越共十二大之后越南外交战略的新趋向

    潘金娥

    越共十二大之后，越南的对外战略仍将奉行外交为国家利益服务的最高宗旨，以开放的姿态积极融入国际，强调发展经济的同时突出大国平衡战略，坚持既合作又斗争的务实策略，以提高自身的国际地位和国际影响力。

    在2016年1月20—28日召开的越南共产党第十二次全国代表大会上，越南对革新30年来的实践进行了总结，提出了今后五年和十年的发展规划，并选举产生了新一届中央领导集体。9月22日，越南外交部首次发布《越南外交蓝皮书（2015）》，对过去五年的外交活动进行了总结，详细介绍了越共十二大提出的外交路线的新内容。那么，越共十二大后越南对外战略有何新理念？越南对外政策将呈现怎样的发展趋势？本文将对此进行简要分析。

    越共十二大提出了越南对外关系的发展方向和主要任务

    越共十二大报告总结过去五年及革新30年来越南外交的成就与问题，并在对目前国际和地区局势进行分析和判断的基础上，提出今后五年越南外交的总体路线和方向。报告提出：“保卫国家和民族的最高利益，在国际法基本原则、平等互利基础上，执行一贯的独立、自主、和平、合作与发展的外交路线；在外交关系上执行多样化、多方化政策；积极主动融入国际；成为国际社会值得信赖的朋友、合作伙伴和负责任的成员国。在既合作又竞争的基础上，外交服务于维护和平、稳定的环境的目标，最大程度争取外部资源发展国家，提高人民生活水平；坚决坚持斗争保卫祖国独立、主权、统一和领土完整，保卫党、国家、人民和社会主义制度；提高国家的地位和威信，为世界的和平、民族独立、民主和社会进步事业做出贡献。”

    对于上述文件精神的理解，越共中央宣教部组织撰写宣讲材料进行解读，认为越南外交的发展方向包括五个方面：一是以遵守国际法基本原则、坚持平等互利为基础；二是坚持独立自主和平合作的外交路线；三是多样化和多边化国际关系；四是主动而积极地融入国际；五是使越南成为国际社会可信赖的朋友和负责任的成员。外交策略则是既合作又斗争。

    关于未来五年越南外交工作的主要任务包括如下几点：一是深化对外关系，提高外交工作的实效；二是坚决反对干涉内政、挫败各种阴谋颠覆活动；三是以国际法基本原则、1982年《联合国海洋法公约》和地区行为规则为基础，完成边界谈判，推动海上问题的解决；四是注重发展与传统友好国家和周边国家的关系，推动与大国和重要国家的关系，在东盟建设中主动积极发挥作用，扩大党政外交和人民外交；五是大力推动积极主动地融入国际战略，其中以经济融入为重心，其他融入要为经济发展服务，避免陷入敌对和被动局面；六是积极主动参加国防安全多边机制，包括联合国维和机制和其他非传统安全领域的演习等；七是加强研究和预测工作，加强外交干部队伍的人才培养；八是保证党的统一领导和国家的集中管理，协调好党政外交与人民外交、经济外交与政治外交、外交与国防安全等方面的关系。

    新一届领导班子上任以来越南外交的基本实践

    在2016年4月召开的越南十三届国会最后一次会议上，提前换届选举产生了新一届国会主席阮氏金银、国家主席陈大光、政府总理阮春福。从越南领导层的更替来看，较为强势和激进的上届总理阮晋勇退出，取而代之的是较为务实的原副总理阮春福，而相对稳重的越共中央总书记阮富仲继续连任，外交部门领导基本维持原班人马，其中外交部部长由上一届副总理兼外长范平明继续连任。因此，从领导层特点来看，本届越南外交战略将在大体沿革上一届政府思路的基础上趋于稳重。

