合理调整产业结构是实现经济发展的核心保障
范晓光
[摘要]国际金融危机发生以来，作为中国经济重要组成部分之一的辽宁经济，受到了来自于国外和国内的双重不利影响。面对国外、国内的双重市场压力，辽宁经济不仅要实现既定的增长目标，更重要的是要实现经济增长的可持续性。把困难转化为机遇，一方面从辽宁经济发展的实际出发，正确认识金融危机，找到阻碍辽宁经济进一步快速发展的实质问题所在，以期实现辽宁经济更好更快地发展；另一方面合理地调整产业结构，合理的产业结构是应对国际金融危机，实现辽宁经济可持续增长的核心保障。
[关键词]金融危机；辽宁经济；可持续增长；产业结构调整
[中图分类号]F420 [文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2009)12-0039-02
国际金融危机发生以来，作为中国经济重要组成部分之一的辽宁经济，受到了来自于国外和国内的双重不利影响。从国外来说，国际市场需求的减少，直接影响到辽宁的外贸出口额。可以说，辽宁外贸出口额在国际金融危机的影响下，整体出现下降的趋势。这种下降的趋势，从国内看，受金融危机的影响，国内市场需求下降，特别是以出口为目的的国内商品采购与加工数量的下降，导致国内市场对辽宁相关原材料、装备制造业相关产品的需求减少。从某种程度上来说，辽宁产品在国内市场需求的减少，是国际金融危机在中国间接传导的结果。
面对国外、国内的双重市场压力，辽宁经济不仅要实现既定的增长目标，更重要的是要实现经济增长的可持续性。当前形势下努力实现经济的可持续增长，是辽宁经济发展中的一个重要任务，也是辽宁经济实现高质量增长的一个难得的机遇。把困难转化为机遇，关键在于正确认识当前的这场金融危机，以及合理地调整产业结构。
一、正确认识金融危机是辽宁经济保持可持续增长的重要前提
要实现辽宁经济增长的可持续性，就要了解当前在国际金融危机影响下，辽宁经济发展所遇到的困难的实质，即从辽宁经济发展的实际出发，正确认识金融危机，找到阻碍辽宁经济进一步快速发展的实质问题所在，以期实现辽宁经济更好更快地发展。
1当前的危机是长期依赖进出口刺激经济的增长动力的危机。分析此次国际金融危机对辽宁经济的影响及其传播途径，我们不难看出，辽宁经济发展受到影响的主要途径是外贸和内贸的同时减少。外贸方面，主要来自于进出口贸易额的直接减少；内贸方面，由于辽宁为国内市场提供了大部分的原材料和基础生产装备，在国内需求下降，特别是以出口为目的的国内商品采购数量的下降，使得辽宁经济受到金融危机的间接影响，可以说，当前的国际金融危机之所以对辽宁经济发展产生不利影响，实际上是经济增长长期依赖进出口，长期依赖外需所导致的结果，是一种经济增长动力的缺失。应该看到的是，外向型经济发展战略的确在一段时期内为中国经济增长作出了巨大的贡献，但经济的发展不能长期以此为增长动力，特别是对于辽宁经济发展来说。其真正的经济增长动力应该来自于国内市场，抓住国内市场和国内需求，眼光向内，以内需为主，建立以满足内需为主的经济区和经济实体，这样才能立足于国内、立足于根本，适当降低对外部经济的依赖程度，才能避免由于外部市场需求下降而造成的经济下滑，保持经济增长的可持续性。
2当前的金融危机是目前尚未完全转变的粗放型的经济增长方式的危机。金融危机蔓延到中国以后，辽宁经济中受影响最明显的就是那些以低技术含量、简单加工和粗放式生产为主要特点的资源型生产企业。长期以来，辽宁经济中以资源开采和粗加工为主要生产方式的企业一直没有完全实现生产方式的转变，在世界市场需求下降的情况下，最初还只是影响到出口部门。然而随着危机的深入发展和扩大，这种影响会逐渐向上蔓延至生产链条的上游。企业在生产链条上所处的位置越接近上游，其生产附加值越低，在市场需求下降的时候，该企业所遭受的损失就会越大。辽宁作为一个资源和原材料大省，虽然也存在一些大型的资源和原材料深加工生产企业，但也存在众多的中小型资源和原材料初级开采和加工企业，在整个市场大环境不佳的情况下，这些以中小型粗加工为主的资源和原材料生产企业自然会受到最为严重的冲击，因此，从这个意义上来说，当前的金融危机对于辽宁经济而言，不仅仅是对众多的资源和原材料生产企业的一次严重的打击，更是对辽宁经济增长方式转变程度的一次检验。同时也更加说明了在当前国际金融危机的条件下，辽宁经济增长方式中仍旧存在的主要问题，让我们能够在正确地认识金融危机对辽宁经济影响的前提下，更好地加快辽宁经济增长方式转变的进程。
