行政事业单位项目资金管理浅析
龚燕
摘要：伴随改革开放，行政事业单位也承担了许多社会经济发展项目建设活动，并且我国行政事业单位的职能也由单纯的服务职能发展到今天的服务加管理职能，因其资金数额在几倍地增加，用途在不断地扩大，来源也逐步多样化。但总的来说，大部分资金来源于国家财政。为了使这些资金被高效使用，国家也推行了部门预算、国库集中支付、政府统一采购、公务卡核算等一系列管控措施。在某种意义上说抵制了腐败行为的发生，强化了资金的使用。但是从客观的角度出发，行政事业单位项目资金的管理仍存在一些瑕疵并阻碍了其正常建设与发展。本文在阐述项目资金的定义与特点的基础上，分析了项目资金管理存在的一些不足，对此也谈了自己肤浅的观点，希望得到专家与同行的指点。
关键词：行政事业单位；项目资金管理；问题以及对策
一、行政事业单位项目资金的定义及特点
（一）定义
项目资金是政府为扶持或者支持某一项目，而无偿拨入或者有偿低息借还的资金，有的来源于国家财政无偿拨入，有的来源于银行优惠贷款。
（二）特点
项目资金具有专项性、区域性、目标性、针对性。所以项目资金一般要做到专款专用，单独核算，不能随意改变用途，或者擅自挪用，并且要定期申报，及时考核。
二、行政事业单位项目资金管理存在的一些主要问题
虽然国家对行政事业单位的项目资金管理严格，但是在實际工作中，从申报到预算，再到执行过程的考核，以及事后的分析反馈，都存在一些瑕疵。具体如下：
（一）论证与沟通不够充分，导致资金使用效果不佳
项目资金，应该是先有项目，再有可行性论证，最后有资金的运行。但是现在存在这样的问题：一些行政事业单位为了抢占资金，对项目的调研与论证不够充分，可行性报告不够严谨，就急于申报。并且在审批过程中注重内容与程序，缺乏沟通与互动，导致有些项目不够可行，浪费许多资金，使整体资金使用效果不佳。
（二）账户管理不科学，导致核算混乱
我们知道，专项资金要专人专门管理，并且在账户上以及核算上也要与其它资金管理区分出来。但是有的行政事业单位，有意识或者无意识地没有按照上述原则来管理专项资金，并且有的地方还没有设立专门账户，甚至在其它项目资金不到位或者短缺的情况下，进行相互拆借。同时有些项目已完结，但是专项资金账户还没有及时销户或者结转。由于银行在这方面也缺乏监督，所以后期项目资金核算混乱，这些都影响行政事业单位项目资金使用的效果与质量。
（三）预算管理有待于完善
我们知道预算是项目实施的前提，也是项目资金使用的依据，因此预算管理十分重要。恰恰是在这个重要环节上，许多行政事业单位从编制到运用却把握不好，从而影响行政事业单位的正常经济运行。如在预算环节，与企业相比，行政事业单位的特点是预算与执行不能同步、资金使用与项目进度不能同步、收支不能同步，再加上由于一些主客观管理原因使预算编制不够全面，这样就导致预算在执行过程出现许多与实际不相符的主客观问题，大部分行政事业单位只能是调整计划。
三、加强项目资金管理的主要对策
（一）建立完善的项目资金管理制度
项目资金管理制度是行政事业单位项目资金运行的依据，因此该制度要完善、健全。如申报、论证、可行性评价、实施、监督等一系列制度要详细可行。也就是说不能盲目操作，要按制度办事。申报要真实，要有充分的调研与论证才能出具可行性报告，实施过程中在尊重事实的前提下，要以预算为依据。
（二）专项账户管理，确保专款专用
项目资金一定要与日常其它公务资金相分离，并且每个项目资金也要相互独立，同时做到专款专用，另外还应该做到列支清晰详细，项目之间不能相互挪用，日常其它公务活动更不能占用。银行要经常与各个行政事业单位进行核对账户与清户工作，同时社会各个中介也要做好监督工作。
（三）预算管理要强化
