农村“三大革命”研究

    卢朝阳

    农村人居环境的改善、美丽宜居乡村的建设，是实施乡村振兴战略的一项重要目标，事关乡村文明和谐和广大群众根本福祉。2017年5月26日，安徽省委、省人民政府决定深入推进美丽乡村建设，全面推进农村污水、垃圾、厕所专项整治“三大革命”，农村“三大革命”问题，是一个“老调重弹”而又“普遍困惑”的问题。不但造成严重环境污染，而且有损村容村貌。所以，破解农村“三大革命”问题已成为迫在眉睫。

    2017年中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅下发了《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于印发<一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案>的通知》落实全省美丽乡村建设推进会决策部署，深化美丽乡村建设，全面推进农村污水、垃圾、厕所专项整治的“三大革命”，努力打造美丽绿色的家园。

    2018年中央5号文件明确要求把农村人居环境整治作为工作重点，切实加快农村农村生活污水治理、厕所粪污治理、生活垃圾治理、村容村貌的全面提升，进一步改进农村人居环境。

    一、农村“三大革命”的现状

    “垃圾靠风刮”“污水靠蒸发”，是过去部分农村地区的真实写照。如今在安徽全省范围内，一场立足农村的“绿色革命”正在迅速推进，各地积极探索垃圾、污水、厕所专项整治的长效机制，掀起一波又一波乡村“比美”浪潮。

    1、垃圾处理初见成效

    一些地方启动了农村垃圾分类和资源化利用示范工作。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，适合在农村清理的垃圾分类后就地减量，厨余、果皮、枝叶等可降解有机垃圾应就近堆肥还田，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理，可再生资源尽可能回收;发展生物质能源;有毒有害垃圾应单独收集，送相关废物处理中心或按有关规定处理;灰渣、建筑垃圾等应铺路填坑或就近掩埋。逐步建立“定点投放、分类收集、回收利用、末端处置”的运行体系，实现治乱治脏全覆盖，城乡环卫一体化。2017年5至6月，蒙城县有效开展农村陈年垃圾集中清理，共出动5万余人次，机械化运输车辆1.3万车次，累计清理生活垃圾3520吨，建筑垃圾2153吨，废弃秸秆516吨。

    2、逐步解决污水难题

    按照“全面梳理，突出重点，全域覆盖”的原则，加快推进全县农村生活污水治理。综合考虑县域乡镇政府位置布局及美丽乡村现状及发展趋势、人口规模、用水情况，打破了行政区划边界局限，根据地势特点、水流方向、污水排放量等，科学编制了农村生活污水处理设施规模和处理方式，人口密集、污水量大的乡镇，探索采用了集中污水处理模式，因地形条件限制可采用便于收集污水排放的处理模式。对已建成的污水处理设施要做好运营管理，提高了污水收集处理率。确定了专门的维护运营管理机构，健全设施设备的维护和保养制度，加强对污水处理排放的在线监测，可委托第三方专业机构对对污水处理进行的运营管理。经过污水处理后，一些乡村所到之处村庄整洁，呈现一派“水清、河畅、岸绿、景美”的社会主义新农村景象。

    3、厕所不再难以下脚

    小康不小康，厕所算一桩，小厕所连着大民生。一些乡镇以更大力度推进了自然村常住农户厕所卫生改造，重点对不能纳入管网集中收集处置系统的自然村常住农户非卫生厕所进行改造，让一些群众用上了干净、卫生厕所。在水源保护区和污水管网覆盖区的自然村采用水冲式厕所，并集中收集处理、达标排放;在创示范镇、示范村的自然村采用了分散建设，定期收集、统一处理;在旅游景点、农家乐、观光园等自然村采用连排式的并具有特色风貌的模式。個别自然村采用了三格式化粪池卫生厕所，适当推广使用技术稳定的装配式三格式化粪池等卫生厕所。最终为了实现全域内居民改水、改厕、改习惯的“三改”目标。

    二、农村“三大革命”存在的问题

    绿水青山就是金山银山，农村三大革命是美丽乡村的建设的重要内容，它其中就蕴含着干净、整洁的农村宜居环境，它关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容，近乎两年来，农村三大革命建设取得了显著成绩，但与全国改善农村人居环境工作会议要求、与农村群众的需求相比，在某些方面仍存在一些问题。

    1、宣传教育力度不够

    目前，农村三大革命综合整治还处在示范阶段，农民对整治工作的期望值不是很高，自主投工投劳的热情和积极性还不强。有的村民思想守旧，认识不到厕所不卫生的危害，反而认为建水冲厕所把肥料都冲走了划不来、不合算，对改厕工程心生抵触。

    2、脏乱没有彻底根治

    畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题严重，畜禽乱跑，垃圾处理以掩埋为主，成本高、污水也多，乡镇政府驻地没有生活污水处理设施，造成各个乡镇的垃圾总量越来越大，给周边环境造成二次污染，群众意见很大。“物质文明看厨房，精神文明看茅房”，农村厕所太脏，有的乡镇农村改厕工作尚未启动，“两块砖、一个坑，蛆蝇滋生臭烘烘”，多少城里人因“不方便”不愿意回乡探亲。乡村公厕重建轻管，作用难显沦为“摆设”。已修建的乡村公厕无专人维护、设施损坏严重，公厕卫生状况极为恶劣，有的甚至常年“铁将军”把门成为“摆设”。有的垃圾难以及时清运，个别乡镇道路两侧垃圾暴露，废品收购站没设围栏。部分乡镇秸秆乱抛现象严重，秸秆堆在沟渠边、田头，影响沟渠排灌功能。沟渠、河道、水塘坡面还有积存垃圾或杂物堆放，河塘水面漂浮物清理不彻底，国、省、乡、村道路两侧路边沟、水塘、田间渠道淤积严重。

