践行乡村振兴强化农村“三资”管理

    李萍

    随着社会主义现代化进程的稳步推进，社会主义新农村的建设事业不断深入，农村“三资”的发展也达到了一个新的水平。但在新形势下，农村“三资”管理仍然存在着制度不够合理、监管不到位、规章制度存在漏洞等一系列问题，然而这些问题都是滋生腐败的温床。在这种情况下，提出促进农村“三资”规范化管理的对策建议，对推进社会主义新农村社会的稳定和农村社会的发展具有较强的学术价值和实践意义。

    党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，2018年、2019年中央一号文件和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，都对实施乡村振兴战略提出了明确具体的要求。乡村振兴战略已成为新时代农村做好“三农”工作的总抓手。农村社会管理则是“三农”工作的重点，而农村的“三资”管理工作又是其中最敏感、最突出的一個方面。但当前，农村“三资”管理仍然存在着制度不够合理、监管不到位、规章制度存在漏洞、村集体开支随意性大、财务公开不真实等一系列问题，这些问题的存在，既阻碍了农村“三资”管理水平的提升，又容易滋生腐败问题，需要尽快加以解决。本文通过对农村“三资”管理中存在的问题进行分析，提出促进农村“三资”规范化管理的对策建议，对在乡村振兴视域下规范农村“三资”管理具有积极的实践意义。

    一、加强农村“三资”管理的意义

    随着社会主义新农村建设以及城镇化、社区化进程的加快，农村“三资”管理工作日益成为当前农村基层干部、群众关心的热点问题。加强农村“三资”管理工作，既有利于农村集体经济的健康运行、农村财务管理制度的真正实施和维护农民合法权益，又有利于加强农村基层党风廉政建设，防止腐败问题的发生。能否管理好农村“三资”，对农村经济的发展和乡村秩序的稳定具有重要作用。

    （一）加强农村“三资”管理，有利于农村集体经济的健康运行

    在农村经济发展中，规范和加强农村基层财政管理和村级事务管理，及时发现和纠正农村的“三资”管理工作存在的问题，有利于正确全面执行上级农村政策，增强基层干部的法律意识和自律意识，使基层干部能够进一步依法执行各项政策，发挥好涉农资金的最佳效益，促进农村集体经济的健康发展。

    （二）加强农村“三资”管理，有利于农村财务管理制度的真正实施

    通过加强农村“三资”管理工作，定期对村集体资金、资产和资源进行审计检查，并将审计检查情况向村民公开，不仅有利于村民了解农村资金的收支和资产资源的利用情况，而且可以改善和密切党群、干群关系，促进上级农村财务管理制度和惠农政策的真正落实。对促进农村社会和谐稳定和社会主义新农村建设具有重要意义。

    （三）加强农村“三资”管理，有利于维护农民合法权益

    农村集体土地承包管理、农民负担管理等工作，都依托农村“三资”管理。通过加强农村“三资”管理工作，不仅可以使有限的资金更好地用于改善农村基础设施、发展农村集体经济、提高农业科技含量等，而且可以有效调动广大农民的积极性，参与到与自己切身利益息息相关的农业经济生产、农村公益建设、村务民主管理、村务财务监督中来，形成良性循环，最终实现农村集体资金、资产、资源利用的效益最大化。

    （四）加强农村“三资”管理，有利于加强农村基层党风廉政建设

    通过加强农村“三资”管理工作，进一步提高农村基层干部的自律和危机意识，提升农村基层干部诚信勤勉指数，切实有效防治村级腐败，增强基层组织的公信力、凝聚力和战斗力，保证农村社会总体稳定，使农村基层党风廉政建设得到切实加强。

    二、农村“三资”管理中存在的问题

    随着乡村振兴战略的实施，农村“三资”的发展达到了一个新的水平。但由于经济发展水平、经费、体制等多方面的原因，农村“三资”管理仍然存在一些不容忽视的问题，主要集中表现为以下几个方面。

