行政法视野中的社会管理创新
郑宇
摘要：社会管理不仅可以保证国家安全，同时确保社会秩序运作更加稳定，也可为公民的合法权益提供相应保障，加快依法治国进度。在此形势下，社会管理工作必须有效创新，使之与法治建设工作有效结合，力求做到有法可依，极大提高社会管理水准，满足中国国情，走出一条符合社会发展的道路。行政法视野下的社会管理创新可谓是必经之路，要求对行政管理体制、经济管理体制进行改革，在行政过程中本着以人民为本原则，是行政法治发展的重点。
关键词：行政法 社会管理 创新 社会秩序
中图分类号：D922.1 文献标识码：A
在行政法制事业之下，法制管理必须改革创新，应当加强对社会管理创新的认识，尤其是十八届四中全会以来，我国已经全面吹响了依法治国集结号，人们的思维意识发生改变，同时法治理念不断增强，提高了对社会管理的认知。现阶段，社会管理并非是政府的管理职能，也要求公民进行社会自治，体现自身的主体性地位，加强自主管理、自主约束，辅助政府的社会管理工作落实，调动公民参与社会治理的积极性。行政法视角下的社会管理创新，其重点在于构建完善的社会管理体系，加快法治社会建设步伐。
1 秉承人本理念，尊重人权
人权对社会发展是极其重要的推动力，法律尊重人权，我国法律已将国家保障与尊重人权写入到相关的规范条例中，这就说明我国对人权极其重视，坚决捍卫并尊重人权，要求法律的应用过程中，必须维护公民利益，保障其合法权益，利用国家行政权力，为公民提供法律约束，使社会发展更加秩序化、规范化，同时体现我国法律对于人权的至深关怀。因此，社会中各个阶层的人士都应加强对人权的认知，尤其是行政官员更加如此，应对自身的权力谨慎行使，本着自由、平等的发展理念，对社会成员的权力行使情况进行紧密追踪，以关怀、关注的心态，体现人本信念，尽可能保障社会民众的人格尊严、政治权利、人身自由以及精神自由权利。[1]
2 树立政府职能与权力有限的政治理念
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而宪法则是法治社会建设的根本依据，它具有最高法律效力，社会组织、国家机关以及机关工作人员，都必须自觉捍卫宪法权威，严谨遵循宪法规定，将其作为行为准则，在工作以及学习过程中将其作为基本准绳，严格遵循宪法要求，体现其权威。尤其是公务人员更加发挥模范带头作用，遵守宪法内容、维护宪法地位。值得一提的是，国家权力可对社会资源进行有效调度，公权力的行使过程中易出现无限扩张、滥用职权等各种情况，因此，公务员必须强化权利意识，严谨结合行政规范以及法律要求，谨言慎行，避免做出越权之事，尽可能减少负面影响，并投身于社会管理事业中，发挥自身职能优势，作出更多社会贡献。[2]
3 制定社会稳定预警机制
若想使社会运行更加稳定，就应当制定完善、系统的社会稳定预警机制，相关政府部门可通过定期举办社会活动的方式，对社会民众的发展需求进行全方位了解和掌握，促使社会发展更加有序和谐，同时有利于维护社会公平正义。
比如，地方政府部门可加大社会调研力度，将下岗再就业人群、就业难大学生群体、被拆迁民众以及城镇低收入群体等作为研究对象，根据中央对于民生工作的组织原则以及指导思想，制定适合民生发展的管理政策。此后，还应当对信息搜集制度加以完善，通过设立信息搜集机构的方式，使信息数据的搜集更加全面细致，加强对于民众发展需求相关信息的整合，全面掌握社会大众的客观需求，及时发现社会问题，确保社会稳定发展，提高政府社会管理水平。与之相反，若政府对民生问题置之不理，任由其发展，那么，长此以往，必然会给社会管理工作的落实造成阻碍。
政府还应当使政令环境更加透明，通过政府电子邮箱、市民服务热线等形式，打造良好的政府形象。[3]对政府的办事过程全面公开，使民众信任政府并依赖政府，提高政府的办事效率，利于政府服務水平的提升，同时也可推进社会管理工作进程，加快法治国家的建设步伐。
4 使社会管理更具法治化特色