    从外交实践来看，自新一届政府上任以来，外事活动极为活跃，接连迎来了包括美国总统奥巴马在内的多国领导人来访，总理阮春福也先后访问了俄罗斯、日本和中国，参加了包括G7峰会在内的多个重要国际多边会议，体现了“积极主动融入国际”的越共十二大精神，也凸显了大国平衡的战略思路。在2016年7月国际仲裁法庭对菲律宾提出的南海非法仲裁案宣布判决结果后，越南外交部发言人对通过法律途径解决南海争议表示欢迎，并表示将对仲裁结果另作表态（但实际上至今未见后续表态），越南国家领导人也未对此发表观点。这表明越方对所谓的“南海仲裁案”持较为谨慎的态度。2016年7月，越南总理阮春福在蒙古参加第十一届亚欧首脑会议期间与李克强总理会见时，也对南海问题进行较为合作的表态，但在我国媒体报道后不久，又被越南媒体所否认。有观察认为，上述表现实际上反映了越南领导层在此问题上存在意见分歧，难以达成一致。

    2016年9月10—15日，阮春福率领大规模代表团参加了在广西举行的第十三届“中国—东盟博览会”并正式访问中国。访华期间，阮春福在接见中国对外友协友好人士代表时强调：“越中两国关系全面推进，两国除了海上问题外，没有其他问题。”对于两国海上问题的解决，阮春福援引中方领导人曾经提出的观点说，“这是个复杂的问题，我们这代人智慧不够暂时不能解决，可以等到今后下一代人有足够的智慧时来解决”。这样的表态，是多年来越南高层的第一次。在阮春福访华期间，两国发表了联合公报，强调继续恪守《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，用好中越政府边界谈判机制，寻求双方均能接受的基本和长久解决办法。由此可见，中国强调的双边谈判机制在公报中得到了体现。有观点认为，阮春福政府将把越中关系推回正确的发展轨道上来。

    2016年8月22—26日，越南第29届外交会议在河内召开，会议主题为“提高对外工作和融入国际社会的效率——胜利落实越共十二大决议”。越共中央总书记阮富仲在会上对越南外交工作发表重要讲话，对越南外交的经验教训进行了总结：一是要把民族力量和时代力量相结合，协调好国家民族利益和国际责任。二是既要坚持原则，也要采取灵活的策略，应遵守胡志明主席“以不变应万变”“增友减敌”“成为各民主国家的朋友且不与任何人结仇”等伟大思想。三是全党全军和全民要思想要统一，形成共识。外交工作必须与整个政治系统形成共识，各个部门要协调配合。四是加强外交系统的干部建设。阮富仲还强调，在所有经验教训中，最具有全局性的一点，就是要绝对地服从党的统一领导和国家的集中管理。实践证明，各级党的机关，尤其是中央政治局、书记处以及各咨政部门，在制定具体政策和做出重大决策时，体现出充分的敏锐性。在处理复杂和重大问题时提出的主张和措施——其中包括东海（即南海）问题，以及重大外交活动的时点选择（包括高层来访、出访的时间安排等）均发挥了重要作用，措施具有说服力，从而凝聚了全党全民的共识，并得到国际社会的支持和拥护。从上述讲话不难看出，阮富仲十分强调要坚持党的统一领导，这实际上表明越南领导层在外交层面存在意见分歧。

    越南外交战略的五大发展走势

    纵观越共十二大提出的越南外交的方向、新一届领导人的讲话以及过去半年多来的外交实践，预计未来几年越南外交战略的走向将呈现如下几个方面的特征。

    一、继续强调外交的核心任务是争取和平环境为国家经济发展服务

    在第 29 届外交会议上，阮富仲强调，越南外交最重要的任务就是最大限度争取外部资源发展国家，同时要为保卫国家的独立、统一和领土完整，为维护和平稳定的环境做出重要贡献。阮富仲表示，目前越南共有现存外国直接投资项目21666个，协议金额达到2930亿美元；已有100多个国家和100多家世界顶级的跨国公司在越南投资；已经与55个国家签订了多个贸易协定。这些成绩的取得有赖于越南坚持友好和平的外交路线。阮富仲希望越南外交继续发挥作用，采取灵活务实的策略，努力争取和平的环境，为实现尽早把越南建设成为现代化的工业国的目标做出贡献。阮春福在发言中强调，融入世界经济将继续是外交部门的核心任务，其他外交领域应为经济外交创造便利。越南外交部门应及时掌握世界演变趋势，尤其是世界经济情况，以做好参谋和助手，在国家外交经济合作中实现突破。

