奉节旅游的开拓与创新
邹远江
奉节县位于重庆市东部、长江三峡第一峡瞿塘峡的西口，东邻巫山县，南界湖北省恩施市，西连云阳县，北接巫溪县。有2300多年历史，曾是路、州、府的治所。素有“诗城”美誉。悠久的历史、深厚的文化底蕴和举世闻名的自然景观，使奉节旅游产业开发具有巨大的潜力和广阔的市场。
一、旅游资源得天独厚
（一）自然风光得天独厚。拥有世界最大的小寨天坑、世界最长的天井峡地缝、世界十大名胜之一的长江三峡第一峡瞿塘峡、中国历史文化名城白帝城。高达近千米的旱夔门绝壁，婉约秀美的龙桥河，如诗如画的茅草坝高山天然草场，与世隔绝植被茂密的三岔河黑湾等原始林区、姿态万千的金凤云海，神秘险峻的迷宫河、桃源河、硝坑天坑群，造型各异的椅子淌溶洞和吐祥溶洞，幽深如画的九盘河等。有历史沉淀深厚的永安宫、甘夫人墓、诸葛亮水旱八阵、兴隆古镇、竹园古镇，还有距今13万年和5万年化石的兴隆洞、马家湾人类起源遗址。特别是三峡工程175米蓄水后，一代历史伟人畅想的“高峡出平湖”呈现在夔门之滨，这又为奉节增添了一大世界级著名景观。
（二）历史文化底蕴深厚。奉节文化资源的特点就在于多种文化融合一体。一是悠久的历史文化。14万年前就有人类在此生活，在古夔州的大地上创造了夔文化、巫文化、大溪文化等光彩夺目的远古文明。二是灿烂的诗歌文化。奉节诗史长，诗品高，诗人显，被誉为“诗城”。李白、杜甫等都在奉节留下了众多名篇佳作。三是传奇的三国文化。白帝城上演了刘备托孤的历史大剧，成为三国历史的转折点。鱼复浦水八阵图、草堂柑子坪旱八阵图，赵云屯兵的卧龙岗、张飞的晒甲台等都是全国保存不多的三国遗迹之一。四是悲壮的军事文化。因夔门扼守长江咽喉，自古就是兵家必争之地，被誉为千古第一关。留下了改写三国历史的八阵图、宋元时期锁江铁柱、三峡抗元指挥中心一子阳城、抗日时期红岩洞、七道门等战争遗迹。五是独特的码头文化。宝塔坪文物复建区、诗诚博物馆保存了奉节作为三峡最重要转运码头之一的记忆。如西门河街、九佬十八匠等等，展现了旧时普通百姓的日常生活。六是丰富的民俗文化。土家族与汉族杂居，形成丰富而独具特色的民俗文化。瞿塘号子、车灯、舞板凳龙狮等形式多样的民俗活动随处可见。
（三）旅游品牌优势明显。奉节是一个充满惊喜的地方，这里拥有三个“最”的品牌：一是李白《早发白帝城》为我县白帝城景区做了1000多年的广告，成为品牌传播时间最为久远的景区；二是夔门两次入选为人民币背面图案，使之成为标志景观传播范围最广的景区；三是白帝城瞿塘峡景区是1978年全国首批对外开放、并在2001年被公布为全国首批AAAA级的景区，属于全国景区建设起步最早的景区之一。
二、思路创新出实招
（一）明确发展思路和目标
立足自身优势，县委、县政府经过深思熟虑，决定将旅游产业定位为奉节第一战略支柱产业。为此，2014年2月，县人大出台了《关于加快发展旅游产业的决定》，在统一全县思想认识的基础上，进一步明确了旅游工作的思路、重点和措施。
在发展思路上，坚持把旅游作为第一战略支柱产业，按照“建设长江三峡国际休闲旅游度假中心”的战略定位，争取用5到10年的时间，把奉节建设成为中国旅游强县、长江三峡重要旅游集散地、国内外重要的旅游目的地。
