党员量化考核的实践与应用

    宋学超

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-029-03

    摘 要 针对新形势下党员教育管理、党员身份意识薄弱、先锋模范作用发挥不明显的问题，西北石油局有限公司、西北油田分公司积极探索“党员量化考核管理”，目的是进一步完善党员激励约束机制，科学公正评价党员，对党员表现进行量化评分和积累，推动党员先锋模范作用的发挥。“党员量化管理”按照“四讲四有”的标准进行设置，由“约束指标”“激励指标”“红线指标”等三部分构成，每一部分都设置有一定的分值，实行季度考评。通过健全管理制度、量化考评指标、明确奖惩尺度，激发了员工的创造活力，服务了生产经营中心工作，强化了基层党支部的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用。

    关键词 党员 量化 考核 实践与应用

    党的十九大报告指出，在实现全面小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的征程上，必须切实加强党的建设，坚持全面从严治党正在成为党的建设新常态。基层党支部作为党的最小、最活跃的组织细胞，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要不断探索创新，开拓新思路，开辟新路子。从严抓好党员考核管理是全面从严治党的基础和抓手，只有完善党员考核，提高制度的执行力和约束力，整顿党员作风，规范党员行为，才能更好的发挥基层党组织的政治保障作用。近年来，随着员工入党积极性的不断提高，在党员数量不断提高的同时，党员的素质却有下降的趋势。多数党员的先锋模范作用发挥得较好，能够做到急难险重冲在前抢在先；但也有个别党员混同于一般群众，工作态度、党性觉悟、言论行为等方面与其党员身份不太相符；部分党员普遍存在年龄偏小、政治观念淡薄、大局意识、自律意识不强等缺点，这在给基层党支部增加新鲜血液的同时，也给党员管理上带来了新的挑战。使得基层黨员管理存在活动组织难、作用发挥难、联系群众难、带头奉献难、表现评价难五项难题。加之党组织对党员缺乏有效的制约手段，这给新形势下党员管理提出了新的调整和课题。为进一步提高和加强党员管理的力度和深度，局分公司及采油厂十分重视基层党支部的创新工作，积极探索创新基层党员量化管理新模式，推行党员量化管理实施细则，以看得见的硬指标、触摸到的硬杠杆来调动党员队伍的积极性、主动性，保证党员教育和组织生活“两个全覆盖”，推动党员日常管理的精细化、科学化、规范化，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    一、党员量化考核研究的必要性和意义

    （一）党员量化考核研究的必要性

    一是新时代党的建设的需要，党的十九大报告中明确提出了对党的建设新要求，牢牢把握“坚持和加强党的全面领导”这一根本原则，全面领导内容之一就是要不断加强对党员的全面教育管理，从而对党员的素质和党员管理提出了更高的要求，党员的作用发挥如何直接影响到我们新时代党的建设的整体步伐。二是从严管党治党的需要，正人必先正己，正己才能正人。新时期对党员有新的要求，其中两点便是“提高质量，发挥作用”。治党必须先治吏，金无足赤，人无完人作为基层党员，我们必须从一开始就将党纪国法时时放在心上，“不矜细行，终累大德。”我们必须不断地提醒自己、检查自己的行为是否符合党员的要求，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白，要严格遵守党内法规、执行各项规定，从小事做起，严以律己。三是推动全面从严治党向基层延伸的需要，近期党中央下发了《中国共产党支部工作条例》指出，既弘扬“支部建在连上”的光荣传统，又体现基层创造的新做法新经验，对党支部工作作出了全面规范，是新时代党支部建设的基本遵循。加强党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，巩固党长期执政的组织基础，具有十分重要的意义。西北油田分公司也下发了《基层党组织组织力提升工程的实施方案》，采油厂也结合实际，以“五抓五提升”为架构，编制了采油厂基层党组织组织力提升工程实施方案，明确了内容和时间节点，吹响了从严治党向基层延伸的号角，体现了党中央对基层党组织的重视与关怀，树立了大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断要求基层支部要时刻担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。四是党员作用发挥的需要，如何让党员的作用能够充分发挥出来，关键时刻能够担当起来，困难时刻能够挺出来这是油田党组织一直在思考的问题。通过量化考核，进一步让党员的身份亮起来，工作动起来，管理严起来，学习提起来，服务快起来，坚持价值导向，树立党员发挥作用的启明灯，让党员永远发挥着不一样的光芒。五是持续推进支部健康发展的需要，党员是基层党组织的细胞，要想使我们的党组织能够持续健康的发展，必须要保证党员的健康。要通过考核即时对党员进行“健康体检”，让不健康的“病灶”能够在萌芽状态就及时消除，确保党员的整体“健康”。