    （一）农村“三资”管理不规范

    1、台账管理不规范。在集体资产管理中，还存在集体固定资产

    日常管理不规范的问题，加之集体资产产权不清和管理者变动比较频繁等原因，给集体资产的登记带来一定的困难。

    2、村务公开不规范。一般的村务公开，往往是在党员村民代表会议的时候，以会议通报的形式进行公开，公开的内容多数是由村“两委”班子，甚至是村支部书记一个人决定的。村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开，而且存在公开内容笼统不具体、形式不够规范的现象，事前、事中公开的少，事后公开的多，导致群众无法监督。

    3、集体资产发包不规范。在对村集体资产进行发包时，缺乏专业机构对集体资产进行评估，价格往往较低，有时甚至出现村“两委”班子故意定低价与竞标者违法交易等问题，致使发包的村集体资产不能以正常的价格发包出去，造成集体收入减少。

    （二）集体资产流失严重

    1、集体资源管理不善，承包费流失。虽然乡镇级统一对各村的资产、资源、资金情况进行了登记，但由于承包管理过程中存在众多遗留问题，导致承包费收取不及时，欠村承包费款项问题存在，致使村集体收入流失。

    2、挪用集体资金。一些村干部违反财务管理制度，利用职务之便，挪用集体资金进行个人消费和其他与村务无关的活动;还有一些村干部不把集体资产的收益交给乡镇行政部门保管，而是把集体基金和个人基金混为一谈，有些人甚至走上违法犯罪的道路，给村集体造成巨大损失。

    3、侵吞集体资产。一些村干部浑水摸鱼，直接或间接侵占集体资产，甚至假借他人名义采取非法措施侵占集体资产。例如，一些村干部把村委会办公室当成自己的办公室，除了举行会议和讨论问题外，他们甚至将其出租或免费交给他人，从而为自己获得利益。

    （三）管理意识落后，监督不到位

    1、上级业务部门监管不到位。一是监管难度大。经管部门对村级集体资产的底数不了解，村级集体资产的管理使用，由村两委负责，没有规范的台账，集体资产底子也不明，经管部门对村级集体资产没有详细的了解，对村级集体资产的现状和使用情况不能客观真实的了解，监管起来无从下手。二是监管滞后。乡镇审计工作人员基本都是由经管站和财政所工作人员兼任，精力有限，只有在哪个村出了问题，经管部门才去予以纠正，无法充分发挥审计监督的作用。

    2、村民理财小组监管不到位。一是理财小组的产生和组成存在问题。村理财小组部分成员由村干部任命，选举也是一种形式，不具代表性，导致了理财小组成了一些村干部的附庸，失去了应有的作用。二是理财小组开展工作阻碍重重。在理财小组对村级集体资产的管理使用进行监督时，势必会对村干部的利益造成损害，有些村干部为了达到自己的目的，利用手中的权力想方设法将理财小组中比较公道正派的成员换成所谓的“自己人”，导致理财小组的监管难以落到实处。

    三、加强农村“三资”管理的具体措施

    加强农村集体“三资”管理，不仅是经济管理的需要，也是严肃的政治任务，对于加强农村基层政权建设、党风廉政建设具有重要意义。针对以上农村“三资”管理中的问题，提出如下建议及对策：

    （一）加强组织领导，提高农村“三资”管理思想认识

    1、思想上要重视农村“三资”管理工作。各级领导干部要带头提高认识，端正态度，克服“重生产、轻管理”的片面思想，牢固树立经济越是发展，农村“三资”管理越是重要的观念。要把加强农村“三资”管理当作是预防腐败、促进诚信、改善党群关系、维护农村安定团结的政治局的一件大事来抓。在思想上真正重视了，才能在行动上抓好落实。

    2、加强教育。通过加强对党的宗旨、政策法规、党风廉政建设和农村“三资”管理知识的宣传教育，切实转变村级干部的思想观念，自觉增强廉洁自律意识，增强集体意识，把加强农村“三资”管理放在保障村民合法权益、维护农村社会稳定、密切党群干群关系的高度来认识，使村级干部提高加强和规范农村“三资”管理工作的自觉性。

