开拓创新 积极作为 建设黑龙江海事新蓝图

    王俊波

    

    

    

    加强自身建设，服务地方经济

    交通运输部杨传堂部长在视察黑龙江海事工作时作出了“五个一定要”的重要指示，即“一定要全心全意地为当地经济社会发展服务，一定要加强自身建设，一定要不断开拓创新，一定要高标准、严要求，在各个方面走在前面，一定要加强协调、强化合作”，这充分体现了部领导对黑龙江海事工作的关心和支持。全局上下坚持以“三化”建设为主线，紧紧围绕水上交通安全监督管理中心工作，凝心聚力，狠抓落实，在重点工作上取得了突破和跨越。

    1、水上安全形势持续稳定

    一是结合专项整治强化源头管理。根据上级统一要求和部署，相继组织开展了“安全生产月”、水上安全知识进校园、“船舶治超”、“船舶首航出坞防污染专项检查”、“平安交通”创建等专项行动。二是加大安全监管力度。坚持以现场监管为重点，不断强化对重点时段、重点水域、重点船舶安全监管规律的认识和运用，积极维护辖区水上交通安全形势稳定，取得了显著成效。三是完成了2014年度的莽吉塔港的临时开放工作。

    2、对外合作继续深化

    一是对俄合作进一步强化。与俄罗斯联邦紧急情况部远东联邦区管理中心局代表团举行了工作会谈，双方在加强界河应急领域的合作和保护界河生态安全、建立边境运作信息交流机制、成立中俄界河应急协调管理机构、制定界河水上突发事件处置协调应急预案等方面达成了共识，并签署了会谈纪要;与俄罗斯内河船舶登记局阿穆尔分局召开了中俄船舶检验合作机制建设第三次会议，交流探讨了中俄船舶检验业务合作新途径;在中俄国境河流航行联合委员会第55次例会上，中俄双方就界河船舶航行安全等重要议题达成了共识，为促进界河船舶航行安全、改善界河通航环境起到了积极的促进作用;佳木斯海事局与俄罗斯联邦哈巴罗夫斯克边疆区紧急情况总局签署了《中华人民共和国佳木斯海事局和俄罗斯联邦哈巴罗夫斯克边疆区紧急情况总局界河应急合作协议》。二是区域及部门间合作取得新成效。与黑龙江省气象局签订了《关于共同做好水上搜救气象服务的协议》，双方将进一步加强交流合作，促进信息共享，共同加强水上气象灾害防御体系建设，推进水上气象服务站建设工作;联合黑龙江省安全生产监督管理局、黑龙江省交通运输厅开展了“打非治违”专项活动，并积极与省水利、边防、渔政、港航等部门开展联合执法活动;深入开展了与吉林地方海事局船检“结对子”活动，并签署了会谈纪要。

    3、应急机制建设取得突破

    一是不断完善应急预案体系。完成《黑龙江省水上搜救应急预案》及现有地市级水上搜救应急预案的修订工作，加快推进大庆、伊春、鸡西市水上搜救应急预案的制定发布工作;推进《黑龙江省船舶溢油应急预案》纳入省政府公共突发事件应急管理体系;制订了《黑龙江海事局防汛抗洪应急预案》，为及时、有序、有效的开展防汛抗洪中的水上应急工作提供了指南。二是不断推进应急机构建设。在原有哈尔滨、佳木斯、黑河、齐齐哈尔、牡丹江市等五个地市搜救分中心的基础上，陆续成立了绥化市、鸡西市、伊春市、大庆市以及七台河市水上搜救指挥中心，截止到目前已经有10个地市成立了水上搜救指挥机构。三是不断提高应急协作能力。积极推进水上搜救区域间的交流与合作，进一步拓展中俄界河应急合作范围，促进人员交流互访，并拟于2015年在黑龙江中游或者乌苏里江水域举行中俄界河联合演习，进一步深化中俄界河的应急合作，推进界河应急资源共享。四是不断加强搜救法制建设。2014年5月1日，《黑龙江省水上搜寻救助条例》正式出台施行，全局以《条例》的出台为契机，大力推进应急搜救体制机制建设，充分发挥黑龙江省水上搜救指挥中心职能，推进机构设置、人员配备、资金保障、预案编制、力量整合，强化与有关部门的高效联动，将黑龙江省水上搜救工作能够科学处置、快速反应推向了新的起点。