相关政府部门应当重视社会管理工作的开展，积极肩负自身的社会职责，借助法治手段落实社会管理，为法治社会的建设打下良好铺垫，加快法制化进程，设置专门的行政机构，并对相关法律条文内容加以完善，明确各行政机构的职能范围，使政府机构在依法依规的前提下，高效完成各类任务，这一过程中，要求政府对人员进行有效配置，建设完善的法律法规机制，满足社会管理的客观需求。但在行政法视野下，有必要将严格执法与依法行政有效结合，简而言之，就是要加强行政执法力度，突破社会管理工作中的重点难点，运用行政惩罚等方式，避免各社会组织以及成员等出现违法违规行为，如有必要进行劝诫、警示，加强法律教育，将法制观念渗透到其思维意识中，但不可运用暴力执法形式。[4]
还应当强化宣传力度，积极进行舆论引导，借助新媒体，比如微信、数字电视以及微博等媒介，将社会管理中的政策法规全面宣传，使社会民众了解相关政策内容，并依法做到自我管理、自我约束。
应使社会管理更加规范，结合章程体制中的内容，运用政策以及制度等各类形式，对民众行为加以约束，同时执法人员需严谨参照法律规章要求，落实社会管理工作。
5 对协同治理、行政民主理念加以完善
社会管理工作是政府职能调整以及改进的重要措施，政府在履行自身职能的过程中，必须遵循以人为本原则，实现行政民主这一目标，坚持平等相处、自由选择，加强行政机关成员与社会民众之间的沟通，使两者之间形成良性互动，行政人员还需了解国家行政管理方面的规范以及法律条文，通过行政合同、行政指导等形式，加强社区自治以及行政管理力度。[5]
行政权力行使过程中体现了一定的特殊性，常伴随着权力滥用以及无限制扩张等现象，以上问题都会制约社会管理创新的进度，所以，应当进行有效约束，主动接受社会民众的监督，如果在监督中发现行政问题，行政人员应当自觉承担法律责任，不仅如此，公务人员以及行政机构等也应履行自身的监管职能，对市场竞争行为加以规范、协调，营造和谐的市场运营环境，为社会发展注入源源不断的动力。[6]
6 关注民生，从根本上解决社会矛盾
现阶段市场经济体系已经逐步完善，但是也存在着严重的分配格局分化现象，部分弱势群体仍缺少致富机会，致使其权益受到威胁，因此必须关注民生，解决贫富差距扩大社会矛盾，避免出现社会动荡等问题，这样将难以发挥社会管理的作用。所以，应当对收入分配机制进行改革和创新，使分配方式更加合理，尽可能减少贫富差距，增加就业机会，引导群众自主创业，提高创业意识，创新社会保障制度，对城乡居民社会保障体系覆盖面进行有效拓展，尽可能使人民安居乐业。要坚持以人民为本，在此基础上，对社会管理理念加以更新，将依法行政以及依法治国等思想融入其中，最终为依法治国国策的落实打下良好铺垫。[7]
7 对传统的管理模式加以更新
社会管理方面的问题相对复杂，如果仅仅运用行政管理方式将很难达到社会管理目标，所以，有必要运用丰富的管理措施，使管理形式、内容更加多样化，对社会管理模式加以改革，要求社会中不同阶层的群众都应参与到社会管理工作中，一改传统、单一的管理模式，运用经济、法律、道德、行政等多种管理手段完成管理任务，使管理行为更具服务性，在此过程中，不可利用强硬的管理措施，而要尽可能利用公平的方式，积极引入先进的多媒体技术手段，发挥其应用优势，使管理方式更具信息化特色，对网络业务管理方法加以完善。[8-9]
综上所述，结合分析和探讨，发现社会的发展需要借助社会管理途径，维持社会秩序，营造良好的社会发展环境，使之更加和谐稳定，同时利于政治文明建设工作的开展。传统的社会管理模式已经难以满足社会的发展形势，因此，必须对社会管理模式加以创新，尤其在行政视野下，社会管理创新已经成为必然要求，必须依法制定切合实际的管理制度，对管理模式加以创新，力求实现服务大众这一目标。还应对管理机制进行完善，运用切合实际的管理方案，坚持以人民为本原则，有效解决各类社会矛盾、经济问题，为法治社会的建设注入源源不断的活力，为社会发展提供动力。
参考文献：
[1] 朱振辉.行政法视野下的社会管理创新研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，28（18）.
