县域经济转型升级的困境及对策
殷荣林
[摘要]金融危机爆发以来，全球经济发展不容乐观。我国国内一些地区经济发展或多或少受到一定影响。国内外经济环境的变化逼迫我们采取针对性应对措施。对一个县域而言，若要保持经济健康良性的发展态势，产业转型升级就是一条根本途径，是突围目前危机环境下困境的不二路径。本文试图在长兴县转型升级实践的个案基础上，提出县域经济转型升级的对策措施。
[关键词]新经济；县域经济；转型升级；困境；对策
[中图分类号]F20[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2009)10-0042-03
进入新的发展阶段以后，浙江面临着国际国内宏观发展环境深刻变化带来的挑战，面临着资源环境约束和要素价格波动的双重压力，面临着市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重压力，面临着保持经济平稳较快增长和维护社会稳定的双重压力。解决这些矛盾和问题，最根本的就是要按照科学发展观要求。加快转变发展方式，推进经济转型升级。与沿海地区许多县市一样，长兴县目前正处于推进工业化、信息化和城市化的关键阶段，在这个关键时期，能不能从长必自身实际出发，加快产业转型升级，将在很大程度上影响和决定长兴经济社会未来的发展前景。
一、产业转型升级理论概述
(一)产业转型升级的基本含义
产业转型升级的过程既是产业结构优质化、合理化、现代化的过程，也是经济发展方式逐步由粗放型向集约型、由数量型向质量型、由能耗型向节约型、由污染型向环保型、由外延扩张型向内涵提升型转变的过程。产业转型升级又可以分解为两个子概念：经济转型和产业升级。
1，经济转型：经济转型主要是指通过制定实施特定的产业、财政、金融等政策措施，对产业结构进行调整，推动产业结构由传统的农业主导型(一二三)向工业主导型(二三一)再向服务业主导型(三二一)转变的过程。
2，产业升级：产业升级主要是指产业结构的优化和产业素质、效率的提高，是产业由低层次向高层次的转换过程。产业升级包含了产业产出总量的增长和由低技术水平、低附加价值状态向高技术水平、高附加价值状态演变两个过程。具体包括以下四个层面的内容：一是流程升级，通过重组生产过程，或是引进新设备、新技术、新管理方法，使投入产出效率更高；二是产品升级，主要是指从生产简单产品到生产复杂的同类产品、从生产低技术含量产品到生产高技术含量产品；三是功能升级，主要是指不断提升研发设计、生产、营销以及组织管理能力，改变在产业链中的位置。专注于价值量更高环节的过程；四是价值链升级，即从一条价值链跨越到另一条获利能力更高的价值链。
产业升级是经济转型的前提和基础。只有具备了较为雄厚和坚实的产业尤其是工业基础，不断提高经济增长质量，工业和服务业对整体经济的影响力才能不断增大，在整体经济中所占比重才能不断提高，整个经济才能朝着预定的方向顺利转型。
(二)产业转型升级的一般规律
1，从产业看，产业转型升级存在共同规律：第一产业在整个国民经济中所占比重不断下降；第二产业的比重快速上升并在趋于稳定之后逐步下降；第三产业则经历了上升、徘徊、再上升的不断反复，最终成为国民经济的最大产业。长兴县目前的产业结构是二三一模式，工业在县域经济中占据主导地位，无论从先发地区的发展历程还是本县的实际来看。长兴县还将长期处于二三一阶段，要实现由二三一向三二一的跨越，就要在促进工业内部发育。做大做强工业的基础上，加快服务业分离，不断提高生产性服务业的比重。
2，从模式看，产业升级分为循序渐进模式和极速跨越模式。循序渐进模式是指按难易程度沿产业链逐级完成产业转型升级。首先是从事制造环节最低端的产品加工和中间产品生产，当具备一定经验和技术后。再进行工艺流程升级，然后通过引进和消化吸收外来新技术，最终形成自创品牌的生产和出口。实现产品升级。关于循序渐进模式的三个阶段如下：
