村级动物防疫员激励保障机制的研究

    张凤安+江邦坤+胡晓刚

    摘要：分析了村级动物防疫员存在的一些问题，提出了了解决问题的办法，即采取相应的保障机制，从实际出发来保证村级动物防疫员的切身利益。

    关键词：动物防疫员；激励保障；双轨目标责任

    中图分类号：S851.63 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）11-0059-01

    经过几十年的发展，中国村级动物防疫体系进一步完善，村级动物防疫员队伍也不断扩大。当前的村级动物防疫体系已经初具规模，相对完整，是中国动物防疫体系的重要组成部分。与此同时，还应该看到村级动物防疫员工作积极性不高、工作态度消极、人员流失严重、更迭频繁等现象一直存在，这会导致动物防疫工作效率低下。为了有效解决这个问题，要采取有效措施来保证村级动物防疫员的自身利益。笔者通过多年的实践，总结了以下几点措施供同行參考。

    1 认真解决村级动物防疫员待遇和养老问题

    待遇和养老关系到村级动物防疫员的切身利益，为了调动他们的积极性，帮助他们高效工作。相关部门就必须要认真解决村级动物防疫员待遇和养老问题，这样才能够真正满足实际需要[1]。

    对于报酬问题必须要根据相关规定来进行调整，对于村级动物防疫员除中央专项资金外，要制定科学合理地政府补助标准，与此同时还应该建立起完善的绩效考核机制。通过建立这样一种机制从而来保证村级动物防疫员能够按时得到工资。在实际工作中必须要充分认识到这项工作的重要性。

    建立起针对村级动物防疫员的社会养老保险制度。对于那些年龄较大且符合前补后延条件的防疫员在补偿过程中，对于补偿时限不能低于15年。对于那些不能够纳入社会养老保险的，则需要纳入到城乡居民最低生活保障当中。年轻的防疫员可以直接按照缴费年限来进行补助[2]。

    2 落实防疫员责任

    为了能够真正调动防疫员的积极性，在平常工作中还应该落实防疫员责任。要根据村里实际情况来划分防疫员责任。在具体工作中对于防疫员而言，需要协助做好各项动物防疫法律法规的宣传工作；还应该根据上级主管部门的免疫时间和免疫操作程序来完成各项工作，及时建立畜禽防疫档案。

    在发生重大疫情之后必须要根据有关部门的要求，及时参与到预防、控制以及扑灭等应急工作当中。对于责任区内畜禽基本情况要及时予以登记记录，同时还要求对养殖户生产统计情况及时上报。

    3 落实双轨目标责任制

    为切实提高畜禽的免疫密度和免疫质量，落实强制免疫措施，做好重大动物疫病防控工作，根据国家有关文件要求，结合实际，对村级动物防疫员实行行政和业务双轨目标责任管理机制。村级动物防疫员受所在乡（镇）政府和县（区）畜牧兽医主管部门的双重管理。通过严格管理、明确职责，保证村级动物防疫员的工作质量和工作效率，促进村级动物防疫工作的开展[3]。

    虽然村级动物防疫员受所在乡（镇）政府和县（区）畜牧兽医主管部门的双重管理，但由于村级动物防疫员数量较多，且分散在各村，大部分不担任村干部，自行分散开展动物防疫工作存在一定的困难。因此，建议各乡（镇）根据养殖情况和村级动物防疫员的工作范围进行划片分区，按照7～8个村为1区的标准进行分区，每区设1名管区负责人，负责区内防疫员进行防疫时的组织、协调、督促和检查等工作。管区负责人对乡（镇）政府及乡（镇）畜牧兽医站负责，村级动物防疫员对管区负责人负责。可将村级动物防疫员的工作考核结果作为考核以上各级人员的一项指标，实行连带责任追究制。

    村级动物防疫员激励保障机制的落实是一项非常重要的工作，在今后为了提升动物防疫效果就要重视这项工作，要从实际出发，采取措施从而最终调动防疫员的积极性和主动性。促进动物防疫工作的顺利开展。

    参考文献：

    [1] 农业部农民科技教育培训中心.村级动物防疫员实用技术手册[M].北京：中国农业大学出版社，2009.

    [2] 农杏花，韦卫真.对村级动物疫病防治员出路的探讨[J].广西畜牧兽医，2008，24（5）：313-315.

    [3] 翟西善.浅议基层动物防疫员的选用[J].现代农业科技，2007 （11）：155.