浅谈信息化在海事事中事后监管中的应用

    王慧+黄晓颖

    摘 要：本文梳理了信息化在海事事中事后监管中的应用现状，在此基础上，分别从CCTV建设、微信政务平台、政务公开终端、信息共享等角度探索性地提出对策和建议。旨在完善健全信息化的运行管理机制，利用信息化手段，对外为相对人提供便利，对内提高执法效率，帮助执法人员充分履职，真正实现现代化的建设目标。

    关键词：信息化；海事监管；事中；事后

    中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）08-0039-02

    1 研究背景

    随着简政放权的进一步深入，还权于社会，还权于市场成为必然趋势，这就对政府部门加强事中事后的监管提出了更高的要求。利用现代化的信息手段对辖区信息进行智能管理，实现有效监管，成为了实现海事现代化发展的必要手段。

    长江南通段是世界上通航环境最复杂、船舶流量最大、船舶种类最多、管理难度最大的水域之一。南通海事局监督管理工作面广量多难度大，因此，信息化的管理手段是十分必要的。南通海事局自建局以来，不断发展船舶动态管理信息系统、综合业务管理系统、船舶交通管理系统工程、CCTV视频监控系统工程、移动执法APP等工程的建设，极大提高了监管能力，丰富了日常监管手段。但是在新形势下，信息化监管手段是否满足当前的形势要求需要我们重新评估和筛选。

    2 相关概念

    海事日常监管的事中、事后监管。事中监管主要体现在海事行政检查，目前南通海事局的现场检查事项包括船旗国监督检查、开航前检查、港口国监督检查、船舶现场监督检查、船公司、船舶诚信监督管理、危防作业现场监督检查、危防作业单位监督检查、危险货物码头防污染能力监督检查等。根据“双随机、一公开”的检查工作要求，严格按照法律法规规章规定梳理行政检查事项，建立随机抽查事项清单，同时细化检查要素，明确抽查方式、抽查内容等，紧扣工作实际，同时建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。这一系列都是事中检查的要求。事后监管则是体现在行政处罚、行政强制上。

    3 存在的问题

    3.1 信息采集存在的问题

    我国海事监管系统目前尚未完全确立，传统的海事监管系统面对新形势下电子政务的发展没有做出及时系统的改观，这是目前南通海事局海事监管系统的一个局限。

    3.1.1 数据和信息系统分散、不均、不连续

    南通海事信息化经过多年的发展，已开发了众多计算机信息系统和数据库系统，并积累了大量的基础数据。如船舶管理系统、GIS系统、VTS系统、船员信息采集系统等。然而，丰富的数据资源由于系统建设时期、开发部门、使用设备等的不同，数据存储管理较为分散，造成了过量的数据冗余和数据不一致性，使得数据资源查询访问不便，管理层无法快速获得有效的决策数据支持。

    3.1.2 海事数据和信息采集不充分、不完善

    海事监管重点管安全，所需要掌握的信息数据既要追求庞大又要强调详细。虽然海事经过长期的建设发展，累积了一定的数据。但在数据信息采集方面还存在不足。例如，在应急力量部署方面，搜救船舶的资料、搜救能力和实时船位等信息把握不清楚。在船舶遇险后，无法直接掌握遇险附近的救助拖轮、专业救助人员情况，应急反应处置效果就会大大折扣。

    3.1.3 信息资源利用程度较低

    由于缺乏统一规范，不能实现信息系统的互联互通和信息资源的共享，浪费大量人力、物力、财力。多年来分散开发或引进的信息系统，形成了许多信息孤岛，缺乏共享的、网络化的可用度高的信息资源体系，极大地制约了南通海事信息化建设的进一步深入发展。

    3.2 信息处置存在的问题

    3.2.1 政策层面的问题

    一是条块分割，顶层设计缺乏整体规划和統一管理。海事信息处置，各级海事管理机构各行其是，缺乏统一协调，存在较大的盲目性。全国海事系统存在不同程度的重复开发软件信息系统和重复配置硬件设备。二是海事信息化处置的法律支撑不完善。我国海事信息化监管服务缺乏法律支撑和保障，海事信息化服务也“出师无门”。对海事信息化服务而言，现仅有个别行政许可和行政信息公开，而对于海事信息化事中事后监管来说，相对粗糙、不完善，难以起到支撑和保障作用。

    3.2.2 技术层面的问题

    一是海事信息处置和电子政务开发的技术力量薄弱。各级海事管理机构基本无专门开展信息化工作的独立专门机构和专职人员，系统开发能力较弱；海事管理人员信息化知识更新缓慢，特别是基层海事管理机构，不能满足海事信息化处置需要。二是基础工作薄弱、整体发展水平滞后。在东部沿海发达城市，大部分省级海事局连接分支局、海事处等海事管理机构的业务专网建立较为完善，而内河海事管理机构以及非水网地区的海事管理机构则较为落后，制约了集约式海事数据中心的建立，影响了信息化处置系统的建设。三是网络和信号尚不能满足实际需求。由于港口、码头、泊位以及水上水下施工作业区等大多位于较为偏远的地区，对于海事管理机构来说，巡逻船艇、检查人员对移动办公、执法的需求较高，但往往偏远地区和水上的网络和无线电信号较弱，难以做到很好地接入信息化系统，更难以实时掌握检查对象情况。