3当前的国际金融危机是对辽宁经济增长本质内容的一次重要检验。在金融危机的影响下，辽宁经济虽然受到了一定程度的冲击，经济增长面临一定的威胁，但同时也应该看到，国际金融危机的冲击也更加促进我们更好地把握经济增长的本质目标。长期以来，我们更多地是以经济增长数字指标的高低来评价经济发展的最终效果，却在更多的时候陷入了为实现经济增长而增长的怪圈，在很大程度上偏离了经济增长的真正本质目标。过去那种单纯为追求经济增长数字目标而形成的高投资、高信贷、重复建设、生产结构简单以及产能过剩等诸多问题，一方面说明了我们的经济增长在金融危机面前的脆弱性和不合理性，另一方面也更加说明了我们长期以来对经济增长真正内涵和本质目标的严重偏离。当前条件下，经济增长的本质内容应该包括：一是经济增长应该具有可持续性，这就要求我们不能只为了应对当前的暂时性的危机而过度依赖临时性的应对措施，要放眼长远，从经济长期的发展和增长着手。加强基础性建设，同时也要防止在新一轮的经济发展过程中，累积新的经济过热发展的风险；二是经济增长应该是结构合理基础上的增长，推动经济增长的政策措施不应该过分集中于发展个别产业上，应该注意三次产业的均衡发展，实现产业结构合理基础上的经济增长；三是经济增长的最终目标应该是人民收入水平的增长和社会福利水平的提高，应该以居民收入水平的变化以及城乡居民收入差距的变化程度来衡量经济增长目标的实现程度，应该改变简单的以经济增长数字作为衡量标准的做法，避免把“保经济增长”变成“保数字增长”。
二、合理调整产业结构是实现辽宁经济可持续增长的核心保障
在正确认识当前国际金融危机的基础上，要真正实现辽宁经济的可持续增长，必须要进行合理的产业结构调整，合理调整产业结构是应对国际金融危机，实现辽宁经济增长的核心保障。辽宁经济可持续增长的实质就是如何合理调整产业结构的问题。
1调整外贸进出口产业在整个经济中的比重，适当降低辽宁经济的外贸依存度。辽宁省的外贸进出口产业在国民
生产总值中一直占有重要比例和地位，几年来辽宁经济的外贸依存度一直保持在33％左右，虽然低于全国平均水平，但仍然说明了辽宁经济的发展对外贸进出口产业的依赖处于较高的水平。在国际金融危机造成外需大幅度缩减的情况下，辽宁的经济发展也受到了外贸进出口产业萎缩的影响。解决这个问题的出路就在于要适当降低外贸进出口产业在经济中的比重，降低外贸依存度。为此，应该做好以下几方面的工作：一是鼓励企业针对国内市场开发和销售适销对路的产品。政府应该出台相关鼓励政策，同时对内销产品实行税收方面的优惠政策，鼓励企业把目光放到国内市场，努力研发高质量的适合于国内市场需求的产品，以国内市场的发展带动企业利润的增加，以内需的增长带动本地区经济的持续增长。二是要充分发挥政府投资对民间投资的引导作用，把政府资金投入本地区基础设施的开发、建设和改造过程中，为民间资本投资于本地经济起到吸引和带动的作用。三是在消费政策上，以灵活的消费政策措施，鼓励消费者增加对国内产品的消费比例，由此进一步降低辽宁经济的外贸依存度，为国内企业相关产品和市场的进一步拓展创造有利的基础环境和发展空间。
2合理调整三次产业结构，适当调高一、三产业的发展比重。辽宁经济要实现可持续增长，必须进一步合理调整三次产业之间的比例。长期以来，辽宁的二次产业在产业构成中所占比例最大，发展第二产业所需的资本和土地等生产要素投入的规模和数量也最大，尽管如此，大规模的要素投入所获得的经济增长空间却极其有限，其解决就业等问题的效率远不如一、三次产业。因此。从长期来看，应该进一步调高辽宁一、三产业在经济中的比重，重点发展第三产业，使辽宁经济的产业结构在比重上趋于合理化。一是要加大对农村经济的投入。在国家诸多鼓励农村经济发展的相关政策和优惠措施的扶持下，进一步加大对农村基础设施建设的投入，推动农产品的深加工，大力开发经济作物的种植，提高农副产品的质量，充分利用辽宁丰富的农业资源，大力发展农村相关产业，提高第一产业在辽宁产业结构中的比重。二是要大力发展第三产业。第三产业作为最能够吸纳劳动力就业的产业部门，一直以来都是辽宁省重点发展的产业部门，虽然经过多年的发展，辽宁的第三产业从规模、数量以及质量上都较以前得到了较大的发展，但与相关发达省份比较起来，仍处在相对劣势的水平。特别是在当前的金融危机袭卷全球的情况下，更应该把产业结构调整的重点放在第三产业上，以第三产业的快速发展带动就业，以就业的增加、失业的减少来确保辽宁经济增长的可持续性。
3结合地区经济实际情况调整产业结构，发挥优势产业的主导作用。辽宁经济要保持可持续增长，还应该充分结合本地实际情况和经济特色来进行。与全国其他省份和地区比较起来，辽宁经济具有自己独特的经济特色，这种特色不仅体现在原材料和矿产资源的丰富程度上，还体现在辽宁漫长的海岸线、丰富的海洋资源、港口资源、独特的地理位置优势、丰富多样的历史文化和旅游资源上。在进一步实现辽宁经济增长的过程中，各地方应该更多地结合本地自身优势，找到促进辽宁经济增长的新的增长点。一是要做好本地经济发展的定位，根据本地区产业特色和优势，结合全省发展经济的整体战略布局和总体规划，为地区经济的增长找准方向。重点围绕“五点一线”、“辽宁中部城市群”等重要发展战略找准本地经济在总体规划中的位置，充分发挥自身的区位优势和产业优势，利用新一轮经济增长的契机，实现地区经济和辽宁整体经济的快速稳步增长；二是要善于发掘和把握本地区的比较优势，积极利用本地区的相对比较优势，围绕比较优势大力打造核心产业，做大做强优势核心产业；三是以民间资本参与为主，政府引导为辅，二者有机结合，共同实现辽宁经济的持续增长。在发展经济，刺激经济增长的过程中，政府应该以市场引导为主要目标，通过加大对基础设施的投入。加大对重点发展的优势产业的投入，起到对市场投资方向的引导作用，通过这种政府的引导，吸引国内民间资本积极参与投资，提振民间资本投资的信心，从政府和市场两方面共同实现经济的快速、稳定和可持续增长。