    二、坚持独立自主、多样化、多边化外交路线，建设不结盟的各种“伙伴关系”

    越共十一大以来，越南主张积极主动地融入国际社会，强调外交独立自主和多样化、多边化国际关系，放弃以意识形态论亲疏。据《越南外交蓝皮书（2015）》介绍，越南至今已与193个联合国成员中的185个国家建立了外交关系，加入了70多个国际组织，并在其中发挥了积极作用。越南今后将致力于建立外交伙伴关系，目前已与15个国家建立了战略伙伴关系，与10个国家建立了全面战略伙伴关系，其中包括所有联合国常任理事国以及在世界和地区具有影响力的大国。在越共十二大期间，越南副总理兼外交部长范平明接受记者采访时表示，过去五年，越南取得的最大成就之一就是与世界主要国家建立了战略伙伴关系、全面伙伴关系的合作框架，这表明越南对外政策的正确性和越南地位的日益提升。在涉及金兰湾军港是否租借给美俄作为军事基地时，越南领导人多次表示将坚持“三不原则”（即不跟任何国家结成军事同盟、不让其他国家在越南建立军事基地、不依靠一国反对另一国），新一届领导人不会轻易改变这一立场，仍将奉行不结盟政策。

    三、重视发展大国关系，战略上实行大国平衡策略但存在区别对待

    随着国力的提升，越南更加注重发展与各个大国的关系，并重视各大国之间关系的变化。在第29届外交会议上，越南政府总理阮春福强调，“越南外交领域的最主要任务是如何让越南在世界大国的战略洪流中驾驭好自己的船；如何平衡各大国的利益，从而最大限度地发挥本国的优势和力量；如何保卫国家的领土主权、维护国家利益和提高越南的国际地位。这些是越南外交工作的主要任务，也是主要考验”。在评价2015年越南与各大国的关系时，《越南外交蓝皮书（2015）》提出，越中关系在2015年基本维持稳定局面，各领域都有实质性的合作进展；同时还提出，两国关系中存在的最大问题是东海（即我国南海）问题。蓝皮书强调，越南将继续保持与中国的沟通，坚决坚持斗争，牢固捍卫独立、主权和领土完整，在地区和世界论坛上提高和平的善意和正确的立场。提到越美关系时，蓝皮书认为，2015年7月越共总书记阮富仲访问美国，两国发表联合声明，深化了越美长期伙伴关系，加强了两国之间在地区和全球问题上的合作，确定了2016—2020年两国关系全面稳定的方向。在提到越俄关系时，蓝皮书提出，越俄全面战略合作伙伴关系进一步巩固和深化，合作内容更加丰富和紧密。