[2] 李一鸣.行政法视野中的社会管理创新分析与研究[J].商情，2017，26（32）：156.
[3] 王立新.社会管理创新的行政法治理路径探究——以NGO非政府组织为分析视角[J].云南行政学院学报，2014，18（4）：159- 161.
[4] 蔡金荣.社会管理创新对我国行政法理论革新之要求[J].行政论坛，2015，28（1）：78- 82.
[5] 黄斐.探析行政法中怎样进行社会管理创新[J].职工法律天地，2016，19（20）：233- 233.
[6] 魏静涛.我國古建筑消防安全管理的行政法规制——以香格里拉古城大火、丽江古城大火为背景[D].西南政法大学，2015.
[7] 王思源.“专车”服务监管的行政法分析——以《网络预约式出租汽车管理暂行办法》为分析依据[D].上海师范大学，2016.
[8] 王雪峰.分析行政法对社会管理能力的提升途径[J].法制博览，2017，32（18）：96- 98.
[9] 张显华.试析行政法对社会管理能力的提升路径[J].法制博览，2017，38（30）：227.
摘要：社会管理不仅可以保证国家安全，同时确保社会秩序运作更加稳定，也可为公民的合法权益提供相应保障，加快依法治国进度。在此形势下，社会管理工作必须有效创新，使之与法治建设工作有效结合，力求做到有法可依，极大提高社会管理水准，满足中国国情，走出一条符合社会发展的道路。行政法视野下的社会管理创新可谓是必经之路，要求对行政管理体制、经济管理体制进行改革，在行政过程中本着以人民为本原则，是行政法治发展的重点。
关键词：行政法 社会管理 创新 社会秩序
中图分类号：D922.1 文献标识码：A
在行政法制事业之下，法制管理必须改革创新，应当加强对社会管理创新的认识，尤其是十八届四中全会以来，我国已经全面吹响了依法治国集结号，人们的思维意识发生改变，同时法治理念不断增强，提高了对社会管理的认知。现阶段，社会管理并非是政府的管理职能，也要求公民进行社会自治，体现自身的主体性地位，加强自主管理、自主约束，辅助政府的社会管理工作落实，调动公民参与社会治理的积极性。行政法视角下的社会管理创新，其重点在于构建完善的社会管理体系，加快法治社会建设步伐。
1 秉承人本理念，尊重人权
人权对社会发展是极其重要的推动力，法律尊重人权，我国法律已将国家保障与尊重人权写入到相关的规范条例中，这就说明我国对人权极其重视，坚决捍卫并尊重人权，要求法律的应用过程中，必须维护公民利益，保障其合法权益，利用国家行政权力，为公民提供法律约束，使社会发展更加秩序化、规范化，同时体现我国法律对于人权的至深关怀。因此，社会中各个阶层的人士都应加强对人权的认知，尤其是行政官员更加如此，应对自身的权力谨慎行使，本着自由、平等的发展理念，对社会成员的权力行使情况进行紧密追踪，以关怀、关注的心态，体现人本信念，尽可能保障社会民众的人格尊严、政治权利、人身自由以及精神自由权利。[1]
2 树立政府职能与权力有限的政治理念
