国际金融危机对大连市引进外资的影响及对策
杨 虹
[摘要]由美国次贷危机引发的全球金融危机影响了世界经济的增长,外资受金融危机影响投资意愿减弱,很多外资企业正在放慢对新兴市场投资的步伐。大连作为一个外商投资企业及境外公司和金融机构设立常驻机构比较集中的城市,难免受到金融危机的冲击和影响。全面分析、积极应对这场金融危机可能对大连市引进外资的影响,对提高大连引进外资的质量和水平,促进辽宁沿海经济带开发具有十分重要的意义。
[关键词]金融危机;引进外资;影响;对策
[中图分类号]F20;F83
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2009)10-0036-02
一、金融危机对大连市引进外资的影响
1,整体形势严峻,外资增幅下滑。国际金融危机导致的国际流动性紧张的状况非常严重,资本流出大幅萎缩,直接影响大连市引进外资。据大连市统计局数据,2009年1—6月,全市共新批外商投资企业194家,同比下降19.5%;注册外资金额16.35亿美元,同比下降35.85%;外商投资总额28.45万美元。同比下降30.88%实际使用外资总额24.5亿美元,同比下降4.54%。
2,投资者意愿不强,投资能力下降。大连市的外国投资者主要分布在亚洲地区的日本、韩国、东南亚、香港及台湾等国家和地区。由于这些国家和地区受到金融动荡的打击和影响,必然要影响到对大连市的投资。2009年1-6月份共有43个国家和地区对大连市进行了投资。按实际投资额排序位居前5位的国家和地区分别是香港5.9亿美元、日本4.3亿美元、英属维尔京群岛2.3亿美元、美国1.6亿美元、加拿大1.1亿美元。在亚洲范围里,下降幅度比较大的国家和地区是新加坡、韩国、台湾,分别是0.08亿美元、2.3亿美元和0.02亿美元,同期相比下降幅度为89.33%、58.59%和26.64%。
3,部分县区外资吸引力减弱,招商引资困难较大。大连市开发区、保税区及各个县区是利用外资的主要地区。受金融危机的影响,引进外资困难重重,与去年同期相比除个别县区外,大部分县区外资增幅减少,其中花园口区、瓦房店市增幅减少最大,分别减少86.3%和84.5%。
4,在谈项目推进难度较大。金融危机使得投资者更为谨慎考虑投资项目。如新加坡万邦集团原计划今年在保税区注册的物流项目、在高新园区注册的万邦凌水湾科技商务区项目,受金融危机影响而需要重新评估风险,延后启动。高新园区和长兴岛计划今年批准成立的LED研发制造项目和再生塑料项目中断、延迟了投资计划。这些项目合计注册外资额就约达10亿美元。目前大连市重点在谈的164个项目中,近半数进度受到不同程度影响。
二、化解金融危机,增强引进外资的对策与措施
1,扩大利用外资规模,进一步提升利用外资质量。一是确保外资规模快速增长。尽管过去二十几年大连市利用外资数量增长迅速,资金短缺问题得到缓解,但是大连市现存资本短期内难以迅速转换为投资资本,质量水平较低,不能起到推动产业升级的作用,在相当长时期内大连市利用外资还是非常必要的。尤其在金融危机蔓延时期,外资的引进尤其显得重要。从今年1~5月份全国16个城市实际利用外资数额来看,大连市虽已排列全国第5位,但与苏州45.61亿美元、天津38.45亿美元差距很大。按照辽宁沿海经济带开发开放和大连市建设核心城市的要求,在利用外资的规模方面还有不少差距。因此,要把保外资增长作为开放的第一要务,大力提升利用外资的规模,引导外资全面参与核心城市建设,使外资在核心城市建设和国际城市功能完善等方面发挥重要作用。二是努力提高利用外资质量和水平。确保外资规模快速增长,不是只要数量不要质量。引进外资最终目的是为了推动大连市产业结构调整升级、经济增长方式转变和培育地区经济的特色优势。为此,首先要引进重大项目。以引进规模型、科技型的外资项目为牵动,通过产业结构、产品结构、组织结构、资本结构、布局结构在更高水平的整合,提高大连市招商引资的质量。外资大项目通常具有带动性强、出口拉动大、配套企业多、后续增资快等特点,更重要是起点高、抗风险能力强,直接呈现经济增长点,实现产业结构优化升级。总投资25亿美元的英特尔芯项目、30亿美元的STX造船项目、13.5亿美元的固特异轮胎项目、20亿美元的天地软件园项目、20亿美元的世贸嘉年华项目,都对大连市支柱产业形成、结构优化调整产生重大影响。尤其是英特尔芯项目可使大连集成电路产业直接镶嵌到全球产业链的上游,而不是中国传统制造业所承接的全球产业链的中、下游,这将打破传统的劳动密集型的招商引资中,中国曾经只能守在全球产业链的最末端,被视为廉价的“世界工厂”的历史。通过招商引资,直接带动产业向资本密集型、技术密集型过渡。同时,为英特尔服务的有200多家供应商,随着英特尔进入大连,首先会带动芯片加工上、下游企业来到大连,同时还将拉动金融、证券、保险,高等教育、技能教育、出版、咨询、中介以及酒店、图书、娱乐等相关服务业的发展。其次要把引资重点放在提升产业层次、配置主导产业和增强经济发展后劲上;放在高新技术领域,助推大连产业水平和结构层次的提高。重点引进电子信息、机械制造、生物医药等高附加值、高技术含量项目,加快对引进技术的消化吸收。要吸引更多的大公司、大财团在大连设立研究开发中心、地区总部和采购公司,促进大连市产业结构的改善和经济增长方式的实质变化。再次要注重对存量外商直接投资的调整。按照“产业匹配、科技含量、投资强度、财政贡献”的原则,对现有的外商直接投资存量项目重新定位,进行调整,做到增量调整带动存量调整,存量调整规范增量调整,增存联动,共同促进外商直接投资方向合理化。
