湖州水运转型发展对策建议

    史益民

    摘 要：本文结合湖州航区实际情况，通过调查研究，分析了湖州水运经济转型发展的现状及制约因素，提出了相应的对策建议，以更好地促进整个水运经济转型升级和持续健康发展。

    关键词：水运经济 转型发展 制约成因 对策建议

    近年来，湖州市水运基础设施建设不断完善，港口资源得到有效整合，水运经济在全市经济社会发展中占有重要地位。随着城市经济转型发展和产业结构调整，湖州市水运经济也面临着加快转型的迫切要求。2014年6月，李克强总理在“依托黄金水道推动长江经济带发展”座谈会上的讲话，进一步彰显了国家振兴内河水运的决心。为有力推动湖州市水运经济转型发展，本文对湖州水运经济转型发展进行深入思考，分析现状、存在问题，提出转型发展的对策建议。

    湖州水运经济发展的现状

    湖州内河航道密布，码头泊位众多，水路运输发达，区位优势独特，水运经济在全市综合交通运输体系中占有重要的地位，对区域经济的拉动作用潜力巨大。2014年，共完成水路货运量5738.71万吨、货物周转量86.43亿吨公里，完成港口货物吞吐量0.85亿吨，完成水路客运量62.76万人次、旅客周转量370.83万人公里。据测算，水运经济对全市GDP的总贡献率在8%左右。

    1、基础设施建设初具规模，但高等级航道尚未成网、通航能力受限

    经过近20年高等级航道的改造，湖州市高等级航道网初具规模，截止2014年底，全市共有内河等级航道120条，航道总里程1179.52公里。其中：四级及以上高等级航道316.37公里（三级航道105.90公里、四级航道210.47公里），占航道总里程的26.8%。航道布局以京杭运河、长湖申线、湖嘉申线、杭湖锡线、东宗线等5条干线航道为骨架，初步形成以湖州为中心、连接各县区的干支航道网络。但由于湖州市高等级航道尚未成网，干支航道通航能力不一，加上部分老旧不达标桥梁、船闸和弯道限制，导致湖州航区整体性通航能力受限，严重制约湖州未来水运的发展。

    2、码头泊位设施逐年完善，但港口集约化规模化水平偏低

    自2008年《湖州市港口总体规划》实施以来，码头配套设施逐步完善，截止2014年底，全市拥有持证港口经营企业320家，生产性码头泊位889个，泊位年通过能力1.12亿吨，最大靠泊能力1000吨级。但由于一些中小码头在港口规划落地之前就已经建成，这些码头规模小、分布散，设施设备简陋，管理水平落后，这种码头以满足自身需求为前提，没有公共服务能力，导致湖州港口泊位虽然数量众多，但是集约化、规模化水平较低，运营效率低下，缺乏市场竞争力，严重制约湖州市水运经济转型发展。

    3、内河集装箱运输发展迅速，但还处于起步阶段

    近年来，随着湖州外向型经济的快速发展，带动了内河集装箱运输的迅猛发展，截止2014年底，全市拥有集装箱船舶23艘、1020标箱。安吉川达自2010年底开通安吉至上海集装箱内支线班轮运输，2011年集装箱吞吐量突破1万标箱，2012年达到4.7万标箱，2013年，安吉川达与上港集团签订了建设上海港安吉国际物流园区项目协议，不断推动两港合作走向纵深，全年完成集装箱吞吐量8.6万标箱，2014年完成集装箱吞吐量11.5万标箱，首超10万标箱大关，实现了集装箱吞吐量逐年翻番的跨跃式发展。然而，内河集装箱吞吐量还不及全市外贸集装箱生成量的10%。同时，对接乍浦港的海河联运因航道等级低、桥梁净空不足、水闸限制等问题发展缓慢，加上缺乏特大型产业支撑，临港高端产业比重小，新型产业仍处于起步发展阶段，导致适箱货源少，集装箱生成量不足。