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而宪法则是法治社会建设的根本依据，它具有最高法律效力，社会组织、国家机关以及机关工作人员，都必须自觉捍卫宪法权威，严谨遵循宪法规定，将其作为行为准则，在工作以及学习过程中将其作为基本准绳，严格遵循宪法要求，体现其权威。尤其是公务人员更加发挥模范带头作用，遵守宪法内容、维护宪法地位。值得一提的是，国家权力可对社会资源进行有效调度，公权力的行使过程中易出现无限扩张、滥用职权等各种情况，因此，公务员必须强化权利意识，严谨结合行政规范以及法律要求，谨言慎行，避免做出越权之事，尽可能减少负面影响，并投身于社会管理事业中，发挥自身职能优势，作出更多社会贡献。[2]
3 制定社会稳定预警机制
若想使社会运行更加稳定，就应当制定完善、系统的社会稳定预警机制，相关政府部门可通过定期举办社会活动的方式，对社会民众的发展需求进行全方位了解和掌握，促使社会发展更加有序和谐，同时有利于维护社会公平正义。
比如，地方政府部门可加大社会调研力度，将下岗再就业人群、就业难大学生群体、被拆迁民众以及城镇低收入群体等作为研究对象，根据中央对于民生工作的组织原则以及指导思想，制定适合民生发展的管理政策。此后，还应当对信息搜集制度加以完善，通过设立信息搜集机构的方式，使信息数据的搜集更加全面细致，加强对于民众发展需求相关信息的整合，全面掌握社会大众的客观需求，及时发现社会问题，确保社会稳定发展，提高政府社会管理水平。与之相反，若政府对民生问题置之不理，任由其发展，那么，长此以往，必然会给社会管理工作的落实造成阻碍。
政府还应当使政令环境更加透明，通过政府电子邮箱、市民服务热线等形式，打造良好的政府形象。[3]对政府的办事过程全面公开，使民众信任政府并依赖政府，提高政府的办事效率，利于政府服務水平的提升，同时也可推进社会管理工作进程，加快法治国家的建设步伐。
4 使社会管理更具法治化特色
相关政府部门应当重视社会管理工作的开展，积极肩负自身的社会职责，借助法治手段落实社会管理，为法治社会的建设打下良好铺垫，加快法制化进程，设置专门的行政机构，并对相关法律条文内容加以完善，明确各行政机构的职能范围，使政府机构在依法依规的前提下，高效完成各类任务，这一过程中，要求政府对人员进行有效配置，建设完善的法律法规机制，满足社会管理的客观需求。但在行政法视野下，有必要将严格执法与依法行政有效结合，简而言之，就是要加强行政执法力度，突破社会管理工作中的重点难点，运用行政惩罚等方式，避免各社会组织以及成员等出现违法违规行为，如有必要进行劝诫、警示，加强法律教育，将法制观念渗透到其思维意识中，但不可运用暴力执法形式。[4]
还应当强化宣传力度，积极进行舆论引导，借助新媒体，比如微信、数字电视以及微博等媒介，将社会管理中的政策法规全面宣传，使社会民众了解相关政策内容，并依法做到自我管理、自我约束。
应使社会管理更加规范，结合章程体制中的内容，运用政策以及制度等各类形式，对民众行为加以约束，同时执法人员需严谨参照法律规章要求，落实社会管理工作。
5 对协同治理、行政民主理念加以完善
社会管理工作是政府职能调整以及改进的重要措施，政府在履行自身职能的过程中，必须遵循以人为本原则，实现行政民主这一目标，坚持平等相处、自由选择，加强行政机关成员与社会民众之间的沟通，使两者之间形成良性互动，行政人员还需了解国家行政管理方面的规范以及法律条文，通过行政合同、行政指导等形式，加强社区自治以及行政管理力度。[5]
行政权力行使过程中体现了一定的特殊性，常伴随着权力滥用以及无限制扩张等现象，以上问题都会制约社会管理创新的进度，所以，应当进行有效约束，主动接受社会民众的监督，如果在监督中发现行政问题，行政人员应当自觉承担法律责任，不仅如此，公务人员以及行政机构等也应履行自身的监管职能，对市场竞争行为加以规范、协调，营造和谐的市场运营环境，为社会发展注入源源不断的动力。[6]
