论政府在企业管理中的角色定位
王昌建++马立峰
摘要：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位。本文将讨论如何正确定位政府在企业管理的角色，推动政府全面正确履行政府职能，促进我国企业持续健康发展。
关键词：政府 企业 管理 角色
中共中央政治局于近日召开了十八届三中全会，将深化改革提上重要议程，而转变政府职能是全面深化改革的核心议题之一。改革开放以来，中共不断推进政府职能转变，改变计划经济下的全能型政府模式，尤其是推进社会主义市场经济体制建设以来，政府由原来对微观主体的指令性管理，逐渐转换到为市场主体服务上来。
1 新形势下政府部门的角色定位
十八大以来，中国改革的步伐稳步前进，一些改革措施陆续实施，尤其以纠正政府在企业经济管理中的角色定位、简政放权为突破口，取消和下放了100多项行政审批事项，进一步激发市场和社会活力。从政府发挥主体作用、间接地发挥主导作用，到市场起基础性作用，再到起决定性作用；从政府宏观调控到“科学的宏观调控，有效的政府治理”，生动地体现了我们党推动改革理论创新的基本脉络。具体来讲，政府在市场经济条件下应该担当以下几种角色。
1.1 “掌舵者”的角色。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位。市场经济是法治经济。而市场经济的基本原则就是诚实信用。国家要建立一个真正的健全的市场经济的法治，首先要由政府主导，健全相关强制性规范，大力弘扬诚实信用的原则，为经济社会的良好运行提供法律保障。
1.2 “裁判员”的角色。政府与市场作用是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，必须首先界定政府这只手应该伸向哪里、可以伸多长。如果政府作用无边，仍是直接决定资源配置、时不时地伸出手来干预一下，市场就难以发挥决定资源配置作用。在市场经济建设中，政府需要扮演“裁判员”的角色，政府的职责和作用主要是宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。这五项职责是现代市场经济国家政府普遍履行的职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化必须履行的职责。
1.3 “服务员”的角色。政府应该 “以民为本”，向企业和市场提供其必须的公共服务，使得企业经济行为更加规范，促进市场经济良性运作，是政府作为“服务员”的基本职能。政府的宏观管理能够在一定程度上弥补市场运作的缺陷，从而确保市场保持良性发展。
1.4 “安全员”的角色。规范化的经济环境是保证企业良性发展的基本要求。政府要以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段，加强对企业经济建设的宏观调控，以确保市场经济保持鲜活的生命力。
2 发达国家政府对企业的管理分析
英美国家：英国和美国政府对市场经济中企业的经济活动干预较少。目前，英国正处于金融危机后的经济复苏阶段，经济复苏的持久性，取决于经济增长的接力棒是否能够顺利交给企业，企业的支出和投资将有助于提高生产力和实际收入同时获得强劲的增长势头。因此，英国政府始终把握着宏观调控这一重要手段，适度放权，减少对企业和市场的干预，以保证企业经济活动的自由度。
德国：德国政府已针对企业的经济行为制订了一套相当严密的法律体系，并且完善了配套的市场监管体系。在全球经济增速放缓的大背景下，德国已率先从金融危机与欧债危机的阴霾中走了出来，可以说这得益于政府对企业市场行为的宏观规划。
日本：日本政府对企业经济活动的干预主要通过法律手段进行。日本是一个讲求法律规制的国家，政府通过制定的法律、规制来约束企业的市场行为，同时完善相关利益机制，主张以利益诱导的方式协调政府与企业的经济关系，同时，政府对企业的行政指导主要通过宣传教育、信息沟通或劝说、交涉的形式进行。
总体来看，发达国家集体采取宽松的经济政策，主张放宽政府对企业市场行为的行政干预，但最终目的与中国的宏观调控无异，都是通过合理的方式来监管和规范企业的经济活动。
3 我国政府对企业管理现状
