新时期优化国库集中支付制度的探讨
李彩红
摘要：国库集中支付制度是国家财政改革的一项重要举措，对国家经济活动具有至关重要的作用，为了加强国库集中支付制度的有效性和可行性，本文就新时期国库集中支付制度的优化策略进行全面探究，首先就新时期我国国库集中支付制度存在的问题进行分析，然后提出一些切实可行的优化策略，以此促进国库集中支付制度发挥更大的作用。
关键词：集中支付制度；单一账户；信息化建设
国库是国家经济管理中的一项重要工具，从广义上而言，国库指的是国际货币基金组织，该组织不仅能发挥狭义上国库的职能作用，还能够对国家资产进行管理；从狭义上而言，国库指的是国家金库，主要负责国家资产的托管。随着社会市场经济的不断发展，我国逐渐建立起完善的国库集中支付制度。为了使国家财政更加符合当前时代发展的需要，探讨国库集中支付制度的优化策略是很有必要的。
一、新时期我国国库集中支付制度存在的问题
国库集中支付制度从宏观的角度而言，主要存在以下三方面的问题。其一，国库集中支付制度的政策不健全。随着国库制度的不断改革，我国相应出台了部分实施细则，也对相关的法律法规进行完善，但是现阶段大部分政策和法规还不健全，无法满足改革的需要；其二，集中支付的需求无法得到满足。造成这一问题的主要原因在于预算不规范、资金拨付的程序比较繁琐；其三，国库集中支付制度的覆盖面不完备。从当前该制度应用的情况来看，部分预算单位还没有将政策进行落实，对制度的运用也不够规范。从操作的角度来看，部分操作人员对国库集中支付制度的认识还不够深刻，总是以本部门的利益为先，使国库集中支付制度在推行中遇到很多阻碍。另外，代理银行缺乏有效的奖惩机制，在操作中存在部分风险，因此推动国库集中支付制度的积极性不够高。从业务的角度来看，我国国库信息化建设的水平还不够高，信息系统的建设相对比较落后，使国库集中支付制度的实施受到极大程度的阻碍。
二、新时期优化国库集中支付制度的策略
（一）建立健全国库集中支付的相关政策
新时期要优化国库集中支付制度，必须建立健全国库集中支付的相关政策。随着国库制度改革的进一步深化，国家必须对相关政策和法律法规进行及时的调整，切实推出符合国库改革需求的政策，对相关法律法规进行进一步地完善。以預算外资金的统一管理为例，我国从2011年就对预算外资金纳入到统一的账户中进行管理，除了教育收费以外，所有的预算外资金都严格按照国库制度和国家财政的规定进行支付。另外，国家应该对国库改革的成本进行有效的控制。传统的国库制度资金存在拨付程序繁杂、资金透明度低等问题，严重影响国库资金的使用效率，实施国库集中支付制度就是要对资金操作的流程进行规范，使制度的实施在时间、设计等方面有效节约成本，提高资金利用的节奏和效率。
（二）加强完善国库执行机构的管理手段
新时期加强完善国库执行机构的管理手段就是要规范国库资金支出、建立健全的会计核算制度、扩大国库集中支付的范围。首先，新时期的国库资金支付可以根据支付主体的不同进行详细的划分，使资金的使用效率得到提升。例如国库资金利用直接支付方式时能够将资金直接支付给商品或劳务的提供方，避免国库资金在分拨的过程中出现挪用的情况。其次，为了应对国库集中支付制度带来的挑战，会计核算制度必须进行全新的调整。例如将国库资金的管理房与执行方相分离，使两者形成相互制约又相互协调的关系。第三，国家要大力整治社会的“预算外资金”，避免“小金库”独立于国库制度的管理范围外，将国库集中支付制度的实施范围进行扩大，促进社会主义市场经济的健康发展[1]。
（三）大力推进国库集中支付的信息化建设
随着信息技术的不断发展，国家必须大力推进国库集中支付的信息化建设，使政府对国家资金的宏观调控能力进一步加强。针对这一问题，可以从以下三方面着手：其一，国家应该促进预算单位的信息化建设，为各预算单位配备完善的硬件设施，大力推动信息软件的开发和应用，实现办公的信息化和智能化。为此国家可以先在部分预算单位实行试点，在实践中得到信息化建设的经验，然后进行大范围的推广；其二，国家应该对信息技术进行整合，对使用相同信息系统的部门单位进行协调统一，避免造成劳动力和资源的浪费。其三，国库集中支付的对账方式应该逐步转向电子化操作，使收支记录能够得到更准确的计算。另外，国家应该加强对相关人才的培养，使人才储备满足国库制度改革的需求[2]。
三、结论
综上所述，针对新时期优化国库集中支付制度的探究是非常必要的。本文针对新时期我国国库集中支付制度存在的问题，提出一些切实可行的优化对策。研究可得，建立健全国库集中支付的相关制度、加强完善国库执行机构的管理手段、推动国库集中支付内控机制的完善、推进国库集中支付的信息化建设能够有效发挥国库集中支付制度的作用。希望本文可以为研究新时期优化国库集中支付制度的相关人员提供参考。
参考文献：
[1]陈庸金.财政国库集中支付制度改革管理的研究[J/OL].中国商论，2017（33）：118-119（2017-12-01）.
[2]王年琼.我国国库集中支付制度存在的问题及其对策研究[D].湖南农业大学，2015.
