论构建“酒海哈”国家级经济区的战略意义和可行性

    李含琳

    总结近20多年中国区域经济发展规律，一个显著的特点是实行跨区域经济合作和新政策体系。在国家的“十一五”和“十二五”规划当中，也把创新区域经济合作发展作为重点，提出了许多新的区域合作理念。就西部而言，在国家政策的支持下已经成功地规划和建设了环北部湾经济区、成渝经济区和天水关中经济区三个国家级的大跨区合作平台。然而，对于西部这样以贫困和民族地区为主的严重欠发达地区来说，规划和建设更多的、可行的跨区域经济合作平台似乎更加有必要。本文根据初步的调查与分析，试图提出规划建设“酒海哈”国家级经济区的战略构想。

    一、“酒海哈”地区的人口结构和发展水平

    所谓“酒海哈”经济区的战略构想，就行政区域来说包括甘肃省的酒泉市、青海省的海西蒙古族藏族自治州、新疆自治区的哈密地区。这三个地区的自然地理、人口和经济发展概况如下。

    (一)行政区划。根据调查和统计，目前这三个地区的国土总面积为64,8万平方公里，相当于一个四川省的面积。人口总规模224.3万人。其中，酒泉市这三项指标分别为19.12万平方公里、101.85万人、58.02％(嘉峪关市2935平方公里、21.09万人)；海西州为32.58万平方公里、44.58万人、61.35％；哈密地区为15.3万平方公里、56.78万人、58.3％。

    (二)人口结构和地理特点。这三个地区分别属于甘肃省、青海省和新疆维吾尔族自治区，在地理位置上正好形成一个三角形的地理集中区，而且三个地区之间的大部分边界是直接对接的。从人口结构来看，在这三个地区中，海西州和哈密地区本身就是民族地区，而在酒泉市及其周遍地区，也实际上是以少数民族为主，包括了阿克塞、肃北、肃南三个民族县和疏勒河移民区的民族乡镇。所以，这个“三角地带”又是典型的少数民族聚集区和移民区。

    (三)工业化和城镇化高。根据对2009年的数据分析，这三个地区的城-市化水平在全国都是比较高的，总体水平在58％-90％之间。其中，酒泉市的城镇化率为58.02％，嘉峪关市为90％，海西州为61.35％，哈密地区为58.3％。这三个地区的城镇化水平之所以高，根本原因是当地的工业化水平决定的，在这三个地区分别都有工业化水平非常高的大型企业或者产业。比如，酒泉地区有酒钢和玉门石油管理局，在海西有格尔木新兴工业城市和世界级的钾盐生产地，而在哈密地区则有国家级风电基地和大型煤炭企业。

    (四)经济发展速度比较快。2009年，这三个地区的经济发展总体水平在西部地区属于中上水平，经济增长速度属于持续性和高增长期，经济总量达到900亿元，接近青海省的经济总量，相当于两个西藏自治区。其中，海西州国内生产总值达到289.3亿元，人均生产总值65290元，折合9200美元；哈密地区实现地区生产总值130.12亿元，人均达到23020元，折合3370美元；酒泉市实现生产总值321.05亿元，人均达到31 599元，折合4628美元：嘉峪关市160.05亿元，人均11000美元。三个地区的城镇居民人均可支配收入在12。OO元到15000元之间，农牧民人均纯收入在4500元到7000元之间，人均消费性支出在9000元到13000元之间。

    二、“酒海哈”地区的资源开发潜力及其互补性

    从总体资源结构来看，这三个地区的资源特别是工业资源有很强的相似性和互补性，都是以石油、天然气、煤炭、钾盐、有色金属、黑色金属等为主，生态和人文旅游资源也是非常丰富的。而且，在2000年国家实施西部大开发以来的10年当中，这三个地区的资源开发步伐明显加快，效果十分明显。

