他们注重理论联系实际，搞好主观世界的建设，树立起正确的世界观、人生观、价值观和执政为民、勤政为民、廉政为民的思想，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实施安全生产方面的法律法规，高度负责地做好安全生产工作。二是认真抓好安全生产监管队伍的组织建设，在选配好各级领导班子的基础上，把那些政治素质、业务素质较高，事业心、原则性强，思想作风、工作作风较好的同志选调到各级安全生产监管机构中来，配好、配齐安全监管人员。三是认真抓好安全监管队伍的作风建设，开展经常性的、针对性强的、警示作用大的廉政教育，建立并完善监督约束机制，严厉查处各类违法违纪行为，不断提高各级安全监管人员的拒腐防变能力。与此同时，要通过多种途径，锻炼培养广大安全监管人员求真务实、勇于吃苦、乐于奉献的好作风。四是认真抓好安全监管队伍的业务建设，开展系统的培训工作，抓好法律法规和业务学习，不断提高广大安全监管人员的政策水平、执法水平和业务能力。五是抓好安全监管队伍的制度建设，建立健全各项工作程序和规章制度，坚持用制度管人、按制度办事、用制度说话。六是建立激励机制，开展评比活动，培育典型，树立样板，表彰先进，鞭策后进，保护和调动他们的积极性。通过一系列措施，真正建立起一支适应工作需要，政治坚定、业务精通、作风强硬的安全监管队伍，以承担起繁重的安全监管任务。

    六、突出重点，认认真真做好安全生产综合监管的各项工作

    按照党中央和国务院的总体要求和国家局党组的总体思各，当前和今后一个时期的安全生产综合监管工作，应在继续搞好思路创新、宏观导向、整体推进的基础上，重点抓好以下内容：一要深入贯彻落实好十八大等党中央、国务院的各项决策、指示、部署，全面改进和加强安全生产工作。二要进一步做好安全生产宣传教育培训工作，加强安全文化建设。三要大力开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产基础工作。四要以健全法规、强化执法和加强政策研究为切入点，全面加强安全生产法制建設和政策导向工作。五要通过安全生产控制指标体系的建立及落实，进一步促进各级安全生产责任制尤其是企业安全生产主体责任的落实。六要继续组织和协调、指导好安全生产专项整治工作，采取有力措施，促其不断深化，并结合整治深化评估工作。七要坚持协调组织好安全生产检查督察工作。八要做好各行业建设项目“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的安全监管和重点行业安全生产许可证的发放工作，切实抓好源头管理。九要做好五项战略性起步工程的各项工作，推进安全技术创新与进步。十要加强对各行业、领域企业作业场所职业危害状况的监督检查，加大职业危害事故查处的力度，大力推进作业环境、条件的改善和职业危害的防治工作，努力降低职业危害程度。

    （作者单位：郑州市二七区安全生产监督管理局）