循序渐进模式实际上涉及简单的产品加工、工艺流程升级和产品升级三个层次，如果只是从事简单的贴牌加工，只能处在最低级的层次；如果开始引进先进的技术、设备，则意味着进入了第二个层次；如果在引进的基础上。实现了对先进技术的消化、吸收和创新，则意味着进入了第三个层次。按照循序渐进模式，这个过程是逐级发生的。极速跨越模式比较特殊，它是在特定背景下，充分利用当今经济全球化和信息化的有利条件。引进高新技术，重在消化、吸收、创新，以时间压缩的形式完成发达国家和地区走过的产业转型升级过程。
从这两种模式我们可以看出，循序渐进模式是一个自然的过程，而极速跨越模式则是在充分利用各种有利条件的基础上实现的超常规发展。从长兴县目前所面临的现实来看，产业的转型升级更适宜也应该走极速跨越模式，但无论采取哪一种发展模式，有一点是共通的：要在先进技术的引进、消化和自主创新上下工夫。没有基于自主创新的技术先发优势作为前提，无论是循序渐进模式还是极速跨越模式都不可能实现。
二、县域经济转型升级的必要性探讨
近年来，长兴县经济实力不断增强，2008年，全县实现地区生产总值223.79亿元，同比增长11％；财政总收入30.8亿元，同比增长10％，保持了平稳增长的发展态势。但同周边县市相比，其地区生产总值和财政总收入无论在绝对值还是增幅方面都存在不小差距。从绝对值来看，长兴县2008年的地区生产总值和财政总收入落后于宜兴、诸暨、溧阳，仅高于德清，在五县市中均居第4位；从增幅来看，长兴县地区生产总值增幅落后于溧阳、宜兴和德清，在五县市中居第4位；财政总收入增幅则在五县市中位居最后。因此，长兴与其他几个县市比较，目前并不具有优势。前些年，长兴县地方政府已经致力于产业结构升级改造，但效果并不十分明显，传统产业在长兴经济总量中占比仍然较大。在当前新经济环境下，为适应国内外经济形势的变化，借势而起推进产业转型升级尤显迫切。县域经济实现转型升级必要性、重要性体现在：
1，加快经济转型升级，是推进县域经济发展方式转变的重要举措和根本途径。县域经济发展过程中必须要把转变经济发展方式作为践行科学发展的现实举措，努力在实践中探索经济转型升级的途径，在转型中实现经济又好又快发展。结合长兴县实际，深入贯彻落实科学发展观，当前阶段最为重大的任务就是保增长，而要实现保增长的目标。最有效的途径就是加快经济转型和产业升级步伐。在当前国际国内经济疲软的大背景下，要把保增长同产业转型升级紧密结合起来，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，尽量避免低效投入，尽可能减少低水平
重复建设，进一步提高投入质量和资本利用效率，有效改善产业结构，推动县域经济又好又快发展。
2，加快产业转型升级是县域经济实现经济发展方式的真转实变和又好又快发展的必由之路。长兴经济经近年来的快速发展，出现了增长乏力的情况。2008年，全县地区生产总值、财政收入等经济指标增速明显回落，没有实现预期目标。原因何在?除了受大环境的影响，产业结构不优是重要诱因。从目前全县产业结构来看，资源消耗型、劳动密集型产业仍占据主导地位。只有加快产业转型升级，加快传统产业内部的技术改造和升级步伐，推动传统的劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转型，才能进一步增强县域经济发展后劲，推动长兴经济又好又快发展。因此，推进加快经济转型升级，实现县域经济新一轮发展，必须要从实际出发，吸收借鉴国外经济转型升级的实践成果，通过全力推进自主创新、产业升级和节能减排等工作，千方百计推动经济转型升级，有效破解当前制约发展的各类难题，实现经济发展方式的真转实变，真正走出一条科学发展、和谐发展、率先发展的新路子。
3，加快产业转型升级才能推进企业做大做强、做优做久，也是中小企业积极应对国内外宏观发展环境变化的战略抉择。当前国内外经济发展形势复杂多变，给处于转型升级关口的中小企业发展带来了较大挑战。但是经济形势越严峻，科学发展就越紧迫；经济发展越关键，解放思想就越迫切；中小企业越困难。转型升级就越重要。企业只有加快产业转型升级，才能不断提升自身竞争力，保持长盛不衰。加快经济转型升级，也是中小企业积极应对国内外宏观发展环境变化的战略抉择。国内外宏观经济形势的深刻变化，既给企业发展带来了严峻的挑战，也带来了新的机遇。为此，中小企业一定要审时度势抢抓机遇，坚定信心迎接挑战，趋利避害、主动应对，不失时机地加快推进经济转型升级，着力转变经济发展方式，在复杂多变的国际国内形势中谋求发展的新突破，做强做大企业。