    (一)酒泉市。该区域内的矿产资源储量丰富，矿产种类多、储量大、品位高，全市已探明的5个成矿带有矿点612处，其中经国家地矿部门勘察认定，构成矿床92处、矿种48类，均分布在走廊南北的山脉中。金属矿藏主要有金、银、铜、铁、铅、锌、锰、钨、铬等，黄金开采量居全省首位，钨矿储量居全国第二，铬铁矿、吉铬矿储量居全国第三。非金属矿藏主要有石油、石棉、菱镁、萤石、芒硝、煤炭、大理石、花冈岩等。菱镁储量居全省第一，石棉储量居全国第三，石油资源也十分丰富，是全国最早开发的石油工业基地，新探明的玉门青西油田储量达到1亿吨。酒泉又是全国风能资源丰富的省区之一，在国家风能资源区划中被确定为风能资源丰富区。根据酒泉市风电场规划和测风资料，酒泉市风能资源可利用面积近1万平方公里，风能资源可开发量4000万千瓦以上，酒泉已经成为我国最大的风能和太阳能发电基地。

    (二)海西州。海西蒙古族藏族自治州位于青海省西北部柴达木盆地。盆地面积约25.66万平方公里，沉积面积12万平方公里，具有油气远景的中新生界沉积面积约9.6万平方公里。目前，已探明油田16个；气田6个，累计探明天然气储量469亿立方米。1995年年产原油122万吨。目前经国家有关部门已经确认的油气资源储量为45亿吨当量，其中石油资源量为22亿吨，天然气资源量24000亿立方米。盐湖资源是海西州得天独厚的优势资源。截至目前，在海西州已经探明的与盐湖有关的锂矿、钾盐、钠盐、镁盐、硼矿、芒硝、石膏矿产保有资源储量3503.3亿吨。青海盐湖资源主要集中在柴达木盆地，现代盐湖75个，属于大型的干盐湖6个，地表含盐面积1.56×104 km2，以钾、钠、镁、硼、锂为主的盐类资源储量达3378.4亿吨。氯化钾、镁盐、锂矿的资源储量分别占全国97％、99％和83.3％，均位居全国第一。溴、碘、锶、石膏等储量也十分可观。这些盐湖矿床多属大型、特大型综合性矿床。

    (三)哈密地区。哈密地区的风能资源的技术开发量达到7500万千瓦，约占全疆技术开发量的63％，哈密千万千瓦级风电基地建设被纳入国家规划。目前，太阳能光伏发电规划已经完成，预计在2015年以前，光伏发电的整个装机容量达到100万千瓦，到2020年达到360万千瓦。哈密地区煤炭和太阳能资源蕴藏量也居新疆首位，预计在2015年以前，煤炭产能可达到2-3亿吨，2020年要达到4亿吨。目前已经启动了煤电和综合电力规划，2015年火电装机将达到1061万千瓦，到2020年达到2200万千瓦。目前，哈密已发现各类矿种76种，占新疆已探明矿产的65％，储量占全疆第一位的有17种。主要优势矿种有煤、石油、天然气、铜、镍、铁、金、钼等。煤炭探明储量为389亿吨，预测资源量5708亿吨，占新疆煤炭预测资源量的31.7％，占全国煤炭预测资源量的12.5％。铁矿开采规模已达年产900万吨，铁精粉年产300万吨、铁球团年产1 70万吨。铜资源预测资源量

    超过1000万金属吨，镍矿预测资源量1584万金属吨。预测油气资源当量为9.3亿吨，天然气資源量1500亿立方米。芒硝保有储量8902.3万吨，湖盐探明资源量5907万吨。

    三、规划建设“酒海哈”经济区的战略意义

    改革开放33年的实践证明，选择跨区域经济合作与发展战略是～个重要的成功经验。但是，要实施和实现跨区域经济合作与发展，必须在更大的区域之间效果会更加明显，这就需要得到中央政府的政策支持，形成国家决策。目前，在我国的西北地区，虽然每个省区都有国家级经济区或者高技术开发区，但都是在省区的地理范围以内，跨区域的国家级经济区设置实际上只有天水关中经济区一个。所以，规划和建设“酒海哈”经济区的战略意义重大。

    (一)促进实现跨区域合作与发展。为促进区域经济协调发展，确保“十二五”期间新一轮西部大开发取得更大成效，把酒泉、海西、哈密三地区作为我国西北欠发达地区具有紧密地缘关系的经济中心，促其形成一个以能源、资源、生物为主的共生系统大经济圈，对于构建西北地区经济增长的发展极，促进西北地区经济的快速发展，缩小我国东西部发展差距，实现各民族共同富裕，保持社会稳定具有重要意义。