在发展目标和重点任务上。到2016年，接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入40亿元。建成白帝城·瞿塘峡、天坑地缝国家5A景区和兴隆市级旅游度假区；推进建设3个4A景区、4个3A景区；旅游基础设施体系、旅游产品体系、旅游商品体系、旅游人才体系和旅游公共服务体系基本形成。到2020年，接待游客突破1500万人次，实现旅游总收入60亿元。建成兴隆国家旅游度假区，培育一批有一定规模与实力的旅游骨干企业，形成一批具有影响力的旅游品牌，具有较为完善的旅游接待功能。
（二）完善旅游产业发展的保障措施
一是加大扶持力度。加大资金投入，从2014年起，县财政每年安排不少于1亿元旅游专项资金；打捆生态环境保护、地灾治理、扶贫、林业等相关专项资金，集中用于景区建设保护，扎实筑牢发展基础。加大政策扶持力度，抢抓国家及市级有关生态补偿、三峡后续、库区生态环境保护、长江经济带建设等方面的政策措施，研究出台推动旅游产业发展的扶持奖励办法。二是强化人才保障。着力加强旅游人才队伍建设，创新选人、用人方式，强化从业人员培训，大力发展旅游职业教育，完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制，建立与旅游产业发展相适应的高素质旅游人才队伍。三是优化发展环境。着力减少审批事项，简化审批程序，提高服务水平；加大旅游执法和市场监管力度，探索公安、交通、文化、物价、工商、林业、旅游等部门综合执法机制，组建旅游综合执法大队，定期开展景区环境综合整治，严格执行环境影响评价制度，完善景区污染防治措施。四是强化考核监督。建立健全旅游产业发展督查考核机制和奖励激励机制，将旅游工作纳入年度综合考核体系，提高考核权重，切实提高行政效率和行政执行力。
三、旅游发展创佳绩
（一）旅游产值保持较高速度的增长。今年1-10月，我县累计接待游客687.58万人次，同比增长21%；旅游综合收入达25.4亿元，同比增长40.67%。
（二）“双创”工作初见成效。全面启动了白帝城、天坑地缝两大精品景区创建国家5A级景区和天坑地缝创建市级旅游度假区的工作。成立了创建工作机构，完成相关申报资料和规划，完成了创建工作方案，分解了创建工作任务，强化了创建工作措施。在此基础上，积极向市政府分管领导和市旅游局汇报，争取到市领导和市旅游局的支持，同时与旅投集团积极沟通，达成共创的共识，“双创”工作取得初步成效。白帝城景区景观评价相关资料已经完成并由市旅游局报送到国家旅游局待审；天坑地缝景区基础设施和接待设施基本完善，成功创建为国家4A景区；天坑地缝旅游度假区列入市级旅游度假区第二批创建名单。
（三）旅游项目推进有力。围绕白帝城瞿塘峡和天坑地缝两大景区提档升级、兴隆旅游新城、旅游环线和宝塔坪文化园区建设，2014年，实施项目25个，竣工项目13个，完成投资10亿元。招商引进5个，协议投资32.14亿元。
1.旅游重点开发项目有序推进。一是露营基地建设项目，高炉淌露营基地已于2013年12月完成一期工程，今年已完成接待楼装修工程，对外营业；三阳湾露营基地，目前已完成投资280万元，正在有序推进；百草池露营基地待项目业主确定后实施。二是鑫鼎假日酒店全面完工，已于7月正式对外营业。三是天坑地缝景区建设项目，天坑旅游进出口便捷通道正在办理环评手续及审批手续。四是大白帝城景区建设项目，已启动大白帝城·瞿塘峡旅游深度规划编制工作；瞿塘峡景区步游道、栈道正在办理环评手续及审批手续；宝塔坪汽车站和白帝城大酒店升级改造，目前已投入1600万元，正在进行内部装修；宝塔坪夔州古镇商业步行街建设待城墙项目验收后即可实施。五是启动直升机项目停机坪建设。