三、县域经济转型升级面临的现实困境
1，转型升级由政府主导但缺乏微观主体参与配合，使其“孤掌难鸣”。经济转型升级的主体不是政府而是企业，只有政府的积极性是不够的，还必须要有企业的主动积极参与。只有企业也主动进行转型升级，而且具备转型升级的能力这样的微观基础，转型升级才会实现，否则转型升级就只能是政府的一厢情愿。长兴县纺织业就是一个很典型的案例。前些年，长兴地方政府在发现了纺织产业低效率、高污染的情况以后，专门出台一系列的政策措施对该行业进行整治提升，淘汰了一批对环境污染严重、产能低的机器设备，尽管政府同时出台了相关配套政策，对在整治升级中受损的企业和个体户进行补偿和扶持，但这一场由政府主导的转型升级战最后并未取得突破，大量的企业和个体户不买政府的账，喷水织机淘汰改造最后不了了之，“转升”的战果与政府当初的工作目标和要求相差甚远，纺织产业升级到目前仍是举步维艰。因此，从长兴这一事例中我们发现，目前各地在推动转型升级过程中，政府扮演了十分重要的角色，完全可以说基本上是由政府主导的一场“转升革命”，政府出发点很健康，工作也不遗余力，但实际效果不理想，原因是政府一厢情愿在唱独角戏，缺少企业等微观主体的配合与参与，孤掌难鸣，这个问题留给我们很多的思考。
2，转型升级缺乏资金与技术作保障，明显“心有余力不足”。2008年底，浙江省政府出台了第80号文件，其中对浙江2012年工业发展有了明确的目标：力争工业转型升级走在全国前列，加快实现工业发展动力向刨新驱动为主转变，产业结构向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变。促进工业转型升级，浙江不仅有财政扶持，而且还出台了涉及金融、税费减免以及用地保障等方面的12项政策措施，力争3年内使工业转型升级取得明显成效，走在全国前列。2009年，浙江省首次设立工业转型升级专项资金，总额5亿元。此举是为了应对全球金融危机，加快企业转型升级，提高企业自主创新能力。但是，我们应该看到，作为一般的中小企业而言，想在转型升级过程中分得这5亿元的一杯羹，谈何容易?同时，转型升级还需要一定技术条件作为支撑，没有一定技术优势转型升级也是空谈，而技术的“拿来”与引进也需要资金的配套和支持。从长兴县目前的现状来看，政府推动的这场转型升级风暴从实效性来讲，至少目前还不明显，以蓄电池、耐火、纺织、建材这几个传统行业改造升级来看，除了蓄电池产业有一定起色以外，其他几个行业并不吸引眼球，关键的问题还是资金的落实上。政府有手段，企业有积极性，但融资比较困难，心有余而力不足，这也是县域经济转型升级的困境之一。
3，产业结构不合理、传统产业占比大。转型升级“先天营养不良”。粗放型经济在县域经济总量中占比过大，单个产业不成熟之现状也是导致转型升级难的一个重要因素，形象地说就是转型升级“先天营养不良”。从长兴县三次产业结构看，其结构从2003年的13.2；54.1：32.7调整为2008年的9.0：57.1：33.9，二三产业比重由2003年的86.8％提高到2008年的91.O％，提高了4.2个百分点。虽然产业结构得到了优化，但仍然不尽合理。一产比重过大，2008年，一产占地区生产总值比重为9％，是全省平均水平的近2倍；服务业比重偏低，2008年，长兴县服务业占地区生产总值比重只有33.9％，远低于全省41％的平均水平。从工业内部情况看，近年来长兴县工业经济保持了良好的发展势头，为产业转型升级打下了良好基础，但仍存在不少问题。一是工业规模不大，实力不强。从经济规模来看，长兴县规模工业产值总量不大，对县域经济的支撑作用不突出，同时缺少具有竞争力的大企业大集团，工业经济“低、小、散”的发展格局没有从根本上扭转。从产业层次来看，工业经济表现出明显的不均衡二元特征：传统产业多，高新产业少；初加工产业比重大，深加工产业比重小。2008年长兴县纺织服装、机电、建材三大传统产业规模工业产值占全县规模工业产值的比重达77.1％。二是投资结构不优，产出效果不理想。从投资结构来看，工业性投入在固定资产投资总额中所占比重偏低；而在工业性投入中，传统产业投入比重过高，新兴产业投入严重不足。因此，由于长兴县域经济在总体上存在总量小、高能耗高污染以及其他传统产业占比高等先天不足现状，转升的难度不言而喻。