（作者单位：偃师市财政局）
摘要：国库集中支付制度是国家财政改革的一项重要举措，对国家经济活动具有至关重要的作用，为了加强国库集中支付制度的有效性和可行性，本文就新时期国库集中支付制度的优化策略进行全面探究，首先就新时期我国国库集中支付制度存在的问题进行分析，然后提出一些切实可行的优化策略，以此促进国库集中支付制度发挥更大的作用。
关键词：集中支付制度；单一账户；信息化建设
国库是国家经济管理中的一项重要工具，从广义上而言，国库指的是国际货币基金组织，该组织不仅能发挥狭义上国库的职能作用，还能够对国家资产进行管理；从狭义上而言，国库指的是国家金库，主要负责国家资产的托管。随着社会市场经济的不断发展，我国逐渐建立起完善的国库集中支付制度。为了使国家财政更加符合当前时代发展的需要，探讨国库集中支付制度的优化策略是很有必要的。
一、新时期我国国库集中支付制度存在的问题
国库集中支付制度从宏观的角度而言，主要存在以下三方面的问题。其一，国库集中支付制度的政策不健全。随着国库制度的不断改革，我国相应出台了部分实施细则，也对相关的法律法规进行完善，但是现阶段大部分政策和法规还不健全，无法满足改革的需要；其二，集中支付的需求无法得到满足。造成这一问题的主要原因在于预算不规范、资金拨付的程序比较繁琐；其三，国库集中支付制度的覆盖面不完备。从当前该制度应用的情况来看，部分预算单位还没有将政策进行落实，对制度的运用也不够规范。从操作的角度来看，部分操作人员对国库集中支付制度的认识还不够深刻，总是以本部门的利益为先，使国库集中支付制度在推行中遇到很多阻碍。另外，代理银行缺乏有效的奖惩机制，在操作中存在部分风险，因此推动国库集中支付制度的积极性不够高。从业务的角度来看，我国国库信息化建设的水平还不够高，信息系统的建设相对比较落后，使国库集中支付制度的实施受到极大程度的阻碍。
二、新时期优化国库集中支付制度的策略
（一）建立健全国库集中支付的相关政策
新时期要优化国库集中支付制度，必须建立健全国库集中支付的相关政策。随着国库制度改革的进一步深化，国家必须对相关政策和法律法规进行及时的调整，切实推出符合国库改革需求的政策，对相关法律法规进行进一步地完善。以預算外资金的统一管理为例，我国从2011年就对预算外资金纳入到统一的账户中进行管理，除了教育收费以外，所有的预算外资金都严格按照国库制度和国家财政的规定进行支付。另外，国家应该对国库改革的成本进行有效的控制。传统的国库制度资金存在拨付程序繁杂、资金透明度低等问题，严重影响国库资金的使用效率，实施国库集中支付制度就是要对资金操作的流程进行规范，使制度的实施在时间、设计等方面有效节约成本，提高资金利用的节奏和效率。
（二）加强完善国库执行机构的管理手段
新时期加强完善国库执行机构的管理手段就是要规范国库资金支出、建立健全的会计核算制度、扩大国库集中支付的范围。首先，新时期的国库资金支付可以根据支付主体的不同进行详细的划分，使资金的使用效率得到提升。例如国库资金利用直接支付方式时能够将资金直接支付给商品或劳务的提供方，避免国库资金在分拨的过程中出现挪用的情况。其次，为了应对国库集中支付制度带来的挑战，会计核算制度必须进行全新的调整。例如将国库资金的管理房与执行方相分离，使两者形成相互制约又相互协调的关系。第三，国家要大力整治社会的“预算外资金”，避免“小金库”独立于国库制度的管理范围外，将国库集中支付制度的实施范围进行扩大，促进社会主义市场经济的健康发展[1]。
（三）大力推进国库集中支付的信息化建设
随着信息技术的不断发展，国家必须大力推进国库集中支付的信息化建设，使政府对国家资金的宏观调控能力进一步加强。针对这一问题，可以从以下三方面着手：其一，国家应该促进预算单位的信息化建设，为各预算单位配备完善的硬件设施，大力推动信息软件的开发和应用，实现办公的信息化和智能化。为此国家可以先在部分预算单位实行试点，在实践中得到信息化建设的经验，然后进行大范围的推广；其二，国家应该对信息技术进行整合，对使用相同信息系统的部门单位进行协调统一，避免造成劳动力和资源的浪费。其三，国库集中支付的对账方式应该逐步转向电子化操作，使收支记录能够得到更准确的计算。另外，国家应该加强对相关人才的培养，使人才储备满足国库制度改革的需求[2]。
三、结论
综上所述，针对新时期优化国库集中支付制度的探究是非常必要的。本文针对新时期我国国库集中支付制度存在的问题，提出一些切实可行的优化对策。研究可得，建立健全国库集中支付的相关制度、加强完善国库执行机构的管理手段、推动国库集中支付内控机制的完善、推进国库集中支付的信息化建设能够有效发挥国库集中支付制度的作用。希望本文可以为研究新时期优化国库集中支付制度的相关人员提供参考。
参考文献：
[1]陈庸金.财政国库集中支付制度改革管理的研究[J/OL].中国商论，2017（33）：118-119（2017-12-01）.
[2]王年琼.我国国库集中支付制度存在的问题及其对策研究[D].湖南农业大学，2015.
（作者单位：偃师市财政局）