    4、水上休闲旅游发展较快，但旅游客运经营规模较小

    湖州市水路客运主要以水上休闲旅游为主，目前水路客运量在全市交通客运中所占比重不大。近年来，湖州围绕加快建设生态型滨湖大城市，利用城市水资源，深入挖掘水乡文化，在吸引本地市民水上休闲观光的同时，也吸引了周边城市甚至外国游客光顾，水路客运得到了较快发展，水路客运量已连续多年保持快速增长态势。截止2014年底，全市拥有水上客运企业6家，客船60艘、1940客位，除湖州太湖地效翼船有限公司经营一艘高速客船外，其余均为普通客船运输。全市水路客运企业通过完善水上休闲旅游配套设施、强化内部管理、提升服务质量、扩大运力规模、加强对外宣传等措施，客运量和旅客周转量两项指标大幅增长。从事水路旅游客运有市内游览观光、湿地旅游（封闭性风景区）、太湖沿岸（湖州辖区）游览观光、省际太湖航线等6条旅游客运航线。

    湖州水运经济发展的制约因素

    1、水运投资规模相对不足

    在交通建设的总体投资中，政府对水运投资规模偏小，限制了湖州水运经济转型发展。2013至2014年2年时间里，浙江省交通建设支出1750亿元，而水路建设只有233.8亿，仅占总支出的13.4%。在这有限的内河水运投资中，湖州水运所分得的份额更有限，这对湖州水运经济转型发展不利。

    2、矿产资源开采量缩减导致全航区运力过剩

    2013年以来，湖州市按照“五水共治”建设生态城市的要求，加大了对矿山整治力度，严格控制矿山数量和产量，矿山开采量同比减少47%，下降明显。由于货源明显减少，外港船舶激烈竞争，挤占本已有限的湖州水运货运市场，造成“憎多粥少”，本港船舶在装、卸码头压港严重，月度平均航次减少，市场总体运力大于运量的矛盾进一步加剧。运力的过剩，造成船舶为揽到货物，竞相压价、利润锐减的恶性循环之中。

    3、水运转型发展管理体制缺乏有效协调机制

    目前，湖州缺乏政府层面的水运管理宏观调控的体制，统筹协调水运转型发展中遇到的困难和矛盾，推进水运经济转型更好地发展。水运管理涵盖的范围广泛，涉及港航管理、港口物流园区规划和建设、航运企业、水上旅游、河流水道环境保护、口岸管理、口岸贸易、水运相关政策制定及地方性水运相关事项管理等方面。由于这些方面的管理职权分散在不同的职能部门，在政策落实过程中缺乏有效运行机制，特别是解决一些重大项目的建设上工作推进力度不够，未来必将进一步限制湖州水运经济的转型发展。

    湖州水运转型发展的对策建议

    在新时期新常态下，国家正在积极实施“一带一路”、“长江经济带”等重大战略。按照战略部署，各区域都将积极主动参与到区域战略发展中。而湖州，既是海上丝绸之路以及上海自贸区建设发展的直接辐射区，又是长江经济带的重要节点城市之一，依托京杭运河、长湖申线、湖嘉申线等长江支线航道，积极融入长江黄金水道，实施河海联动战略，湖州将更有机会参与“一带一路”、上海自贸区、浙江海洋经济发展示范区的建设，从而为本地经济社会发展注入新的强劲动力。2005年习总书记在调研湖州时，就首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。而绿色水运的建设，不仅可以通过船舶改造、岸线集约利用、调整运输结构、优化生态景观等举措，保护“绿水青山”，还可以通过河海联运和优化水运结构，助推区域联动发展和地方经济增长，实现“金山银山”。同时，目前浙江省正在持续推进“五水共治”工程和“绿色交通省”的创建，这就要求绿色水运先行先试。此外，2014年5月湖州市成为全国首个被授予生态文明先行示范区的地级城市，在发展要求上，迫切需要通过发展污染相对较小的水路运输，降低繁忙的陆路交通对城市环境的不利影响。在湖州市设立水运转型发展试验区，构建绿色水运模式，可以更好地保护水环境和城市环境，也可以更好地推动生态经济、生态产业的发展。

    1、加大投入完善水运基础设施建设

    水运基础设施优化升级是水运经济转型发展的基础，要切实抓好内河航道的改造与养护，解决高等级航道建设中的桥梁弯道碍航、水闸限制等问题，加快推进内河枢纽港建设，积极发展公用码头和专业码头。内河航道和港口是公益性基础设施，建议以政府投入为主，并充分发挥市场各方面的积极性。一是要积极争取国家、省对内河航道、港口基础设施建设的支持；二是可以建立市级航道、港口基础设施建设专项基金；三是充分调动并发挥市、县地方政府及水利、城建等部门联合建设内河航道的积极性；四是政府应加快公用码头建设，提高公用码头的占比，为临港产业集聚发展创造条件。