四、新经济形势下产业转型升级的路径选择
1，协调好政府与企业的关系，形成产业升级的良性互动。企业是产业升级的主体，但仅仅依靠企业自身的力量是不够的。地方政府在产业升级中具有不
可或缺的作用。地方政府应建立以企业为主体、市场为导向、官产学研相结合的科技创新体系，通过营造良好的制度环境，凭借市场的内生力量，引导和支持创新要素向企业集聚，从而推动产业升级。地方政府要加大财政对企业科技创新的投入力度，为企业提供公共创新平台，如公共实验室、公共检测中心、公共的服务体系、公共的信息库等，为产业升级创造良好的外部环境。同时要通过出台具体政策，从土地、税收、融资等方面扶持一批优势企业建设好技术中心，实施科技开发、产业转化一体化经营，加快技术成果向现实生产力转化，充分发挥地方政府的政策引导作用。
2，强化产业政策导向，增强产业集聚效应。在政策引导方面，必须要明确鼓励发展、优先发展、允许发展以及限制发展、禁止与淘汰发展的产业和项目。就长兴县当前而言，要重点培育机械制造、耐火材料生产和汽车零部件等产业，做优原有传统产业，解决好产业升级的问题。要根据当前宏观环境的变化，刘招商引资工作必须重新研究审视，进一步转变观念，调整工作思路，提高招商水平。一是通过“市场”招商，引导发展总部经济、“榕树经济”。二是主动招商和专业化招商。围绕装备机械、建材等主导产业，着力引进一批重大工业项目。对一些高技术含量、高附加值、高产出率的重大项目，根据项目的要求，实行一企一策。对引进的重大项目确定专人负责、专人联系、专人服务，并通过制定各种优惠政策，吸收高质量外资在长兴落户。在增强产业集聚效应方面，一是构筑跨区域的产业链，在更大的区域范围内实现专业化和分工协作，形成区域生产综合开发体系，跳出企业简单扎堆的怪圈和产品相互模仿的低级循环。二是拉伸行业产业链，鼓励产业产品向前后延伸。在世界产业转移越来越快、劳动力优势不断弱化的当今时代，要积极思考原有产业向上下游的产业延伸发展，突出培育高端产业，增强产业的凝聚力和区域竞争力。
3，强化自主创新，不断提升产业层次。增强自主创新能力，是提高工业竞争力的关键环节，也是缓解资源要素压力、走新型工业化道路的必然选择。一是要发展壮大高新技术产业、改造提升传统支柱产业。如，全力培育壮大机电一体化、生物医药、汽车零配件等高新技术产业，积极推进新材料、生物技术、新能源和节能环保等新兴产业加速成长，力争在全县打造一批支柱性强的高新技术产业集群。同时，要积极引导传统产业加强技术创新，组织开展共性关键技术攻关，推广应用信息化科学管理技术，提升产业科技水平和竞争实力。二是要积极开展创新型企业试点工作，培育发展一批拥有自主知识产权、自主创新能力和持续创新能力的科技型企业，形成创新集群效应。三是开展科技攻关。增强企业自主创新能力。要抓好各级科技攻关项目的申报与实施，积极开展现代纺织、新材料、机电等领域的科技攻关，继续抓好省级科技专项和国家、省火炬计划项目的实施与管理，努力在新产品、新技术的开发应用上取得新突破，不断提升自主创新能力。
4，优化投资结构，促进发展方式转变和经济转型升级。在可预见的将来。投资仍然是长兴县经济增长的重要引擎。投资结构决定着未来经济的增长方式，在目前县域民间资本充裕与中小企业资金短缺、民生项目资金紧张并存的情况下，以优化投资结构为抓手，促进发展方式转变和经济转型升级是最为有效的途径。一是全力引导民间投资。深化民营资本市场准人制度改革，拓宽民营资本发展空间。二是大力引进外埠投资。创新利用外埠资金方式，提高利用水平和质量，更多引入国字号大企业。三是积极促进地企投资。倾斜配置资源，营造地方企业做大做强的良好氛围，切实提高地方企业在县域产业中的地位和实力。四是着力优化政府投资。要研究完善政府投资项目筛选机制，有效解决项目审核审查与资金拨付脱节、项目实施单位重争取项目轻基本建设程序等突出问题，全面实行政府投资项目绩效评价制度，切实提高财政资金的投资效益。