    4、海事业务及立法课题研究成效显著

    一是转变职能、简政放权，按照“优化配置、流程高效”的原则，进一步提高了行政效率。二是积极参与、推进立法。《黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法》已形成草案报省政府法制办征求意见;按照《黑龙江省水上搜寻救助条例》相关规定组织开展了辖区湿地、漂流旅游研究工作;组织开展了乡镇小型船舶的调研和《黑龙江省内河小型乡镇船舶检验暂行规定》的制定工作;开展了界河管理体制机制研究、渡船标准化船型研究、浮箱固冰通道检验标准研究、高寒地区玻璃钢船舶使用状况研究及漂流筏检验标准研究;开展了辖区内河船舶最低安全配员修订调研工作。

    5、基础设施建设全面推进

    一是抓好建设管理。组织开展了局“十三五”规划编制工作;成立了哈尔滨海事综合基地项目工作组，推进了哈基地前方船舶基地与后方管理基地建设项目建设、推进了黑河海事局漠河海事处业务用房建设工程建设。二是抓好工程前期。完成了兴凯湖海事监管应急基地建设工程的工可研、初步设计、防洪影响评价、环境影响评价等工作;完成了黑瞎子岛基地环境影响评价、项目选址等工作;完成了大庆海事处业务用房购置的前期工作和哈尔滨海事局高楞海事处业务用房置换等工作;开展了同江溢油应急设备库项目工可编制等工作。三是抓好信息化建设。完成了执法车辆GPS定位装置的安装;研究完成了“海事信息系统综合业务与数据管理规范研究”课题项目;开展了“水上安全通信及综合监控系统工程”施工的准备工作;开展了“高清视频会议系统”及“信息网络及弱电配套工程”的招标准备工作;配合部局开展二级云数据中心建设，完成技术规格书修订工作。

    全面履职 ?高标准、严要求

    抓好水上安全监管。要紧紧围绕“三保一维护”的工作职责，狠抓安全责任、规章制度、整改措施的全面落实，有效确保全省水域的水上交通安全。一是牢固树立红线思维、底线思维，深入开展各类专项活动。强化隐患排查治理，落实水上安全生产责任制考核，做好重点时段、重点船舶、重点水域的安全监管工作，进一步加强对公务船、农用船、乡镇船舶和渡口渡船的监督管理，提高新形势下海事保障水上安全的能力。二是全面强化应急管理。要继续以三制建设为重点，广泛开展搜救资源的调查、整合和科学组织，积极推进《黑龙江省船舶溢油应急预案》纳入省政府公共突发事件应急管理体系，高度关切人命安全，尤其针对频繁发生的自然人落水现象，要切实抓好抓实水上安全教育进校园活动，推进水上安全教育进企业、进乡村。三是迅速做好防汛各项准备工作，要从制度、组织、部署、落实四个方面，充分总结借鉴2013年防汛抗洪工作经验，落实好地方政府各项工作要求，发挥海事专业优势，确保群众、堤防、船舶、水工、口岸安全度汛。四是加强重点业务研究。严格按照《黑龙江省水上搜寻救助条例》的要求，加强对湿地游、漂流、游艇等新兴行业的管理，做好中俄界河夏航期及冬季浮箱固冰通道跨国境液化石油运输研究和监管工作。五是在落实船型标准化工作部署的同时，要争取解决黑龙江省的渡船标准化问题，贯彻小型船舶检验指导意见，着力解决黑龙江省乡镇非运输船舶、和漂流船舶的检验规范问题。

    继续深化对外合作。进一步深化和完善当前已建立的国际间、区域间合作机制，拓展合作领域，争取实现对外合作工作理念、形式、内容、实践模式创新，全面升级合作平台，力争取得实效。一是继续深化中俄界河航行安全、水上应急、船舶防污染、船舶检验、安全信息互通等领域的交流与合作。推进与俄罗斯在修造船业和造船人才培养方面的合作， 推进黑龙江省修造船业的健康、有序发展;广泛开展省局及各分支局、海事处与俄方各级单位、部门的合作机制建设，加强信息沟通与执法协作，协助推进中俄界河国际海事合作。二是切实发挥海事部门作为口岸联检牵头人的作用，推进同江哈鱼岛正式对外开放，打造黑龙江水上平安通道和中俄边贸绿色通道。三是推进与省水利厅、环保厅及吉林省、内蒙古自治区地方海事部门等相关单位的合作交流，对已建立的合作机制进行梳理研究，将合作机制落实到水上安全监管工作中去，形成水上安全管理合力。