    (二)促进实现区域资源合作开发。在“酒海哈”经济区中，特色优势产业主要集中在传统能源、新兴能源、矿产资源、装备制造、高新技术、特色农副产品深加工、特色旅游等方面。如果能够在国家层面上得到政策扶持，在引进外资、纳税、享受补贴、用地、资源税返还等方面给予优惠政策扶持，同时，加快交通等相关基础设施建设，强化产业发展保障，就会很快在这一地区形成一个新的强劲的经济增长极，从而带动整个西北地区的经济发展。

    (三)促进建设跨区域经贸大通道。近年来，国家相继出台了关于加快新疆经济社会发展的意见、关于加快甘肃经济社会发展的若干意见以及关于藏区发展的意见等，这些意见的中心意思都是要支持这些省区及其接合部率先发展。甘青新三省区接合部既是少数民族聚居区，又是内地通往西藏、新疆、内蒙古乃至国外的一个重要通道，也是联系中亚、西南、西亚地区的唯一通道。所以，设立这个经济区，形成以能源和经贸为纽带的国际合作局面，对于支持这个地区快速发展的政治意义和战略价值都很突出。

    (四)促进形成跨省区资源开发互补机制。根据这三个地区的资源、经济、技术、人才情况分析，建设跨省区的大型经济区，可以从多方面增强资源开发的互补效应。一是在更大范围内实现国家能源基地的快速集约化发展，把酒泉、哈密和海西的三大能源基地连成一片；二是在更大范围内实现资源开发的互补性，比如大力开发哈密的煤电就可以近距离匹配风电开发和输电的需要：三是在更大范围内实现优劣势资源的互补，比如甘肃的技术和人才可以支撑青海和新疆的煤炭、石油、天然气、钾盐等。目前，甘肃省的酒泉市经过“十一五”发展，已经成为我国重要的风力发电基地，装机达到5500万千瓦，“十二五”之后要达到1.2亿千瓦，国家太阳能光伏发电的两个电站也设在敦煌，具有示范意义。这两个地区发展风电和光电的巨大成功完全可以复制到新疆东部和青海西部，促使新疆和青海尽快建立新能源基地。另外，风力发电达到一定程度后，必须要有水电和火电的匹配来保证稳定上网，新疆和青海的煤炭储量非常丰富，正好弥补了甘肃西部煤炭资源紧张的缺憾。

    (五)促进形成民族工作和谐格局。从经济学原理来看，发展应该是梯度战略，逐渐从东部、中部向西部扩展，这样的发展才是均衡的。西北是中国的安全高地，西北的稳定问题、边界问题、民族问题说到底是个发展问题。规划和建设“酒海哈”经济区，并把这个经济区作为我国西北欠发达地区具有紧密地缘关系的经济增长极，对于促进西北地区经济的快速发展，缩小东西差距，实现各民族共同富裕，保持社会稳定具有重要意义。要用国家观念淡化民族界限，强化公民的国家意识，强化区域聚集发展战略。要在扶助民族地区发展经济，改善民族地区基础设施的同时，把重点放在关系到少数民族群众民生民计的事情上来，扶持民族地区发挥自身优势，加快农牧业、工业、旅游业的发展，增加民族地区就业机会，提高收入，改善物质生活条件。

    四、规划建设“酒海哈”国家级经济区的战略构想

    实践证明，对于通过规划和建设跨区域的经济区、示范区、工业集中区等，是我国改革开放33年的基本经验。但是，实践也证明，不同层次的经济区所能够得到的国家政策待遇是有区别的。考虑到酒泉、海西和哈密的特殊区情，我们认为，必须从国家战略的高度来思考和策划“酒海哈”经济区的有关问题。