    3、禽畜养殖污染严重

    由于规模化禽畜养殖场所普遍依水而建，布局不合理，废水未经处理，就直接排入水沟，对农村人居环境污染严重，加剧了水体的富营养化，水体黑臭。

    4、整治资金保障不足

    农村私厕建设、污水处理、垃圾处理需要大量资金和技术投入，这给基层财政带来不小压力。有些村镇筹资渠道单一，单纯依靠财政拨款，一些常态化经费预算投入机制还未建立。个别地方保洁员工作量较大，但工资待遇较低。

    三、农村“三大革命”的建议

    农村“三大革命”建设是实现生态文明建设的重要组成部分，是农村社会治理上的创新、是长期使命担当，应以创建“环境优美乡镇”和“生态文明村”为抓手，切实保护和改善农村生产生活环境。

    1、加强组织领导

    成立以政府主要负责人为组长的一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治工作领导小组的工作领导组。各乡镇党委、政府要将农村生活垃圾、生活污水治理和厕所改造工作作为改善农村人居环境的重要工作来抓，乡镇政府对项目组织实施负总责，党政一把手要切实负起责任，亲自部署推动此项工作。制定乡镇实施方案，健全工作机制，成立领导组。充分调动村级组织和农民群众的积极性，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    2、强化部门联动

    县直有关单位要分别牵头谋划行动措施，细化落实活动方案，在县专项整治工作领导小组一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治工作领导小组领导下，各司其职，各负其责，共同推进专项整治工作。县住建局负责农村生活污水治理、农村改厕，以及相关信息统计等工作。县城管局负责农村生活垃圾治理、陈年垃圾集中清理和技术指导工作历史遗留垃圾集中清理和技术指导工作。县环保局牵头负责农村工业固体废物治理和环境监督管理，协助做好农村生活污水治理工作。县水务局牵头负责“河长制”中入河排污口监测等工作。县农委牵头负责秸秆综合利用和农膜回收利用等农业生产废弃物治理，积极推广农药化肥减量使用等先进农技，减少面源污染工作。县畜牧水产局牵头负责畜禽养殖废弃物治理工作。县发改委负责将农村垃圾污水治理和改厕纳入相关规划、争取相关项目资金支持等工作。县财政局负责资金保障、落实好奖补资金等工作。县卫计委要将农村垃圾污水厕所专项整治与爱国卫生运动紧密结合。县国土局负责指导各地落实乡镇生活污水治理设施项目用地等工作，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，提供农村垃圾污水厕所专项整治用地保障。县规划局负责乡镇政府驻地建成区整治和中心村建设规划评审时，配合县城管局和县住建局做好在农村垃圾污水厕所整治规划方面的技术指导工作。县文明办负责乡风文明和精神文明建设。县委宣传部负责一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治宣传工作。

    3、加大资金投入

    县政府将农村垃圾污水治理和改厕有关费用纳入财政预算，建立村集体资金、村民付费、各级财政资金相结合的费用分担机制，相关部门要加强资金整合。农村“三大革命”的项目专项资金由县住建局会同县财政局具体核算，按照以奖代补形式进行补贴。县财政在省市级奖补的基础上，自2017年起，每年将乡镇一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治资金列入财政预算。各鄉镇必须同步配套安排一体化推进农村垃圾污水厕所整治的专项资金。鼓励社会资本参与农村垃圾污水治理和改厕项目，撬动民间资本，拓展社会融资渠道，创新投入机制，解决资金短缺瓶颈。

    4、狠抓督查考核

    制定农村垃圾污水厕所专项整治考核办法。加强日常监督检查工作，围绕年度目标任务，采取现场督导、定期通报、专项检查等方式，及时督查督办，确保工作落实。县专项整治工作领导小组县一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治工作领导小组将定期进行工作调度。各乡镇要健全群众监督机制，设立公开电话、投诉信箱，将群众满意度作为评价工作成效的重要依据。县委县政府目标考核督查督查考核办要定期组织督查，并将该项工作纳入县政府对各乡镇年度目标管理绩效考核。

    5、广泛宣传发动

    要充分利用广播、电台、电视、手机媒体、网络媒体、宣传栏、报刊等抓手开展多形式、多层次的村民喜闻乐见的方式宣传。各乡镇要通过动员会、推进会、现场会、一封信、各类评比活动等形式，充分调动群众参与积极性，变“被动改”为“主动改”，各有关部门要加大指导和督查考核工作。要通过宣传，切实增强广大农民的环保意识，让广大群众知晓环境整治基本要求，养成良好的卫生习惯和行为方式，激发群众清洁家园的积极性、主动性和参与意识，在全县上下营造人人参与、人人支持、人人有责、人人受益的浓厚氛围，共同推进农村垃圾污水厕所专项整治工作，全面建成基础设施完善、公共服务配套齐全、和谐文明、生态宜居的美丽乡村。

    历经风华成此景，人间万事出艰辛。农村“三大革命”是一项长期的系统工程，各乡镇及、村（居）居要做好农村“三大革命”推进工作，因地制宜、勇于创新。

    （作者单位：233500安徽省蒙城县委党校）