2,进一步拓宽投资领域,形成新的引进外资增长点。多年来,大连市吸引外资主要集中在工业领域,在工业领域又主要集中在加工业,而在这90%的份额中,70%是加工业,其他领域对外资的开放相对滞后。所以,进一步拓宽投资领域,是引进外资的重要源泉。一是要加快服务业对外资开放的步伐。目前服务业外商直接投资(FDI)的流量已占全球FDI流量的一半以上,这种流量结构变化造成服务业成为吸引外资的主要领域。其中70%以上投向金融业、保险业和销售业。因此,加快现代服务业的发展,是大连加快城市转型的需要,是实现产业高级化、体制市场化的要求。大连市要以金融、物流、商贸、旅游领域为重点,加大利用外资力度,积极构建一个完善的、极具吸引力的现代商务环境与居住环境,增强城市的流通、辐射与服务功能,使之成为既能满足本市配套需要,又能辐射东北乃至全国,具有
完备体系和独立功能的支柱产业,实现城市功能从生产型向服务型的战略性转变。二是强化政策导向,优化服务业利用外资的结构。要提高招商引资的效率。多渠道增加对现代服务业的投入。努力优化服务业的内部结构,引导社会资金更多地流向金融保险、信息咨询、旅游、外包服务等现代服务业,促进这些产业的发展,为承接国际产业转移提供必要的产业基础,使大连的现代服务业迈向崭新的阶段。
3切实建设好对外开放先导区,发挥其示范、辐射和带动作用,为将来建立自由贸易区或自由港区创造条件。目前,大连市共有开发区、高新园区、保税区、旅游度假区等5个国家级对外开放先导区。20多年来,对外开放先导区始终站在全市对外开放的最前沿,实际利用外资额和对外贸易总额均占全市的50%以上,在对外开放中起到了引领示范和带动作用。成为全市提高对外开放的质量和水平、做强产业、吸纳国内外投资的重要载体。一是全面开展各对外开放先导区招商引资工作。把各对外开放先导区招商摆到更加突出的位置上,争取每个园区都有一个主要招商区域、一个龙头牵动项目、一个有自身特色和较强竞争力的产业集群,走从“大项目”到“产业链”再到“产业集群”的招商新路,打造产业集群,实现聚集发展。二是明确各对外开放先导区产业功能定位。按照各对外开放先导区建设的整体布局和合理规划,根据区内地理环境、资源环境、人文环境及产业优势制定明确的园区功能和产业定位。以防止由于产业同构和产品雷同所带来的省内重复建设和自相竞争,形成各具特色、合理布局,错位发展、有机互动的整体发展格局。如开发区形成了石油化工、电子信息、装备制造、汽车零部件、造船及船舶配套产业集群,还培育出光电子、IT、旅游等新兴产业。保税区已实现了国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易四大功能,正在进行扩大区港联动范围和建设保税港。高新园区已发展了软件、信息服务、动漫、创业孵化、教育培训、工业设计、研发等7个门类的创智产业群,并成为软件进出口、软件产业示范、动漫产业等国家级产业基地。长兴岛要力争进入国家级开发区行列,以建设“辽宁特别经济试验区”为契机,继续坚持外向牵动,围绕产业发展规划,在引进重大外资项目上实现新的突破,全力打造世界级产业聚集区。三是抓好各对外开放先导区建设,为将来建立自由贸易区或自由港区创造条件。随着世界经济全球化程度的加深,建立自由贸易区、自由港、区域经济联合体等深层次的开放形式开始浮出水面。中国一东盟自由贸易区如期全面建成,2010年1月1日正式开始启动。中日韩三国区域合作已经上升至政府层面。从发展趋势上分析,中国经济必然走向与周边地区的一体化发展,实现人员、货币、货物的自由往来、兑换和交易。这只是一个时间和顺序安排问题。大连市地处沿海地区,中央赋予建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代产业集聚区的历史重任,大连除了5个国家级对外开放先导区,中央又批准进行区港联动的试点,建立保税物流区。这一切为大连争取建立自由贸易区或自由港区创造了极为有利的条件。大连市要充分利用区位、口岸和业已形成的对外开放优势,争取在探索引进外资新形式、新途径方面作出新的贡献,在全国率先实现对外开放的战略升级。
4,着力营造吸引外资的一流环境。环境就是品牌,就是竞争力,就是发展后劲。创造一个更加开放和宽松的体制环境,才能更好地吸引资金、项目、人才和技术,在开放中增强竞争优势。为此,一要优化政务环境,创新服务方式,在全市范围进行资源整合与有效配置,构建信息化支撑的现代公共服务平台,切实加强依法行政和服务型政府建设,为各类企业提供“零距离”、“零投诉”服务,提高外国投资者的自由和便利程度。二要优化法治环境,进一步完善吸收外商投资的法律体系,保持外商投资政策法律的稳定性、连续性、可预期性和可操作性,努力为外商投资创造统一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境。三要优化市场环境,积极推进管理体制和运行机制与国际惯例接轨,由政府引导逐步向市场化运作转变,遵循市场经济规律,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高市场运作的能力。四要优化人才环境,建立符合国际惯例的人才培养和使用机制,加快培养和引进一大批熟悉国际经贸惯例、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才,加大各类中高级职业技术人才引进和培训力度,营造良好的育人、用人环境,实现人尽其才、才尽其用。五要优化基础设施环境,推动交通、能源、通讯等重大基础设施和功能性设施建设,化解各类生产要素制约,同时,要进一步完善城市综合功能,提高城市的国际化服务水平。