当前在社会主义市场经济运行中企业的市场行为存在的突出问题主要体现在五个方面：一是市场秩序不规范，企业以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；二是企业生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；三是市场规则不统一，一定程度上存在行业垄断和地方保护主义；四是市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；五是政府既有干预过多又有监管不到位的问题。具体来说，主要体现在以下几方面：
3.1 我国政府对企业的监管制度还处于不断完善过程。目前，政府在市场经济法制监管方面的一个突出问题是，需要政府加强宏观管控的领域没有管好，不需要管理的领域却管的太严。具体说来，建筑领域像钢铁、水泥等需要加强行政审批的项目，政府管理松懈，致使产能严重过剩。而轻工业领域比如服装、家电等已实现市场调控的行业，即使无需政府审批，也能在优胜劣汰的市场机制中有效运作。现阶段，在许多经营失败的企业中，最终败给复杂的行政审批的企业不在少数。鉴于此，健全与现代市场经济要求相适应的政府规制仍然是当前中国政府努力的方向。
3.2 我国目前也不能简单移植西方发达国家的规制放松政策。改革开放以来，政府与市场的关系还未充分理顺，转变经济增长方式也遇到政府角色不明确这一突出矛盾。市场决定资源配置，是市场经济的本质要求和一般规律，而政府在资源配置中的决定性作用是推动改革实践的新突破。我国的基本国情和社会主义建设要求决定了我们不能一味的效仿西方发达国家的宽松经济政策，针对企业和市场的特点，进一步理顺政府管理与市场自治的关系，对企业的市场行为从宏观角度加强管理，进一步规范其经济行为才是硬道理。
3.3 新形势下要求政府加强公共服务和社会管理能力，减少行政对企业的直接干预。新形势下，政府要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，不断强化国家经济安全、国民生命健康以及安全、卫生、环保等领域的监管，充分发挥政府的公共服务职能，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。
4 我国政府改革企业管理的一些思考
4.1 完善法律法规和标准的制定。一是加强立法的整体规划，要分门别类、分清主次，有计划地开展立法工作，制定完备法律、法规、标准，并按统一规划对现行法律合理地进行整合、拆分，以使法律体系更科学、更符合国际准则；二是完善市场价格机制。价格机制是市场机制最重要的信号，它引导着资源向哪个方面配置、配置多少等。形势下，凡是能由市场形成价格的都应该交给市场，政府不进行不当干预。
4.2 积极推进示范区建设。要从源头上保证产品质量安全，以示范区建设带动企业群发展，示范区建设过程中要注重发挥政府主导作用，注重落实企业质量安全主体责任，注重有关部门密切协作。另外，要有目的的减少政府在规划经济发展时的作用，改革国有企业，不再偏袒国内明星企业，从而消除对境外产品和服务的市场准入阻碍。
4.3 建立风险评估和分类管理相补充的企业管理方式。引入风险管理，建立企业管理风险评估机制，把风险管理等级增加为分类管理的条件之一。具体来说，一是要为市场机制发挥作用提供公正、平等的竞争及交易制度环境；二是要最大限度地降低市场交易成本，建设好交易平台、信息传递、运输通道等有利于交易的基础设施；三是要规范政府行为，构建权责对等的监管体系，降低腐败与寻衅行为发生的可能性。
4.4 大力引导民间机构发挥作用。鼓励企业加入相关行业协会，对加入行业协会的企业提供实质性的便利，在保护资源利益上充分发挥民间机构的协调作用，铁腕整治欺行霸市、制假售假、商业贿赂等问题，坚决打击破坏市场竞争秩序行为。在加强调控、引导、管理的基础上，探索企业协会建设管理园区，探索以商引商落实项目，探索利益导向引导发展，让资源在法律的框架和规划的范围内，自由参与到企业经济建设进程中。
5 结语
要全面正确履行政府职能，促进企业持续健康发展，就要减少政府对市场行为的直接行政干预，而是通过完善法律法规和标准的制定，建立风险评估和分类管理相补充的企业管理方式，大力引导民间机构发挥作用等方式为企业营造一个统一、开放、竞争、有序的发展环境。
参考文献：
[1]李文海.我国企业集团兼并重组中的政府行为研究[J].统计研究，2007（06）.
[2]刘成.推进国有企业改革中的政府角色定位探讨[J].企业家天地（理论版），2011（01）.
[3]赵善庆.国有企业改革中的政府角色定位[J].大众标准化，2005（11）.