在预算管理上，首先要全面，尽量涵盖整个下年度经营活动，尤其是项目资金预算要详细列支细化，当然突发事项应该另当别论。其次在预算的编制上，要做好充分的准备工作，要对近几年的预算执行情况进行分析，同时要考虑目前自身的实际情况，要采取科学有效的综合编制方法，如将增量预算法与零基础预算法相结合应用，以便更好地提高预算编制的质量。再有在预算的执行过程中，要以预算为准绳，不能随意修改预算，乱花钱。
（四）优化资源，加大专项资金的整合力度
虽说是专项资金，但是钱也要花在刀刃上，因此要进行一次全面的专项资金的清理与整合。根据国家规定，对个人补助以及运转类的专项资金不再列为专项资金，对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项资金予以整合。要建立资源共享机制，盘活资金存量，最大限度地提高行政事业单位项目资金的使用率。
（五）强化项目资金的审核与评价
我们说行政事业单位的项目资金在使用过程中以及使用完毕后都要进行审核与评价。并且审核不仅要审核其合法性，更要审核其经济业务的合理性与科学性，同时还要审核项目的经济效益与社会效益，要审核投入与产出的配比。最后对审核后的项目，要进行真实客观地评价，评价要体现出公平、公正，并且要根据不同的标准进行综合评价，最后进行加权平均。评价之后，对优秀者给予奖励，对劣者给予相应的处罚。
四、结语
总之，对于行政事业单位的项目资金管理，我们要从人员上、管理上、意识上、预算上、实施上、监督上等多方面进行考核与监管，以此确保项目资金的高效利用。
参考文献：
[1]陆文娟.加强事业单位财务管理的思考[J].中国外资，2014（11）.
[2]翟学良，王胜浩.财政专项资金管理存在的若干问题及对策探索[J].商业会计，2013（02）.
[3]王教育.行政事业单位专项资金核算的若干思考[J].财会月刊，2011（20）.
（作者单位：泰安市财政局）
摘要：伴随改革开放，行政事业单位也承担了许多社会经济发展项目建设活动，并且我国行政事业单位的职能也由单纯的服务职能发展到今天的服务加管理职能，因其资金数额在几倍地增加，用途在不断地扩大，来源也逐步多样化。但总的来说，大部分资金来源于国家财政。为了使这些资金被高效使用，国家也推行了部门预算、国库集中支付、政府统一采购、公务卡核算等一系列管控措施。在某种意义上说抵制了腐败行为的发生，强化了资金的使用。但是从客观的角度出发，行政事业单位项目资金的管理仍存在一些瑕疵并阻碍了其正常建设与发展。本文在阐述项目资金的定义与特点的基础上，分析了项目资金管理存在的一些不足，对此也谈了自己肤浅的观点，希望得到专家与同行的指点。
关键词：行政事业单位；项目资金管理；问题以及对策
一、行政事业单位项目资金的定义及特点
（一）定义
项目资金是政府为扶持或者支持某一项目，而无偿拨入或者有偿低息借还的资金，有的来源于国家财政无偿拨入，有的来源于银行优惠贷款。
（二）特点
项目资金具有专项性、区域性、目标性、针对性。所以项目资金一般要做到专款专用，单独核算，不能随意改变用途，或者擅自挪用，并且要定期申报，及时考核。
二、行政事业单位项目资金管理存在的一些主要问题
虽然国家对行政事业单位的项目资金管理严格，但是在實际工作中，从申报到预算，再到执行过程的考核，以及事后的分析反馈，都存在一些瑕疵。具体如下：
（一）论证与沟通不够充分，导致资金使用效果不佳
项目资金，应该是先有项目，再有可行性论证，最后有资金的运行。但是现在存在这样的问题：一些行政事业单位为了抢占资金，对项目的调研与论证不够充分，可行性报告不够严谨，就急于申报。并且在审批过程中注重内容与程序，缺乏沟通与互动，导致有些项目不够可行，浪费许多资金，使整体资金使用效果不佳。
（二）账户管理不科学，导致核算混乱
