延伸阅读
济源作为河南省唯一一个在全域范围规划建设的城乡一体化示范区，早在2011年，就在全市范围内取消了农业、非农业户口的二元户口性质，统称为“济源市居民户口”。运行近4年，并没有出现农民蜂拥进城落户的现象。
进城落户早已放开
11月15日晚上下班后，在济源富士康上班的孔亚娟乘坐班车，不到10分钟，就回到了位于承留镇滨湖花园社区的家里。厨房内各种电器同时工作，仅十几分钟，可口的饭菜就端上了餐桌。洗刷完毕，半个小时后，她又准时来到社区广场，跳起了广场舞。
孔亚娟应聘到富士康后，她一家从山区王屋镇搬到了紧临市区的承留镇区，彻底告别了在家种地的生活。“老公跟人干装修，一个月能挣两三千块钱，我一个月也能挣三千来块钱，孩子在镇区上学不需要接送。跟以前比那真是两重天。”她对目前的生活相当满意。像孔亚娟这样因为就业而到承留镇买房定居的“产业移民”，目前已有将近1万人。
孔亚娟不仅在工厂上班，一家人的户口也落到了镇区。早在2011年，济源在全市范围内取消了农业、非农业户口的二元户口性质，实行一元制的户口管理模式，统称为“济源市居民户口”，并建立了户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。
按照这份规定，“自愿在济源市中心城区落户的本地农村居民，本人在城镇有合法稳定住所（含购房、租房、单位宿舍等）或合法稳定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申请登记为居民户口”。
这样的规定意味着济源市区的户口对本市农村居民已经完全放开，只要有住处、有收入即可在城镇落户。除此之外，该市对外来投资商、进城务工人员，本市大中专院校学生落户济源均给予宽松的政策。
济源市公安局局长赵书乾告诉记者，在更早的2005年，济源市被列为河南省城乡一体化试点市后，就已经开始了户籍制度改革方面的实践探索。“可以说，现在落户济源市城区的门槛已经非常低。”
进城福利，一个都不能少
改变户口的二元性质，实行户口登记制度，背后牵涉到户口转移后的教育、社保等一系列福利待遇问题。
从今年7月1日起，济源市农村居民养老保险和城镇职工实现相互转移，打破了城乡制度障碍。该市同时正在研究城乡居民医疗保险和城镇职工医保的转移政策。
济源市教育局局长于琳说，实行教育公平也有利于居民向城镇转移。“对进城务工人员子女就学，我们按照就近原则优先安排到公办学校就读，与城市学生统一编班。”记者了解到，目前，在济源中心城区学校就读的农村进城学生和外地来济学生已达65416人，占到城区学校在校生的71%。“大量的学生进入城区和镇区，牵动家庭成员也搬迁到城区、镇区居住，直接增加了城镇人口。”于琳说。
济源市住建局一位负责人介绍，从2011年以来，该市已逐步将进城务工、外来务工以及新就业群体纳入了住房保障范围。“截至目前，已累计实现进城人口住房保障约21650人，其中外来务工人员约4500人。”
此外，当地还出台一系列政策，支持城镇新落户人员参加城乡居民或城镇职工养老、医疗保险，纳入城镇就业服务培训和政策扶持。即便户口不在城区、但持有居住证的进城人口也可以免费享受计划免疫、健康教育、传染病防治等公共卫生服务。
虽然户口不再分城乡，但进城的农民依然牵挂着老家的一亩三分地。记者在济源市农办了解到，为了让进城农民吃下“定心丸”，济源市于今年全面开始“六权”确权颁证工作。“六权”即：农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权、小型农用水利工程所有权、土地承包经营权、集体林地使用权、林木所有权。同时保留进城落户农民原有集体财产权益不变。
城镇化还有很多工作要做
政策再好，并非人人都愿意往城里迁，也有一部分农民由于担心失去在农村的权益，进城落户的意愿并不强烈。
承留镇卫福安村的王小盼就明确表示：“俺不愿意到城里，住在城里还不如俺家这儿好呢！”记者看到，在群山环抱中，这里家家户户小别墅，红瓦白墙，青山碧水，特色农业装扮着坡岭沟洼，一派迷人的田园风光。“俺这里环境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，很多的城里人跑到俺这儿玩。”王小盼说，“再说了，现在农村也有医疗保险、养老保险了，俺们跟城里人也不差啥。”
“现在农民在种粮、医保等方面都能享受较好的‘三农扶持政策，还能获得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也强化了农民不愿进城落户的心理。”当地一位农业专家就户口放开分析说。
济源虽工业基础较好，但实际上多数人口仍然居住在农村。据统计，自2005年实行户籍制度改革以来，截至目前，济源市实际登记常住人口为70.4万人，其中中心城区的五个街道办事处为18.9万人，城区流动人口6.9万人，集中在11个镇的人口多达51.5万人。而济源市推进城乡一体化的其中一个目标就是，到2016年，要将中心人口达到40万的规模，也就是说，两年内，将比目前要新增10余万人。
现实的情况是，济源市正处于产业转型升级的关键时期，资源环境制约已形成倒逼，产业发展受到一定影响。城区持续走高的商品房价格、有限的保障房数量，也将有意进城落户的农民拒之城外。此外，吃住行、水电暖等各项公共设施承载能力也是不小的考验。从济源近4年的实践看，想要快速推进城镇化，改变户口的二元性质，放开落户只是城市化的第一步，要做的工作还有很多。