摘要：使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位。本文将讨论如何正确定位政府在企业管理的角色，推动政府全面正确履行政府职能，促进我国企业持续健康发展。
关键词：政府 企业 管理 角色
中共中央政治局于近日召开了十八届三中全会，将深化改革提上重要议程，而转变政府职能是全面深化改革的核心议题之一。改革开放以来，中共不断推进政府职能转变，改变计划经济下的全能型政府模式，尤其是推进社会主义市场经济体制建设以来，政府由原来对微观主体的指令性管理，逐渐转换到为市场主体服务上来。
1 新形势下政府部门的角色定位
十八大以来，中国改革的步伐稳步前进，一些改革措施陆续实施，尤其以纠正政府在企业经济管理中的角色定位、简政放权为突破口，取消和下放了100多项行政审批事项，进一步激发市场和社会活力。从政府发挥主体作用、间接地发挥主导作用，到市场起基础性作用，再到起决定性作用；从政府宏观调控到“科学的宏观调控，有效的政府治理”，生动地体现了我们党推动改革理论创新的基本脉络。具体来讲，政府在市场经济条件下应该担当以下几种角色。
1.1 “掌舵者”的角色。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会对政府与市场关系的新定位。市场经济是法治经济。而市场经济的基本原则就是诚实信用。国家要建立一个真正的健全的市场经济的法治，首先要由政府主导，健全相关强制性规范，大力弘扬诚实信用的原则，为经济社会的良好运行提供法律保障。
1.2 “裁判员”的角色。政府与市场作用是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，必须首先界定政府这只手应该伸向哪里、可以伸多长。如果政府作用无边，仍是直接决定资源配置、时不时地伸出手来干预一下，市场就难以发挥决定资源配置作用。在市场经济建设中，政府需要扮演“裁判员”的角色，政府的职责和作用主要是宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。这五项职责是现代市场经济国家政府普遍履行的职责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化必须履行的职责。
1.3 “服务员”的角色。政府应该 “以民为本”，向企业和市场提供其必须的公共服务，使得企业经济行为更加规范，促进市场经济良性运作，是政府作为“服务员”的基本职能。政府的宏观管理能够在一定程度上弥补市场运作的缺陷，从而确保市场保持良性发展。
1.4 “安全员”的角色。规范化的经济环境是保证企业良性发展的基本要求。政府要以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段，加强对企业经济建设的宏观调控，以确保市场经济保持鲜活的生命力。
2 发达国家政府对企业的管理分析
英美国家：英国和美国政府对市场经济中企业的经济活动干预较少。目前，英国正处于金融危机后的经济复苏阶段，经济复苏的持久性，取决于经济增长的接力棒是否能够顺利交给企业，企业的支出和投资将有助于提高生产力和实际收入同时获得强劲的增长势头。因此，英国政府始终把握着宏观调控这一重要手段，适度放权，减少对企业和市场的干预，以保证企业经济活动的自由度。
德国：德国政府已针对企业的经济行为制订了一套相当严密的法律体系，并且完善了配套的市场监管体系。在全球经济增速放缓的大背景下，德国已率先从金融危机与欧债危机的阴霾中走了出来，可以说这得益于政府对企业市场行为的宏观规划。
日本：日本政府对企业经济活动的干预主要通过法律手段进行。日本是一个讲求法律规制的国家，政府通过制定的法律、规制来约束企业的市场行为，同时完善相关利益机制，主张以利益诱导的方式协调政府与企业的经济关系，同时，政府对企业的行政指导主要通过宣传教育、信息沟通或劝说、交涉的形式进行。
总体来看，发达国家集体采取宽松的经济政策，主张放宽政府对企业市场行为的行政干预，但最终目的与中国的宏观调控无异，都是通过合理的方式来监管和规范企业的经济活动。
3 我国政府对企业管理现状