    3、加强培训，提高财会人员素质。财会队伍人员的技能及素质高低是影响农村“三资”管理工作好坏的重要方面，这就要求财会人员不仅要提高自己的技能，而且也要有恪守职业道德，规范操作。一是完善财会人员任免制度，杜绝村内“任人唯亲”问题的发生。财会人员的变动选配应经由乡镇和农业局进行集中性考察选配，无正当理由，不得随意调换会计，确保财会人员的稳定性。二是加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员素质，。财会人员作为特殊的从业人员，不仅要有良好的职业素质，还要有强烈的政治观念和职业道德。因此，应通过业务讲座、继续教育、学历教育等方式对财会人员进行全方位的培训，既要提高财会人员的专业素质，会计人员必须持证上岗，并建立岗位责任制，又要培养财会人员的守法意识，做到依法按规执业。

    （二）规范和完善农村“三资”管理各项制度

    1、规范农村财务管理制度。通过完善各项规章制度，建立健全村级财务管理制度和监督机制，确保财务工作规范有序，逐步走上科学、规范、制度化的轨道，切实提高农村村级财务管理的规范化、制度化水平。

    2、完善农村集体资产管理制度。健全完善资产核算、清查、评估制度和资产承包、租赁、转让和资产管理制度等，切实有效解决农村资产产权和界限不清的问题，核清属于村集体的各类资产。

    3、健全完善农村集体资源管理制度。制定资源登记、公开招标、合同管理等制度，切实加强资源管理的定期登记和备案，建立健全问责制度，追究责任人对挪用集体资金和资产的审计和调查责任，加强农村集体资源管理。

    （三）建立健全监督管理体系

    1、规范村务公开程序。村务公开应当遵循“人人关心、人人想知道、人人有疑虑”的原则，依法规范设置公开内容。村集体经济在财务公开前应有监督委员会成员的参与，所有财产、债权、债务及相关收支应进行全面核实，公共事务清单应通过计算机打印。村集体要细化公开内容，对收入和支出应逐项公开。同时，必须确保公开程序严格、时间及时和形式多样。要在公开栏要醒目地标明，有些村庄相对较大，应在人们集中居住的地方增设公开栏，使公开栏发挥作用，达到宣传和接受群众监督的目的。

    2、大力开展村民理财小组的监督作用。建立和充分发挥监督委员会的作用。加强对监督委员会成员的业务培训和指导，选拔信誉高、公平正派、责任心强、业务知识水平高的人员担任理财小组监督委员会成员。理财小组监督委员会对村务要实施事前、事中、事后全过程的监督，赋予否决不合理、违规支出的权力。理财小组监督委员会要积极履行相关监督职责，制定相关措施，形成相关活动记录，真正做到民主管理、民主决策、民主监督。

    3、加强检查监管和审计监督。监督检查是农村“三资”管理必须的措施，要按照“三资”管理要求，建立并严格执行监督检查制度，要成立监督检查工作领导小组。安排专业人员定期对村级财务进行检查，防止“三资”管理中白条支付、挪用资金、坐收坐支等情况的发生。县级有关部门应当定期、不定期地检查和监督乡镇财政制度的实施，严格执行农村“三资”抽查审计制度，在工作的过程中，既加强审计监督，又开展业务指导。对审计发现的问题，要紧盯不放，督促整改落实，并及时将审计结果及整改情况向群众公开。

    4、落实询问和责任追究制度。惩处是最好的预防，加大对涉及集体资产问题线索的监督检查力度和案件查处力度，建立农村反腐败新机制，使村干部在集体资产的管理上，不敢心存貪念，不敢动歪心思。通过依法依规严肃处理违法违纪行为，促进农村“三资”管理的趋规范化、制度化、合理化。

    （作者单位：256600中共滨州市委党校）