2.兴隆旅游新城项目建设成绩喜人。旅游新城中心景观大道工程、金凤山观景平台、安置房、防洪工程污水处理厂及垃圾转运站、小龙潭四星级酒店等项目完工或是稳步推进，并初具规模。
核心区主次干道（一期）工程、滨河商业街、核心区商业街、百草池酒店、旅游环线黑湾停车场等项目已正完善开工前的相关手续，即将正式启动建设。
3.旅游交通项目稳步推进。一是兴隆绕城路已完成形象进度40%。二是连接草堂湖和瞿塘峡的坪瞿路已完成招投标程序。三是天坑地缝一恩施大峡谷旅游快捷通道进入施工阶段。
（四）旅游产品更加丰富。一是打造夔州古城文化园。将奉节老县城古城墙、城楼、永安宫等历史遗迹集中搬迁后形成的新景点及新建的夔州博物馆等进行统一规划整合和打造，按照历史文化展示、大型历史情景剧表演等功能进行分区，打造一批展示巴渝文化、反映民俗特色的景点项目和参与性强的娱乐项目。二是规划建设水上游乐体验项目。在草堂湖周边建设水上乐园，给游客一个互动亲水的参与项目。三是全力开发包括龙桥河、旱夔门、迷宫河、茅草坝森林公园、高山湖泊等景点群在内的兴隆景区，开发新的旅游产品。四是开辟水陆空游三峡的线路：水路上，开通游船8公里瞿塘游项目，让游客深入三峡，近距离亲身感受夔州诗歌所展现的自然人文之美。天空中，与通用航空公司的合作，成功开辟“白帝城号”直升机游三峡和天坑地缝的线路，让游客从空中俯览三峡和天坑地缝奇观。陆地上，与湖北、重庆旅行社合作，推出多条自驾旅游线路，让游客更加便捷的游览奉节大好河山。
（五）旅游宣传成效明显。一是强化新媒体宣传。整合县内新闻媒体及网站资源，一个月之内相关网站就发布旅游信息493条，发布旅游微博931条，在全县形成了“爱旅游、传旅游”的热潮。参考著名景区网站的先进经验，结合实际，对奉节旅游网站进行改版升级，充实了游客关心的吃、住、行、游、购、娱版块内容，不断完善网络建设，进一步提升了网站的旅游服务功能。丰富奉节旅游微博内容，增加互动性，通过数字营销线下活动“惊险天坑”和“我有十块钱”，使粉丝量已增加到8千多；建立微信公众平台，及时发布奉节景点图文介绍及相关活动内容，引起广泛关注。二是加大传统媒体宣传力度。继续与重视传媒合作，加大媒体宣传力度，进行整体宣传，达到宣传目的。在央视、重庆卫视、娱乐频道、生活频道、华龙网、人民网、新浪网、新华网等播放奉节消夏避暑季相关活动（直升机飞夔门、天坑地缝；上天入地登梯赛；白帝城入城仪式等）的新闻报道。三是保持广告宣传攻势不减。为打造奉节旅游品牌，营造奉节旅游氛围，深度挖掘客源市场潜力。将重庆一武汉的动车冠名为“奉节号”；在渝宜、渝湘、渝武、渝遂、渝黔、渝邻高速投放T型广告牌18块；在县内到兴隆的途中选择16个广告点，其中朱衣、夔门高速出口、码头、客运车站、长江大桥南头、兴隆这六个点以奉节景点分布图为主，另外十块画面内容以消夏避暑、茅草坝露营、双创工作为主题；在洲际篮球赛期间进行了奉节旅游的立体宣传，并在奉节体育馆外设置长期的旅游宣传广告；整合县内已有LED显示屏，投放奉节旅游产品，宝塔坪新增一块LED显示屏用于旅游宣传；借助县内出租车平台对外地来奉客人进行线路产品的宣传和推广。四是完善旅游外宣资料。制作旅游专题片，在奉节新闻前黄金时段播放，并在其他时间段播放旅游公益广告；升级改版奉节旅游地图；出版《行者无疆、车游三峡》自驾游书，以图文并茂的形式生动形象展示了奉节县旅游的风采。