    着力推进基础设施建设。一要切实做好“十三五”规划的编制工作，为黑龙江海事今后的发展描绘好蓝图。二要大力推进海事综合基地及业务用房建设。全局多个基建项目建设进入攻坚阶段，特别是哈尔滨海事综合基地将于今年完工，年底前力争完成验收申请，漠河海事处业务用房今年要实现竣工验收。各项工程建设要严格遵守部局关于建设项目管理的规定和程序，加强对建设项目各阶段的管理，抓好项目的规划、前期和建设工作，牢牢把握住工程进度关和施工质量关，提高项目预算执行率。三要强化装备建设和管理。继续推进40米、30米、20米级内河钢质巡逻船建造项目;争取内河船员实操评估考试基地项目，创造全时段、全船舶类型的实操条件。四要深化信息化建设和推广力度。继续推进黑龙江海事局数据中心工程、高清视频会议系统、弱电系统的建设;开展二级云数据中心（一期）工程、海事监管信息辅助系统建设;进一步完善黑龙江海事网络架构。

    切实做好预算编制执行。要全面加强财务预算管理，提高执行率。全面强化预算编制的科学性和预算执行的计划性。一要做好2015年部门预算的编制工作。进一步强化预算管理全员参与的观念，提高预算编制的预见性、科学性、准确性和完整性。二要强化预算执行。各单位和职能部门要进一步吃透和用好政策，积极学习借鉴好的经验和做法，认真贯彻预算执行的要求，认真研究解决存在的问题，明确项目执行的时间进度表和责任人，实现精细化管理，加快项目执行的进度，切实提高预算执行率，提高财政资金使用效率，确保年度预算执行目标的全面完成。三要加强预算的执行监督。加大对重点项目的监控力度，定期开展预算执行情况的监督检查，认真分析和查找预算执行过程中的问题和不足，及时纠正。

    全面加强队伍建设。要按照公务员队伍建设的要求，全面提高队伍素质能力。一要结合实际，进一步完善核编转制和“三定”有关工作，切实做好定岗定编工作，规范程序、完善职责。要加强机关与基层间、各岗位间人员交流。二要加强队伍的思想政治教育。按照《公务员法》的要求，重点强化理想信念教育、宗旨意识教育和职业道德教育，引导干部职工树立正确的理想与奋斗目标。三要进一步加大人才培养力度，继续扎实推进“人才强局”战略，加强业务骨干培养，特别是重点抓好专业队伍和技术带头人队伍建设，优化队伍结构。四要优化教育培训机制，强化职工教育培训，组织实施好全员培训，落实培训要求，细化培训内容，创新培训方式，提高培训质量;加大基层海事执法人员和青年队伍的培训力度。五要加强干部队伍建设。落实从严治党、从严治吏的相关要求，严格执行干部选拔任用、考核评价、监督管理制度，全力打造领导干部、海事执法和拔尖人才“三支队伍”，提升队伍的战斗力和凝聚力。

    切实抓好内部规范管理。要结合群众路线教育、 “三化”建设等一系列工作，进一步加强规范化建设。一要继续推进制度的立改废工作，建立健全制度体系，把握制度学习、教育、实施、督查等各个环节，建立制度建设长效机制，并以此推进各项工作的规范、高效开展。二要加强体系建设，全面提高工作效率及管理的规范程度。三要加大立法和课题研究工作力度。继续推进《黑龙江省水上搜寻救助条例》的宣贯实施工作，推进《黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法》和《黑龙江省船舶和水上设施检验规定》的修订工作;组织开展好《中俄界河水域防污应急能力建设方案与应急平台研究》、渡船标准化船型研究等课题研究;要明确取消行政审批后，如何继续做好监管工作，规范监管程序与标准，做到尽职免责。四要探索船舶检验管理的新机制，核编转制后船舶检验管理面临很多新问题，要加强研究，不断调整，适应新形势、新体制、新情况。五是要加强网络应用和办公自动化的研究和利用。要充分发挥科技优势。