    过去半年来，越南的大国平衡战略特点尤其明显。例如，越共十二大选举产生了新一届中央领导班子后，新的领导人先后接见了中国、美国、日本、俄罗斯等国前来祝贺的代表；政府总理阮春福上任后，短时间内先后访问了俄罗斯、日本和中国，并迎接了美国总统奥巴马的来访。从越南《人民报》《越南共产党电子报》等主要媒体版面来看，与各大国相关的消息报道也体现了基本平衡的特点。然而，在具体策略方面，越南对各大国的态度却有着明显的差异。其中，对待日本是全方位的欢迎。越南不仅在外资方面对日本有很强的需求，同时也希望日本在南海问题上发挥作用。对于美国，越南希望借助美国提升本国的国际地位和影响力，增加在南海问题上的筹码，但从未放弃与美国在人权方面攻击越南的行为进行斗争，警惕美国对越南的“和平演变”。对于俄罗斯，两国有较强的传统友好关系，并且越南有从俄罗斯继续购买军备的需求，同时在油气资源的开采和航天技术方面希望继续合作，但与俄罗斯的经济合作却难有大幅发展。对于中国，无论在政治制度和在经济方面都有高度的依赖性，但在南海主权纠纷方面却存在难以逾越的障碍，因而体现出对华政策难以形成一致，尤其是高层和社会舆论分歧严重。此外，由于印度和澳大利亚表现出对南海问题的关注和参与，越南对这两个国家的重视程度有所提升。

    四、在对外关系中以既合作又斗争的策略和务实的态度，争取国家利益最大化

    无论是越共十二大报告还是越南领导人在不同场合的讲话，都明确强调了“既合作又斗争”的策略，并且强调即使对同一个国家在不同的领域不同问题上也要遵守“既合作又斗争”的原则。对此，越南共产党中央理论委员会副主席武文贤认为，越南共产党对“合作伙伴”“斗争对象”的认识日渐清晰。也就是说，凡是主张尊重越南独立、主权，与越南建立友好合作、平等互利关系的国家和地区，都是合作伙伴；凡是阴谋破坏越南建设和保卫祖国事业的势力，都是斗争对象。在确定合作伙伴和斗争对象时要非常灵活：某些斗争对象也有需要争取合作的方面，而另一些在经济上有深厚关系的合作伙伴也有需要警惕、斗争的方面。“合作伙伴”“斗争对象”可以相互转化。在保证国家和民族利益、符合国家利益的基础上，坚持用和平的办法解决矛盾和争端，并根据不同对象、不同情况制定相应对策。越南在对外关系中将更加明确强调把国家利益作为最高标准，奉行“国家利益至上”“没有绝对的朋友也没有绝对的敌人”的价值观，采取相机抉择更加灵活多变的务实策略。

    五、以加入TPP为契机积极主动融入国际，努力提高国际话语权，但隐忧犹存

    在越共十二大召开前的最后一次中央全会上，越共中央对加入美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）进行表决并达成一致，这说明越南将执行更加大胆的开放路线。在越共十二大报告中，把“积极主动融入国际”作为今后外交的主要方向和任务，鼓励在符合国家利益、进程合理的总体计划下，签订并有效落实新的双边、多边贸易协定，使已经确立的框架关系得以务实发展；强调要主动参与多边机制并在其中发挥作用，特别是要在东盟和联合国发挥作用；积极主动参加各种国防和安全的多边机制，包括参加更高水平行动，如联合国维和行动、非传统安全演习和其他活动等。然而，面对积极推动TPP的美国总统奥巴马即将卸任，而下一届美国总统无论是希拉里或特朗普都已表示反对TPP的背景下，越南新一届国会未按预定计划在7月份通过越南加入TPP的协定，而今后美国是否还将实行TPP，必将对越南的融入国际乃至国家的发展模式和路径带来重要影响。

    总之，越共十二大后，越南将奉行外交为国家利益服务的最高宗旨，以开放的姿态与国际接轨，强调发展经济的同时突出大国平衡战略，并注重提高国际地位和影响力。然而，当前越南外交面临的不稳定因素也很突出：一方面越南领导层内部在对外路线主张方面存在分歧，另一方面外部既有南海主权争端的挑战，更有或明或暗的颠覆政权的威胁。在这样的条件下，越南将继续重视发展对华关系，尤其是要发展经贸关系，但在处理对华关系时可能出现不稳定乃至前后矛盾的特点，这对我们今后如何把握中越关系的发展提出了更高的要求。

    （作者系中国社会科学院马克思主义研究院国际共运部副主任，研究员）

    （责任编辑：张凯）