五是深化节会活动宣传。组织了“兴隆消夏避暑季暨‘奉节号动车启动仪式”，为兴隆消夏避暑季在重庆主城区打响了品牌，并在湖北恩施、宜昌、武汉等客源市场进行全面宣传推介。与旅投集团共同打造了“白帝城入城仪式”和“天坑趣味登梯赛”，增加了游客的参与性、互动性，大大提高了游客的满意度和对景区的好评，通过启动“白帝城入城仪式”，今年7～8月白帝城景区共接待游客90440人次，同比增长15.2%；开展“天坑趣味登梯赛”活动，吸引2000余名游客报名参赛，今年7～8月天坑地缝接待20076人，同比增长41.2%。为丰富兴隆消夏避暑季的内涵，县上全力打造“校园音乐季”活动，吸引前往兴隆消夏避暑游客超过10万人次，为兴隆带来旅游综合收入超过5000万元。奉节还积极组织在主城区开展“我有十块钱”活动，与前来参观的游客进行了互动，同时在各个网站、微博、微信平台发布相关消息，收到良好的效果。
（五）创新工作思路，加强市场营销
一是完善营销中心职责，切实发挥旅游营销中心作用。二是主动出击，积极开拓客源市场，优化游客结构，与宜昌、武汉四家龙头旅行社签订组团协议，推广奉节县精品旅游线路，组织游客到我县旅游，增加目的游的客流量。三是到武汉、宜昌、恩施等地召开旅游推介会，组建自驾游联盟，组织游奉节自驾游车辆超过1000台。四是制订旅行社组团到奉节旅游景区门票优惠及奖励政策，充分调动和激发县内外旅行社组团来奉节旅游的积极性，加快旅游产业发展，不断提高旅游综合效益，达到全民营销的目的。
（六）强化行业管理、规范市场秩序
1.狠抓导服人员规范管理。定期开展了全县导服人员培训工作。培训以树立奉节旅游形象为目标，特邀2名业内资深从业人士从旅游服务意识等方面对旅游从业人员进行强化指导。组织召开了导服质量提升工作会，明确了奉节导游的五大职责和具体工作要求，制订出台了《关于进一步加强导服人员管理工作的意见》、《关于导服人员计分管理的暂行办法》和《关于导服人员星级评定的暂行办法》等管理类文件，为下一步开展全县导服人员的规范管理工作奠定了坚实的基础。坚持实行“以考代训”，每月初确定重点培训内容，发放资料给导游，月底进行考核，导服人员业务素质和服务质量明显提升。近年来，没有发生一起因导服人员服务质量引发的投诉。
2.严格旅行社规范管理。根据《旅游法》及《旅行社条例》等相关规定，制定了《关于加强旅行社管理工作的办法》，逐步开展县内旅行社的规范化经营、管理工作。引导旅行社良性发展，鼓励各旅行社积极拓展业务范围，不断提高旅行社业务经营能力。
3.积极开展饭店评星工作。奉节饭店金叶级绿色饭店创建工作已初步完成，已顺利完成市星评委专家来奉节饭店进行绿色饭店评定现场检查工作。
4.旅游安全保障有力。强化旅游安全检查工作，要求旅游执法大队每周深入景区不少于4天，实行日常检查与节假日前安全工作大检查相结合的工作方式，加大旅游安全工作检查督促力度，确保了旅游安全零事故。加大行业管理的力度，深入各旅游景区等旅游经营现场，及时处理各种突发情况。
5.旅游资源妥善保护。一是成立将原旅游质量监督所扩编为旅游执法大队，增加编制和职能，定期对全县旅游景区和资源保护情况进行检查，对出现的情况及时处置和通报；二是督促有业主的景区加强资源保护和生态环境保护；三是协调旅游资源所在乡镇对无业主的景区进行生态环境及资源保护，确保资源和环境不受到破坏，为旅游产业预留足够的发展空间。
责任编辑：马健
