内涵发展视角下湖南职业教育体系发展研究

    李岳

    摘 要：从中高等职业学校的数量和规模，职业技能培训，农村劳动力转移等角度分析湖南省职业教育体系发展的现状，并从中高等职业教育对接不够﹑服务社会的能力不强﹑自我调节机制不完善﹑职业教育与普通教育沟通不畅和职业教育投入不足五个方面阐述了湖南职业教育发展存在的问题，在此基础上从加大统筹规划力度﹑全面推进校企合作﹑加大投入力度﹑完善职业教育质量监控评价体系﹑整合教育资源，创新职业教育发展模式﹑加强师资队伍和实训基地的建设六个方面提出了湖南省职业教育内涵发展的建议。

    关键词：内涵发展；职业教育；湖南

    新时期，科技的迅猛发展、产业转型升级和结构调整给职业教育的发展带来了机遇和挑战。过去重数量和规模的职业教育理念难以适应湖南教育强省的时代要求。虽然当前我省职业教育基础能力逐步增强，但职业教育吸引力不强、办学体制滞后、职业教育与普通教育发展失衡、中、高等职业教育对接不畅和服务社会能力不强等问题凸显。因此，深化职业教育内涵发展是构建现代职业教育体系的重大课题，走质量和内涵发展是现代职业教育发展的必经之路。

    1 湖南职业教育体系发展的现状

    截止2013年全省共有中等职业教育学校496所，比上年减少29所；招生22.87万人，毕业23.71万人。在校生65.07万人，比上年减少8.35万人，减少11.37%。高职高专院校从2000年的34所增加到2013年的75所，2013年高职专科共招生15.56万人，比上年增加3539人，增长2.33%，在校生规模达110.08万人，比上年增加1.85万人，增长1.71%。全省各级各类职业学校面向社会、面向市场开展职业技能培训30.6万人次，农村劳动力转移培训227万人次。目前湖南已经形成了以高职院校和中等职业学校为主体，学历教育与职业培训并重，公办与民办共同发展的多层次，全方位发展的职业教育体系。

    2 湖南职业职业教育发展存在的问题

    （一）中高等职业教育对接不够

    由于中等职业教育属于中等教育系列，通常由地方教育行政部门主管，而高等职业教育属于高等教育系列，一般由高等教育职能部门管理。这样往往容易造成政出多门以及各种竞争带来的内耗现象；同时也会导致中高等职业教育在统筹规划，人才培养、专业设置以及业务管理的分歧，不利于中、高等职业教育的对接，也不利于以中高等职业教育的平衡发展。

    （二）服务社会的能力不强

    我省大力发展职业教育是以服务地方经济社会为出发点和落脚点的。然而当前我省职业教育的评价体系不完善，人才培养质量还不高，培养出来的技术技能人才难以适应企业的岗位要求，到岗还需企业重新培养；另外，职业教育的教师定位模糊，创新意识不强，具有企业工作经验的教师欠缺，缺乏服务社会和企业能力较弱。

    （三）自我调节机制不完善

    湖南省职业教育体系开放性不够，与外部交流机制不畅，面向市场和社会的调节机制不健全。目前湖南省职业教育还没有把握新兴产业发展发展和人才需求的脉搏，主要表现在很多职业学校只管办学，专业开设没有面向新兴产业和当地经济社会的需要，对一些过时、滞后的专业没有及时调整，造成职业教育发展与经济社会发展脱节，缺乏良性的互动机制。

    （四）职业教育与普通教育沟通不畅

    从目前湖南省的招生制度来看，普通高中毕业生进入高职院校的录取率相当高，但职业院校的毕业生进入普通大学深造的机会很少，这也是导致我省职业教育吸引力不强的原因。到目前为止，湖南省高等职业教育只包含专科层次，没有涉及到本科、硕士等层次，各层次的职业教育还没有完全贯通，加上人们追求高学历的观念，制约了职业教育的发展。因此建立与普通教育体系平行的而且职业教育体系，建立职教和普通教育的桥梁是迫在眉睫的。

    （五）职业教育投入不足

    湖南省职业教育的投入主要依靠政府财政性拨款，由于办学机制不灵活，办学资金来源单一，对政府的依赖度太高。一旦财政投入不足，部分职业学校消减教育教学设施设备的投入，导致学校办学条件落后，实习实训设备陈旧，难以够满足现代化教学的要求，严重影响我省职业教育的持续健康发展。