当前在社会主义市场经济运行中企业的市场行为存在的突出问题主要体现在五个方面：一是市场秩序不规范，企业以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；二是企业生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；三是市场规则不统一，一定程度上存在行业垄断和地方保护主义；四是市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整；五是政府既有干预过多又有监管不到位的问题。具体来说，主要体现在以下几方面：
3.1 我国政府对企业的监管制度还处于不断完善过程。目前，政府在市场经济法制监管方面的一个突出问题是，需要政府加强宏观管控的领域没有管好，不需要管理的领域却管的太严。具体说来，建筑领域像钢铁、水泥等需要加强行政审批的项目，政府管理松懈，致使产能严重过剩。而轻工业领域比如服装、家电等已实现市场调控的行业，即使无需政府审批，也能在优胜劣汰的市场机制中有效运作。现阶段，在许多经营失败的企业中，最终败给复杂的行政审批的企业不在少数。鉴于此，健全与现代市场经济要求相适应的政府规制仍然是当前中国政府努力的方向。
3.2 我国目前也不能简单移植西方发达国家的规制放松政策。改革开放以来，政府与市场的关系还未充分理顺，转变经济增长方式也遇到政府角色不明确这一突出矛盾。市场决定资源配置，是市场经济的本质要求和一般规律，而政府在资源配置中的决定性作用是推动改革实践的新突破。我国的基本国情和社会主义建设要求决定了我们不能一味的效仿西方发达国家的宽松经济政策，针对企业和市场的特点，进一步理顺政府管理与市场自治的关系，对企业的市场行为从宏观角度加强管理，进一步规范其经济行为才是硬道理。
3.3 新形势下要求政府加强公共服务和社会管理能力，减少行政对企业的直接干预。新形势下，政府要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，不断强化国家经济安全、国民生命健康以及安全、卫生、环保等领域的监管，充分发挥政府的公共服务职能，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。
4 我国政府改革企业管理的一些思考
4.1 完善法律法规和标准的制定。一是加强立法的整体规划，要分门别类、分清主次，有计划地开展立法工作，制定完备法律、法规、标准，并按统一规划对现行法律合理地进行整合、拆分，以使法律体系更科学、更符合国际准则；二是完善市场价格机制。价格机制是市场机制最重要的信号，它引导着资源向哪个方面配置、配置多少等。形势下，凡是能由市场形成价格的都应该交给市场，政府不进行不当干预。
4.2 积极推进示范区建设。要从源头上保证产品质量安全，以示范区建设带动企业群发展，示范区建设过程中要注重发挥政府主导作用，注重落实企业质量安全主体责任，注重有关部门密切协作。另外，要有目的的减少政府在规划经济发展时的作用，改革国有企业，不再偏袒国内明星企业，从而消除对境外产品和服务的市场准入阻碍。
4.3 建立风险评估和分类管理相补充的企业管理方式。引入风险管理，建立企业管理风险评估机制，把风险管理等级增加为分类管理的条件之一。具体来说，一是要为市场机制发挥作用提供公正、平等的竞争及交易制度环境；二是要最大限度地降低市场交易成本，建设好交易平台、信息传递、运输通道等有利于交易的基础设施；三是要规范政府行为，构建权责对等的监管体系，降低腐败与寻衅行为发生的可能性。
4.4 大力引导民间机构发挥作用。鼓励企业加入相关行业协会，对加入行业协会的企业提供实质性的便利，在保护资源利益上充分发挥民间机构的协调作用，铁腕整治欺行霸市、制假售假、商业贿赂等问题，坚决打击破坏市场竞争秩序行为。在加强调控、引导、管理的基础上，探索企业协会建设管理园区，探索以商引商落实项目，探索利益导向引导发展，让资源在法律的框架和规划的范围内，自由参与到企业经济建设进程中。
5 结语
要全面正确履行政府职能，促进企业持续健康发展，就要减少政府对市场行为的直接行政干预，而是通过完善法律法规和标准的制定，建立风险评估和分类管理相补充的企业管理方式，大力引导民间机构发挥作用等方式为企业营造一个统一、开放、竞争、有序的发展环境。
参考文献：
[1]李文海.我国企业集团兼并重组中的政府行为研究[J].统计研究，2007（06）.
[2]刘成.推进国有企业改革中的政府角色定位探讨[J].企业家天地（理论版），2011（01）.
[3]赵善庆.国有企业改革中的政府角色定位[J].大众标准化，2005（11）.