    （二）党员量化考核研究的意义

    通过量化考核，主要解决党员身份意识淡薄、先锋模范作用发挥不明显的问题，要使广大党员在思想上做到“三个明确”：一是明确党员量化考核是贴近实际的一套党员激励、监督、评价机制。通过机制作用，能使党员经常处于党组织的有效管理之下，时刻接受党组织和职工群众的监督评价，促进党员能够自觉践行“四讲四有”的要求；二是明确推行党员量化考核是深化党建目标责任制、落实“两学一做”常态化制度化的最后一公里，努力建立一套党组织对党员的考核评价制度，形成对党员实行量化考核的评价体系；三是明确党员的身份意识，要始终发挥带头作用，敢于担当，敢于亮身份，围绕生产抓党建，抓好党建促生产的氛围进一步营造。

    二、当前党员考核中存在的问题

    近年来，局分公司各级党组织本着增强党员队伍创造力、凝聚力和战斗力的目的，对党员的考核管理和考核方式也在逐年不断改进，但也存在一些问题：

    （一）标准执行不够规范

    虽然都以党章为遵循，但在落实到党员的考核内容时所依据的不一致，还没有把党支部工作条例、业务指导书等制度标准完全转化，对工作业绩和服务群众等内容缺少规范的尺度。比如如何衡量服务群众的效果，如何判定单位业绩与个人贡献的关系等。

    （二）指标设置不够规范

    各单位在考核项目的项目设置、量化指标、分值比例上存在差异，从考核分值中无法精准分析党员在工作中的主动性、积极性和创造性；有的考核量化程度不够，如有的项目设置为“完成质量不好扣1-5分”，人为主观因素和弹性过大。

    （三）执行过程不够规范

    存在不同程度上的形式主义。有的民主评议党员范围过大，比如支部开展群众评议党员时，让全体群众评价所有党员，没有充分发挥党员责任区的作用；有的支部考评对党员缺少了解，存在凭主观印象考核的现象；有的组织生活会质量不够高，开展批评和自我批评不够深刻，达不到全面評价党员的效果。

    （四）结果应用不够规范

    虽然规定把考核结果靠前的党员作为党内推优评先的重要依据，但在执行过程中弹性较大，公开的红脸出汗和榜样示范的效果不够。还没有充分把优秀党员结果应用到干部选拔推荐和先进生产者等各类先进评选中。

    三、党员量化考核的主要做法

    局、分公司针对以上存在问题，组织开展针对党员量身打造的量化考核管理工作，按照“四讲四有”的标准对党员的要求进行具体量化，经过反复的讨论和筛选，最终形成了党员量化考核的管理实施细则及党员量化考核表，并通过公文进行下发，同时在基层单位进行试行，采取季度测评的方式开展，在开展的过程及时收集相关问题，以方便后期的有效整改。

    党员量化考核内容结合了“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的要求，通过约束指标、激励指标、红线指标对全体党员进行考核、评价，约束标准通过讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品德以及结合民主评议4大类共计100分，履职不到位、违反相关条目的扣除相应的分数。激励指标是通过对党员的肯定、承认、赞扬、奖赏、信任等具有正面意义的激励，推动其勇于担当、大胆作为，积极带头发挥模范作用。红线指标指触碰法律、违反《党章》、《条例》、《准则》的情况，实施一票否决。其主要做法是：

    （一）强化思想教育，增强党性观念

    局分公司始终把学习教育放在首位，通过学、查、议、改等方式，教育和引导党员端正思想认识，查找存在问题，达到自我教育、自我净化的目的。加大对党员量化考核工作的宣传力度，在整个员工队伍中形成良好的舆论导向。以党支部为单位组织党员学习了新《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《榜样》等，组织党员开展了新时期党员标准专题讨论，对照党章开展党性体检，要求党员认真思考和解决好“入党为什么，当党员干什么，身后留什么”的问题。通过学习教育，全面提高了党员的思想觉悟，使党员进一步明确了党员的标准和要求。

    （二）制定评议标准，深刻对照检查

    为了增强量化考核的针对性，在约束指标上，把所有涉及到制度、实施细则、作业指导书中对党员的要求全部进行了梳理，并有针对性的合并，最终共梳理出8类43项具体考核指标，同时在加上每年的民主评议党员的结果，印发了《党员量化考核实施细则》，由党员结合自身的思想和现实表现，对照新时期党员标准和要求，分别从讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品德等方面逐项进行自查打分。为体现党员的先进性，将讲奉献有作为作为奖励加分项。

    （三）考核评议结合，扩大党内民主

    各党支部在各二级单位党委的指导下召开民主评议大会，逐个党员进行评议，每个党员结合自己的现实表现进行自我评议，党员之间也开展相互批评，通过批评与自我批评帮助党员修正缺点，提高修养。同时召开民主测评大会，根据《党员民主考核评议表》对党员进行优秀、较好、合格、较差、差五个等次的评议。民主评议时邀请部分员工群众代表参加，多方面、全方位听取不同意见和建议，然后按照一定的计算办法换算出党员应得分数。随后支委会根据测评情况结合党员的日常表现，对党员进行考核打分，拟定出考核结果的处理意见，对每一个党员评定出结果。