我们知道，专项资金要专人专门管理，并且在账户上以及核算上也要与其它资金管理区分出来。但是有的行政事业单位，有意识或者无意识地没有按照上述原则来管理专项资金，并且有的地方还没有设立专门账户，甚至在其它项目资金不到位或者短缺的情况下，进行相互拆借。同时有些项目已完结，但是专项资金账户还没有及时销户或者结转。由于银行在这方面也缺乏监督，所以后期项目资金核算混乱，这些都影响行政事业单位项目资金使用的效果与质量。
（三）预算管理有待于完善
我们知道预算是项目实施的前提，也是项目资金使用的依据，因此预算管理十分重要。恰恰是在这个重要环节上，许多行政事业单位从编制到运用却把握不好，从而影响行政事业单位的正常经济运行。如在预算环节，与企业相比，行政事业单位的特点是预算与执行不能同步、资金使用与项目进度不能同步、收支不能同步，再加上由于一些主客观管理原因使预算编制不够全面，这样就导致预算在执行过程出现许多与实际不相符的主客观问题，大部分行政事业单位只能是调整计划。
三、加强项目资金管理的主要对策
（一）建立完善的项目资金管理制度
项目资金管理制度是行政事业单位项目资金运行的依据，因此该制度要完善、健全。如申报、论证、可行性评价、实施、监督等一系列制度要详细可行。也就是说不能盲目操作，要按制度办事。申报要真实，要有充分的调研与论证才能出具可行性报告，实施过程中在尊重事实的前提下，要以预算为依据。
（二）专项账户管理，确保专款专用
项目资金一定要与日常其它公务资金相分离，并且每个项目资金也要相互独立，同时做到专款专用，另外还应该做到列支清晰详细，项目之间不能相互挪用，日常其它公务活动更不能占用。银行要经常与各个行政事业单位进行核对账户与清户工作，同时社会各个中介也要做好监督工作。
（三）预算管理要强化
在预算管理上，首先要全面，尽量涵盖整个下年度经营活动，尤其是项目资金预算要详细列支细化，当然突发事项应该另当别论。其次在预算的编制上，要做好充分的准备工作，要对近几年的预算执行情况进行分析，同时要考虑目前自身的实际情况，要采取科学有效的综合编制方法，如将增量预算法与零基础预算法相结合应用，以便更好地提高预算编制的质量。再有在预算的执行过程中，要以预算为准绳，不能随意修改预算，乱花钱。
（四）优化资源，加大专项资金的整合力度
虽说是专项资金，但是钱也要花在刀刃上，因此要进行一次全面的专项资金的清理与整合。根据国家规定，对个人补助以及运转类的专项资金不再列为专项资金，对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项资金予以整合。要建立资源共享机制，盘活资金存量，最大限度地提高行政事业单位项目资金的使用率。
（五）强化项目资金的审核与评价
我们说行政事业单位的项目资金在使用过程中以及使用完毕后都要进行审核与评价。并且审核不仅要审核其合法性，更要审核其经济业务的合理性与科学性，同时还要审核项目的经济效益与社会效益，要审核投入与产出的配比。最后对审核后的项目，要进行真实客观地评价，评价要体现出公平、公正，并且要根据不同的标准进行综合评价，最后进行加权平均。评价之后，对优秀者给予奖励，对劣者给予相应的处罚。
四、结语
总之，对于行政事业单位的项目资金管理，我们要从人员上、管理上、意识上、预算上、实施上、监督上等多方面进行考核与监管，以此确保项目资金的高效利用。
参考文献：
[1]陆文娟.加强事业单位财务管理的思考[J].中国外资，2014（11）.
[2]翟学良，王胜浩.财政专项资金管理存在的若干问题及对策探索[J].商业会计，2013（02）.
[3]王教育.行政事业单位专项资金核算的若干思考[J].财会月刊，2011（20）.
（作者单位：泰安市财政局）