    2、重视产业布局推动内河临港产业集聚发展

    湖州水运转型发展的核心是实现内河水运、临港物流园区、临港产业三位一体集聚发展和内河集装箱运输的跨越式发展，大力提升水运经济对城市经济的贡献度。建议市政府重视水运转型规划布局落地，加强产业选择，在整体布局上，形成“一带五园”临港产业集聚区，依靠现代物流的整合效应，使水运经济的优势得到充分发挥。“一带”即沿长湖申航道沿线，涵盖吴兴港区、南浔港区以及南浔经济开发区、东部新区，形成临港物流和临港产业带状区块，重点发展集装箱、装备制造、新能源、金属材料、木地板运输，打造配套临港产业发展的现代航运服务业集聚区，建立保税物流体系。“五园”即依托湖州综合物流园区、德清临杭物流园区、长兴综合物流园区、德泰临港物流园区和安吉临港物流园区，布局规模化的集约化港区，支持湖州经济开发区、临杭工业区、长兴经济开发区、德清经济开发区和安吉经济开发区发展适合水运的临港产业，重点发展集装箱、生物医药、新能源、新材料、装备制造、新型纺织运输。

    3、倾斜政策扶持内河集装箱发展

    湖州市内河集装箱运输发展形势良好，但整体来说仍处于起步期。一是要科学合理布局集装箱码头，重点扶持安吉川达码头、德清德泰码头、长兴捷通码头和南浔鑫达码头；二是引进国内外投资者到湖州合资建港、独资建港，重点吸引上港集团、宁波港集团、中远集团等大型港口企业、大型集装箱班轮公司、大型现代物流企业等多元投资主体参与港口建设和经营；三是鼓励集装箱适箱货物入箱，出台相关政策促进地板、竹制品、办公家俱、煤炭、粮食、机械设备、包装水泥、蓄电池、耐火材料、建材陶瓷等件杂货、散杂货集装箱化运输，有效提高路改水、散改集的运输比例，进一步提升湖州港集装箱物流服务能力。

    4、积极扶持水上休闲旅游发展

    充分发挥湖州太湖、湿地等品牌优势，依托一批国家级、省级生态旅游区，加快载体建设，完善配套设施，开发特色产品，提升服务功能，突出特色发展，将全市打造成为长三角乃至全国水上休闲旅游首选区，建议市政府重点特色发展三个旅游集聚区：一是环太湖旅游集聚区。将太湖文化和塑造山水格局相结合，打造彰显生态、人文、休闲的生态产品服务链，建设成为具有国家级影响的环太湖旅游集聚区，重点推进长兴太湖图影旅游度假区、湖州长田漾湿地公园、湖州太湖旅游度假区建设；二是运河水乡古镇旅游发展集聚区。以国家历史文化名城建设为契机，注重对历史性水运空间的呵护。以水乡自然本底为基础，深入挖掘运河文化、农耕文化以及古镇文化，加快农业休闲园区和特色旅游村庄建设，着力打造南浔古镇、新市古镇、善琏文房小镇，通过水河网沟通链接形成特质各异、协同发展的旅游集聚区；三是下渚湖湿地生态旅游发展集聚区。依托德清下渚湖湿地，联动周边地区，打造集观光揽胜、水利科普、生态休闲等功能于一体的水上文化旅游综合集聚地，重点推进下渚湖综合旅游开发、开元森泊旅游综合体等大型旅游项目建设。

    5、完善长三角区域合作机制助推水运经济转型

    建议推动完善长三角区域内河集装箱运输发展联动合作机制，加强长三角区域政府之间的沟通与交流，充分发挥政府平台和联动平台的规划引领功能，共同研究解决制约内河集装箱运输发展的矛盾和瓶颈，重点解决碍航桥梁、水闸等制约因素，保障区域内河航道、港口码头、集装箱船舶的规划、建设和管理协调发展，形成长三角区域内河集装箱运输的发展合力。

    （作者单位：湖州市港航管理局）