    （四）注重区别对待，增强可操作性

    为了增加工作的针对性和可操作性，针对部分情形提出了“一票否决”，凡是受到党规党纪警告处分的和行政处分的则直接视为不合格。在实行量化考核中，针对部分党员的量化考核提出了具体的处理办法，对于不能及时回单位参加考核的，可以通过视频会议参加，由支部组织党员群众进行考核和评议，并提出评审意见。

    （五）严格审核程序，结果公示公开

    基层党支部根据党员量化考核的结果，要进行不少于7天的公示，接受群众监督。对群众反映有问题的党员要开展走访调查和情况复核，党员也可向党组织提出复核。公示复核完毕后，党支部将每位党员的量化考核评议结果及时上报上级党组织进行备案。每次评定的结果作为评选优秀共产党员、外出培训等的重要参考指标。

    四、党员量化考核取得的成效

    自6月运行以来，期间也进行两次进行修改讨论，并对基层使用情况进行调研，通过党员量化考核及对考核结果的表彰优和帮扶，进一步增强了党员的身份意识和个人荣誉感，充分发挥了党员的先锋模范作用。

    （一）量化管理由“虚”变“实”

    根据量化考核表，积分由约束积分和激励加分构成，每个季度考核一次，得分情况在党内公示，全年综合自动累计并排名，作为推优、党员民主评议等工作的依据。让党员的考核评价有标尺，有准绳，党员能够对照标准知道该怎么去做，进一步引导党员在关键时挺身而出、挑战前迎难而上、平凡岗位上执着坚守，实现党员的管理有“虚”变“实”。

    （二）积分管理由“静”变“动”

    基层支部均建立了《党员量化管理考核记录登记台帐》，支部组织委员、宣传委员为积分记录员，实时跟进做好日常的考核记录，纪检委员为积分监督员并负责建立工作台账，综合各数据来源信息，进行准确评分。由党支部书记负责积分核实审查工作，做到动态登记，确保每位党员的最后积分公平可信。

    （三）结果运用由“软”变“硬”

    对于考核中得分后三名的，由分管委员进行约谈，指出在哪些方面存在不足，提出改进要求。季度排名在后三名的由支部书记进行约谈。按照年度平均考核积分名次推荐参评优秀党员。

    （四）作用发挥由“表”及“里”

    以量化考核为抓手，党员自我约束意识、组织观念、党性观念等都得到了明显增强，改变了“事不关己，高高挂起”的态度，自觉维护党员形象的意识增强了，为民服务和示范表率意识不断增强。

    五、关于党员量化考核下步几点思考

    党员的素质是保证党员先进性和先锋模范行为的基石，是提高党员队伍战斗力的关键。党员素质的提升，是一个需要不断强化的长期过程。自开展党员量化考核以来，虽然取得了一些成绩，党员的素质和表现整体情况向好，可以有效提升党员的综合素质。为进一步推进量化考核的有效实施，下步要重点做好以下几个方面：

    （一）持续完善制度

    要使量化考核长效运作，关键是要建立一套永葆先进性的制度体系。将党员量化考核结果适当融入价值积分，要从制度上进行体现，进一步发挥考核指挥棒的作用，让党员能够充分重视，实现“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”，确保党员量化考核形成完整闭合。同时将党员量化考核整体开展情况纳入支部党建思想政治工作考核运行体系，占有一定的考核比重，以促进党建各项工作进一步制度化、规范化。

    （二）保障过程控制

    量化考核的关键在于过程控制。要明确程序，保证考评有序进行；要在季度工作检查中跟踪考核情况，将党员量化考核结果与单位部门绩效考核相结合，相互促进。

    （三）强化组织保证

    量化考核以党支部为主体。党支部书记不能唱獨角戏，要切实发挥支部班子的作用，二级单位党委要加强对量化考核的督导检查，及时总结经验，推广好的做法，解决量化考核中存在的问题。

    （四）注重结果应用

    党员量化结果的应用要充分体现，要让员工感受到实实在在的好处，除了与价值积分结合外，同时将党员量化考核结果作为评先评优和外出培训的重要参考指标之一，将评优的基础放在平时，到年底时可以直接根据结果进行应用，选优评先要优先从量化考核结果中产生，并于民主评议挂钩，实现党员表现可视化，要经得起群众的监督和检验。让所有的党员都能够心服口服，从而可以更好的增强党员之间的创先争优效应，扩大党员荣誉感，增强党员被树立典型的范围。

    （五）做好持续改进

    党员量化考核对党员保持先进性不是“一考就灵”。要发挥量化考核的作用，还需进一步加强党员的日常教育管理，不断完善考核的细节，通过考核让广大党员学有榜样赶有目标，见贤思齐，让党旗更加鲜艳，党性更加鲜明。

    参考文献：

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    [3]何毓敏，杨欢.党员量化积分考核管理的探索与思考[J].中国矿业报，2018（6）.

    [4]俞鉴峰.突出量化考核 强化激励约束 发挥党员先锋模范作用[J].中国城市金融，2017（7）.

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