6 关注民生，从根本上解决社会矛盾
现阶段市场经济体系已经逐步完善，但是也存在着严重的分配格局分化现象，部分弱势群体仍缺少致富机会，致使其权益受到威胁，因此必须关注民生，解决贫富差距扩大社会矛盾，避免出现社会动荡等问题，这样将难以发挥社会管理的作用。所以，应当对收入分配机制进行改革和创新，使分配方式更加合理，尽可能减少贫富差距，增加就业机会，引导群众自主创业，提高创业意识，创新社会保障制度，对城乡居民社会保障体系覆盖面进行有效拓展，尽可能使人民安居乐业。要坚持以人民为本，在此基础上，对社会管理理念加以更新，将依法行政以及依法治国等思想融入其中，最终为依法治国国策的落实打下良好铺垫。[7]
7 对传统的管理模式加以更新
社会管理方面的问题相对复杂，如果仅仅运用行政管理方式将很难达到社会管理目标，所以，有必要运用丰富的管理措施，使管理形式、内容更加多样化，对社会管理模式加以改革，要求社会中不同阶层的群众都应参与到社会管理工作中，一改传统、单一的管理模式，运用经济、法律、道德、行政等多种管理手段完成管理任务，使管理行为更具服务性，在此过程中，不可利用强硬的管理措施，而要尽可能利用公平的方式，积极引入先进的多媒体技术手段，发挥其应用优势，使管理方式更具信息化特色，对网络业务管理方法加以完善。[8-9]
综上所述，结合分析和探讨，发现社会的发展需要借助社会管理途径，维持社会秩序，营造良好的社会发展环境，使之更加和谐稳定，同时利于政治文明建设工作的开展。传统的社会管理模式已经难以满足社会的发展形势，因此，必须对社会管理模式加以创新，尤其在行政视野下，社会管理创新已经成为必然要求，必须依法制定切合实际的管理制度，对管理模式加以创新，力求实现服务大众这一目标。还应对管理机制进行完善，运用切合实际的管理方案，坚持以人民为本原则，有效解决各类社会矛盾、经济问题，为法治社会的建设注入源源不断的活力，为社会发展提供动力。
参考文献：
[1] 朱振辉.行政法视野下的社会管理创新研究[J].城市建设理论研究（电子版），2013，28（18）.
[2] 李一鸣.行政法视野中的社会管理创新分析与研究[J].商情，2017，26（32）：156.
[3] 王立新.社会管理创新的行政法治理路径探究——以NGO非政府组织为分析视角[J].云南行政学院学报，2014，18（4）：159- 161.
[4] 蔡金荣.社会管理创新对我国行政法理论革新之要求[J].行政论坛，2015，28（1）：78- 82.
[5] 黄斐.探析行政法中怎样进行社会管理创新[J].职工法律天地，2016，19（20）：233- 233.
[6] 魏静涛.我國古建筑消防安全管理的行政法规制——以香格里拉古城大火、丽江古城大火为背景[D].西南政法大学，2015.
[7] 王思源.“专车”服务监管的行政法分析——以《网络预约式出租汽车管理暂行办法》为分析依据[D].上海师范大学，2016.
[8] 王雪峰.分析行政法对社会管理能力的提升途径[J].法制博览，2017，32（18）：96- 98.
[9] 张显华.试析行政法对社会管理能力的提升路径[J].法制博览，2017，38（30）：227.