    (一)目前开发所面临的实际困难。建国以来，西部实施了三次大开发，从“一五”时期以156个重点建设项目为核心的西部开发、“三线”建设时期以备战为目的西部开发，到1999年西部大开发战略的实施，时至今日，中国西部发展这么久，东中西部之间的差距非但没有缩小，而是在继续加大。就这三个地区来说，目前深度开发面临的主要困难有：一是虽然在这一区域中的某些项目已经被列进国家规划，但是仍然是分省区进行的，无法形成区域整体开发效果；二是在客观上这一区域的资源有结构性的互补关系，但是在行政区划上又是分开的；三是这一区域所能够得到的国家战略支持比较多，而实际是自主性政策比较少，灵活性很差；四是这一区域的政府之间由于各种原因联系很少，区域之间的决策有很多不协调的成分。

    (二)开发区的战略定位。考虑到这三个地区分属甘肃、青海和新疆等三个不同的省区，区域内部的资源和产业结构又很近似，所以很有必要把这个经济区在战略上定位为国家级。因此建议：一是将“酒海哈”经济区定--位为国家级，与天水关中经济区、环北部湾经济区一样，作为国家在西部的一个重要的跨省区经济区；二是建议将“酒海哈”经济区补充列入国家发展规划，作为“十二五”的重要建设项目：三是建议将“酒海哈”经济区作为国家西部大开发后10年的重点项目，做好规划和实施方案；四是建议将“酒海哈”经济区作为我国西部少数民族地区建设和谐社会、稳定发展的示范区。

    (三)开发区的发展战略重点。规划和建设“酒海哈”经济区是影响西北地区长远发展的大事，所以必须从战略的高度思考政府决策问题。为此建议：一是“酒海哈”经济区的发展基础。根据这三个地区的经济基础和资源结构情况，可以认为，目前，这一地区的发展还是处在大开发的初期阶段，许多地方还没有成型，因此规划和建设必须分阶段进行，逐步提升：二是“酒海哈”经济区发展方向。发展方向要以当地的经济结构和资源优势为依据，以建设国家级大型能源和新材料基地为基本方向；三是“酒海哈”经济

    区的发展重点。重点应该围绕新型能源、传统能源现代化、现代钢铁工业、钾盐产业、生物农业、生态旅游业等；四是“酒海哈”经济区的发展机制。考虑到这一地区的基础较差，在发展机制方面，还是应该分阶段实施，完整地构建动力机制、支撑机制、运行机制、竞争机制、调节机制等；五是“酒海哈”经济区的产业结构考虑到这个经济区是以资源开发为主体的，所以应该在产业结构上突出发展和提升提速第二产业、第三产业的发展水平，第一产业认为特色优势农产品为主，作为稳定粮食供给和保障基础。

    (四)建立新的政策体系。西部大开发10年的经验证明，解决西部问题，并不是说给多少钱，关键是要给政策。美国开发西部，意大利开发南部，加拿大开发西部，日本开发北海道，所有的国家都普遍面临地区经济发展不平衡的问题。解决这些问题，除了日本，其他国家都是给政策，我们如果能给西部一些特殊的政策，比如，多设立一些国家级的开发区、工业集中区、甚至经济特区，那可能会是另一番景象。一是可以考虑将“酒海哈”经济区按照经济特区来设立；二是在税收方面，发达地区和不发达地区实行同一个税制并不合理，应该考虑在经济特区和国家级经济区中实行特殊的税收政策；三是为了吸引更多的企业家到西部投资，在土地、用电、用水等方面实行优惠政策；四是提高当地的资源税分割比重。

    注释：

    本文所说的酒泉市包括嘉峪关市在内，虽然在行政体制上酒泉市和嘉峪关市是两个独立的地级市，但是，从地理位置上嘉峪关市实际上包括在酒泉的地理范围内。所以，我认为应该把这两个市看作是同一个行政区。随着在甘肃省的“十二五”规划中实施“酒嘉同城”战略，再把他们看作是两个行政区实际上已经没有意义了。在本文中我们是把酒泉市和嘉峪关市看作是同一个行政区的，这样做对分析问题没有影响。

    参考文献：

    [1]国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见[国办发]2010年29号文件。

    [2]2010年国务院关于促进藏区发展的若干意见。

    [3]中国统计年鉴2010，酒泉市、海西州、哈密地区的统计资料。

    (作者系中共甘肃省委党校经济社会发展研究所所长、教授)