    3.2.3 使用层面的问题

    一是难以选取重点监管对象。部海事局明确将四类重点船舶作为重点监管对象，但辖区实际情况是，进出港的上述船舶可以结合船舶签证（电子报告）掌握船舶信息，但航经（过往）船舶则难以控制（信息不足）。二是个别流程未实施闭环管理。在南通局各项业务中有一些流程未实现有效闭环，例如，静态审批类的国际航行船舶进出口岸审批、危险品审批等。审批和现场检查分离、网上流程分离。三是个别业务信息流转效率低。在现有的综合管理信息平台中，个别业务流程在设计初始，因为过多地考虑了职能部门与海事处的联动、职能部门之间的协作以及各级领导的指示灯，在层级和环节中设置较多，从而导致流转时间偏长、流转效率减低。四是内外网信息流转衔接不畅。为适应新形势下新业务的需求，便利行政相对人，通过网闸实现了内外网连通。但是，仍然有大部分业务不能通过外网报送，部分业务内外网流程相互不连通。五是信息化处置执行力不足。信息化设备包括执法记录仪、三防手机、“海事通”移动终端、笔记本电脑、便携式打印机等，系统包括综合管理信息平台及各个内外部业务系统等。年龄较大的执法人员对这些设备和系统的接受能力有限，导致信息化处置过程中容易出现执行力不足的问题。

    4 对策与建议

    4.1 CCTV建设

    建议结合江苏海事局沿江CCTV监控系统改扩建工程，在南通辖区增建监控点，扩大监管范围，减少重要航道、重要河口、锚地、重要港口、过江桥梁（桥区）、汽渡客渡危险品码头、取水口的监控盲区，结合管理需求，构建标准统一的开放式三级视频监控管理平台，整合原有视频监控资源，从需求和实际出发，接入各港航企业、涉水相关单位已建视频资源，构建南通海事“CCTV视频监控系统”。

    江苏海事局沿江视频监控系统建设工程已经完成工可批复，建议通过该项目完善南通CCTV监控系统建设。并与建成的AIS 系统、国产化VTS、数字航道系统、二级数据中心等，对各类技术手段进行深度整合，并结合海事业务实际需求，逐步推进锚地监控、桥区监控、超载识别、违章行驶、黑名单识别等“智能化”推广和应用，建成集多种科技手段于一体，智能反应、快捷高效的智能化视频监控系统。

    4.2 国产化VTS研究

    作为全国首个国产化VTS项目——南通沿海VTS项目实施的海事分支机构，南通海事局应配合江苏海事局继续做好国产化VTS研究工作，开发适应海事执法需求的相关应用。

    建议引进试用B/S版本国产化VTS（Pride VTS 1000）等先进系统，构建二级监控指挥平台。该版本系统相对于传统的VTS系统使用更加灵活、与静态数据衔接紧密，亮点在于系统智能分析、海巡艇在线管理等模块的加入。

    （1）使用灵活。B/S交管系统通过网页登陆访问，只要在海事内网中，即可查看并使用其功能。提供电子地图服务。提供切换工具可以展示电子地图、影像图、海图，并可以实现不同地图间的切换展示与叠加展示。

    （2）静态数据接入。通过与船舶动态2.0、船港货一体化系统对接，在B/S版本系统地图上右键可查看船舶的详细信息，其中包括船舶基本信息、船舶动态信息、船舶载货信息、船舶在港作业信息、船员信息、问题清单。

    （3）智能研判。系统通过绘制识别区，对经过识别区域的船舶进行相关数据的获取，并通过船舶分级服务进行处理与运算。确定船舶的级别，判断船舶是否为危险船舶、获取船舶的问题清单。对于危险类型船舶、装载危险货物及有问题清单的船舶在地图上实时告警，并以特殊圖标显示。

    （4）海巡艇巡航动态管理。系统提供海巡艇管理模块，点出菜单以组织机构的形势弹出树形列表。巡艇与目标集合进行对比与判断。可展示其是否在线、航行的里程和航行时间信息。

    4.3 优化工作机制

    打破信息孤岛，加强海事监管平台建设。在VTS系统的基础上，整合船舶动态系统、气象系统、船员管理系统信息。该系统的应用，不但提高了对辖区船舶动态把握的精准度，更为值班人员节省了大量的精力，使得值班人员能有更好的状态对辖区的船舶动态进行监控与服务。海事监管平台功能进一步延伸，通过建设海事移动办公系统，借助公共无线网络资源等方式，实现内部办公的移动处理、海事业务的现场办理。建设海事业务数据仓库的，依托地理信息平台，实现以船舶为主线的船舶动态、危险品监管、防污染管理、行政处罚、船舶安全检查、VIS、AIS、CCTV等动静态监管信息的集中管理与展示，适应网格化管理的要求，实现港口、航道和重要水域全面监控。

    4.4 改进政务公开方式

    在每个海事处和政务中心的政务大厅设置政务公开终端一体机，带触摸显示屏，内置网站信息系统，其中包含所有信息公开和政务公开的内容。结合信息公开的要求分模块展示。设置机构概况、政策文件解读、收费信息公开、政务信息公开等模块。依法主动公开行政审批结果和行政处罚结果。通过后台定期更新维护的方式保证终端机上内容展示的时效性。同时，触摸屏的功能便于当事人方便快捷地获取自己想要的信息，形成动态交互界面，取代之前的单方模式。