市县一体化地理信息公共服务平台建设方案探讨
龙惠芳+廖明伟+廖明
摘要：针对“天地图”县级节点建设中，县级独立建设县级地理信息公共服务平台面临着财政、技术、人员多方面的困难，提出市县一体化建设思路。以市级地理信息公共服务平台为基础，充分利用市级平台软件、硬件和数据资源，建设县级分节点，构建面向服务的“市县一体化”体系架构，发展面向县级政府部门的地理信息协同服务，开发面向公众的地图与地理信息服务。
关键字：“天地图”；地理信息公共服务平台；市县一体化；建设方案
1 项目背景
国家地理信息公共服务平台公众版“天地图”，是 “数字中国”的重要组成部分，也是目前我国基础地理信息数据资源最全的，面向政府部门、专业机构和社会公众服务的大型地理信息服务网站 [1，2]。江西省市级节点基本建设完成，部分县级平台也开始建设。对县级国土部门而言，独立建设县级平台面临着财政、技术、人员多方面的困难，且县级用户需求较省市级简单，所以市县一体化建设思路很适合县级平台建设。
2 市县一体化建设方式
综合考虑地理信息公共服务平台实际应用特点和 IT 技术现状，我们建议采用主从分布式方式进行市县一体化地理信息公共服务平台建设，将数据集中在市局管理，通过在分节点部署服务代理来为县级用户加速，通过自主的县级门户来为各县展示特色，同时通过数据处理与上传工具将县级数据纳入平台统一管理。
3 需求分析
3.1 用户分析 。3.1.1 县级政府部门、企业公众用户 。政府部门是地理信息公共服务平台的最主要用户，这部分用户对县地理信息公共服务平台的应用需求深度不一，可以概括为非注册、注册、开发3类用户；针对企业公众用户，主要提供包括“在线地图操作”、“地名兴趣点查询”、“个人标注”、“公交查詢”等应用。 3.1.2 县级平台管理用户 。县国土局是地理信息公共服务平台的数据处理与县门户系统运维单位，除了具有政府部门用户和企业公众用户使用需求以外，还承担数据提交与系统运行维护。3.1.3 市级平台管理用户 。市国土局是市县一体化地理信息公共服务平台的数据维护与系统运维单位，承担县级数据的整理、入库与系统运行维护。
3.2 业务流程分析 。3.2.1 县级数据入库更新流程
3.2.2 县级服务发布流程。县级提交服务发布申请，选择注册数据服务功能，输入要注册数据服务的描述信息，选择要注册图层所在的目录，然后输入数据所在的数据库、数据表等信息，提交。市级审批发布申请，数据服务注册审核员登录平台管理子系统，查看待审核的注册信息；市级发布相应服务，审核通过，那么系统自动注册图层，并将元数据描述信息保存到元数据库。
4 总体设计方案
4.1 总体设计思路 。以市级地理信息公共服务平台为基础，充分利用市级平台软件、硬件和数据资源，建设县级分节点，构建面向服务的“市县一体化”体系架构，发展面向县级政府部门的地理信息协同服务，开发面向公众的地图与地理信息服务。[3]
4.2 总体框架设计 。由“支撑层”、“数据层”、“服务层”、“系统应用层”和“标准规范与运行保障体系”共五部分组成。支撑层是市县一体化平台运行的基础与支撑，其中市级主节点包括网络与设备和支持软件2部分组成，支撑软件包括：操作系统、数据库、GIS平台、中间件和防病毒软件等；县级节点包括网络与服务器设备。 数据层是市县一体化平台服务的基础。市县二级数据统一汇交到市级整理建库，县级不搭建空间数据库。各县数据经县级运维人员处理后，提交到市级平台，再由市级数据管理员进行整理入库。数据发布后，服务所关联的地图和数据内容缓存可自动同步到县级平台，为县级平台的访问加速。
服务层是公共服务平台应用系统开发和对外应用对接的基础，细分为服务接口和服务引擎两部分，服务接口对外提供服务调用，服务引擎负责实现服务接口具体功能。对于上层应用，只要服务接口不便应用系统就可以维持不改动，确保应用和接口的松耦合关系。服务接口是规范，服务引擎是具体实现和提供。应用层是针对具体业务使用的应用系统，主要基于服务层提供的服务来组装界面实现，原则上不直接访问数据库。一部分是市县一体化地理信息公共服务平台组成的应用系统，另外一部分是公共服务平台以外的对接应用系统。
4.3 体系结构设计
4.3.1 市级平台 。市级平台需做以下完善工作：增加服务同步模块，与各县节点的代理服务之间进行内容同步；增加县级数据接收工具，用于提取县级数据；增加与各县节点的数据对接工作机制，完善县市间的工作流程。
4.3.2 县级平台 。县级平台主要工作：配置一台服务器，用户搭载服务代理与县级门户；部署县级门户，承担县内用户的访问量，减轻市级平台压力；部署 GIS 分发软件，完成对市平台的服务代理、内容缓存等工作，承担县内用户对服务的访问，并为服务访问加速。
参考文献
[1] 周耀学，卫东， 邱文. 省级地理信息公共服务体系建设[J]. 测绘通报.2011（8）：23-25
[2] 翟永，刘津， 陈杰.天地图网站云架构系统设计[J]. 信息安全与通信保密.2012（9）：81-82
[3]江洲，李琦.地理编码的应用研究[J] 地理与地理信息科学.2003（3）22