    3 湖南省职业教育内涵发展的路径选择

    （一）转变政府职能，加大统筹规划力度

    要构建适应湖南经济社会发展的职业教育体系，离不开政府的统筹规划和宏观指导。这需要湖南各级地方政府根据我省的经济结构和产业布局，合理规划职业教育体系，深化职业教育体制改革，对相关职能部门进行撤并，改变职业教育和培训的多头管理的现象，同时政府应转变职能，将工作重心从审批、检查转移到服务上来，不断扩大职业学校的办学自主权。尤其是在专业设置上，要强化宏观指导，一定要突出实用性和地方特色，避免热门专业扎堆的现象，合理规划各级各类职业学校的发展，以提高职业教育的质量和内涵为出发点。

    （二）完善行业指导，全面推进校企合作

    发展职业教育过程中不断加强行业的指导和监督的作用。鼓励湖南省各行业从实际出发实行产教结合，加大行业协会对职业教育的考核评价力度，使职业学校的教学过程与生产过程相融合，全面推进校企合作，形成推进职业院校与企业深度合作的保障机制。强化以先进装备制造﹑文化创意﹑电子信息﹑有色金属和新材料等区域优势产业为依托，通过行业企业参与，建设一批对接我省优势产业的生产性实训基地，全面推动职业教育产学研结合，进一步促进校深度合作。

    （三）加大投入力度

    职业教育需的发展离不开资金，完全依赖政府投入是行不通的，这需要不断拓宽融资渠道，逐步完善政府、企业和社会多元化的投入机制。一是各级政府严格执行国家政策规定，确保职业教育的生均经费和财政性经费到位并逐年增加；二是对农村地区职业教育的办学给予财政上的补贴；三是各级政府要结合实际制定政策和措施，鼓励企业以及民间力量参与职业教育的办学，不断提高职业教育硬件设施，实习条件，增强职业教育的办学水平。

    （四）完善职业教育质量监控评价体系

    探索建立行业企业多方参与的职业教育综合评价体系，职业院校学生能否毕业不应完全取决于考试成绩，应加大行业企业的话语权，应由企业和行业组成考核小组对学生进行终极考核，考核结果与毕业证挂钩。同时，完善职业院校学生技能竞赛制度和专业技能抽查制度，健全技能抽查补考和退出机制，促使学生在校期间不断提高职业技能和素养。这有利于提高职业教育学生的适应社会能力，也有利于提高用人单位对职业院校学生的满意度。

    （五）整合教育资源，创新职业教育发展模式

    首先，各级教育行政部门要加强普通高中阶段教育的宏观调控，调整普通高中学校布局，确保职业学校与普通高中的办学规模相协调，确保职业教育发展的规模。其次，创新职业教育发展模式。打破进入职业学校学生素质差的怪圈，创新职业教育办学模式，使职业教育学生真正能学有所长，增强职业教育的吸引力。最后，整合职业教育资源，通过实施职教集团办学模式，建立职业教育统筹发展和管理机制，避免同区域内学校的重复建设和恶性竞争。

    （六）加强师资队伍和实训基地的建设

    要打造一批专业理论水平高、实践经验丰富的教师队伍。首先，省级政府要不断完善职教师资培训基地，把一些指明度高，管理规范的企业作为职业学校教师的培训场所。其次，职业学校招聘人才时不应把学历与能力等同，应向社会公开招聘一批工作经验的专业技术人员和高技能人才到职业学校授课。

    另外，职业教育的办学水平的高低与学校的实训基地建设情况是密不可分的。湖南省政府要制定政策，想方设法围绕我省特色行业和支柱产业建设专业配套、设施设备先进的实训基地。特别是要通过产教结合等模式鼓励企业参与学校实训基地的建设，创建校办企业，不断创新企业现场教学模式。

    参考文献：

    [1]胡梅，王晓燕.江苏职业教育结构体系的初步分析[J].苏州市职业大学学报，2008，19（4）：24-26.

    [2]马建富.我国职业教育体系存在问题及其构建的思考[J].职业技术教育，2012，696-698.

    [3]张厚吉.山东省职业教育发展研究[D].硕士，山东大学，2006.

    [4] 2013年湖南省各类教育事业发展概况 [EB/OL]. http：//fzghc.gov.hnedu.cn/show/166976.html.2014-07-23.