中国城镇化背景下经济管理职能转变与创新研究

    唐凤菊

    【摘 要】 在政府的职能当中，经济职能发挥着重要的作用，中国的城镇在不断的发展，在城镇化的背景之下，经济职能也发生了转变，这样可以为城镇化的建设提供一些助力，同时也可以调整居民的消费习惯，让居民进行合理的消费，同时推动了城镇化经济发展。在发展的过程当中，之所以经济管理职能会变化，这是因为市场经济也在不断地变化着，同时政府的建设要求也发生了改变，这就要求我们改变经济职能，充分发挥经济职能的作用。

    【关键词】 城镇化 经济职能 转变创新

    所谓城镇化是指农村的土地和人口不断地变成城市的人口和土地。工业化在不断的发展着，因此推动了城镇化的改变。城镇化的发展过程，首先是缓慢发展，然后快速发展，最后是缓慢发展。中国自从实行城镇化改革以来，城镇化的水平已经超过了一半，在传统的进程中，大部分人都注重人口和土地方面的扩展，无法拉动内需。目前市场经济在不断的发展，要想使得城镇的经济跟上时代发展的步伐，就需要不断地进行转变。要想完成这一转变，政府就要转变经济管理的职能，同时也要根据现有的情况来对其进行创新。

    一、城镇化背景下中国政府经济管理职能内容与转变要求

    1、经济管理职能内容。市场经济在不断的发展，中国政府的职能由很多，其中核心职能之一就是经济职能。在城镇化的发展过程当中，地方政府的经济职能能够推动城镇化的发展，同时也可以不断完善地区内部的基础设施建设，满足人民的需要，供大家使用。比如说道路，供水，供电等这些设施。中国注重基础设施的建设，不断的增加基础设施的投入，同时也带来了很好的效果。政府在履行经济职能时不能盲目的进行，必须要考虑到当地具体的经济发展情况，来调整地区的生产，只有这样才可以取得良好的效果。

    2、政府经济管理职能转变要求。首先，政府的经济职能进行转变和创新，就可以推动城镇化建设的发展，同时居民也可以进行合理的消费。根据相关的调查数据，我们可以知道，城镇居民将很多的资金都用在不良的消费上，这样会影响城镇的经济发展，因此，在履行经济职能的同时，要引导好居民的消费行为。其次，要充分发挥资金的支撑作用。在建设城镇化的时候，提供资金是一个很难的问题，因此在建设时比较难的两大问题就是资金和技术人员，同时在引进技术人员时需要大量的资金，可见资金是问题的根本。政府要想提高经济职能的水平就要解决资金筹措的问题，最后也要制定好城镇化经济发展的蓝图。城镇化的发展是一个十分复杂的工作，各地区的环境都存在着一些差异，因此制定的计划都是比较全面的，从宏观角度出发的，但是它却无法全部应用到每一个地区当中，因此当地政府必须要结合当地的具体情况以及国家的方针，确定出具体的蓝图，这对于城镇化的发展起着重要的作用，政府在制定蓝图时必须要考虑以下几点，首先，本区域在发展时的设想，以及这种设想是否符合具体的情况。其次，现有的情况如何以及是否具备发展的潜力。最后考虑上级政府的支持情况。

    二、城镇化背景下中国政府经济管理职能转变与创新的动力

    1、市场经济发展要求政府提高履行经济职能的能力。1978年中国开始进行改革开放，九二年提出了市场经济发展的目标以后，中国的经济在不断的发展，这就使得政府的经济职能必须要做出相应的改变，要转变政府的经济职能，同时也要不断的进行创新和发展，适应新时代的要求。在这一环境之下，政府的经济职能主要是政府颁布行政命令来管理经济的运行，这样就无法完全按照经济发展的规律来进行，导致了一系列问题的发生，中国的市场经济不断的完善，在城镇化发展的背景之下，经济管理的职能和现实的情况之间存在着一些矛盾，要想使得市场经济进行不断的发展，政府就要转变经济职能。

    2、宏观经济发展为政府经济职能转变创新提供动力。社会上的宏观环境为政府经济职能的转变提供了相应的条件，中国经济的发展可以推动经济职能的转变。首先，中国经济可以进行持续地发展。其次，科技水平也在不断的提升，科学技术的发展能够推动经济职能的创新。比如说政府可以通过信息化的方式来收集相关的数据，并根据分析结果来制定出相应的解决对策。

    三、城镇化背景下中国政府经济管理职能转变与创新出现的问题

    1、没有为城镇经济发展创造良好的融资环境。城镇化的发展需要资金的支持，但是中国政府在提供资金时却存在着一些问题。第一，无法满足金融需求量。根据相关数据表明，目前在城镇的地区已经出现了很多家企业，工业化发展速度很快，這样就使得城镇经济在发展的过程中需要大量的资金。比如说新设备的购买以及技术的引进等等这些方面。有时这些企业会向银行进行贷款，但是银行贷款的数额是有限的，这样会影响企业的发展，从而也会对城镇经济的发展造成影响。第二，融资渠道窄。中国的互联网金融和其他的金融机构数量比较少，这就使得企业在进行融资的过程中只能在很少的渠道当中进行，但是根据经济学来说，这会降低城镇金融的服务质量，同时服务费的收取也会提高。根据相关调查表明，大部分的个体户发展主要是通过家庭的资金来支持，只有很少部分的选择向银行借款。但是这无法满足其经营的活动。除了向银行借贷以外，有些经济发达的地区会有一些保险公司来帮助企业解决融资，但是这种渠道是很少见的，渠道具有单一性。第三，在融资的过程中受到了很多的限制。在市场上，现有的金融机构大多都是以盈利来做为目的的，因此当这些机构在发放贷款的时候，会考虑到相关的风险因素，这要企业在申请贷款的时候，额度会受到限制。同时银行也会提出相应的限制性条件来刷掉不符合申请资格的企业。融资的限制性条件很多，会影响到金融机构的服务范围。

    2、经济决策能力不高。中国的政府会受到行政职能和工作人员素质的影响，如果缺乏相关的科学决策体系，在这种情况下，政府所做的决策大部分都会与领导的意见息息相关。经济活动会受到很多因素的影响，并且在不断的变化，这就使得经济管理越来越难。同时缺乏专业的管理人员以及相关的体系没有完善，并且经济在发展过程中一直在变化，在这种情况之下，经济决策能力不高就越来越突出。

    3、经济职能的履行缺乏有力的资金保障。在城镇化进行发展是离不开政府的经济职能，但是它却需要大量的资金，并且在城镇上无法获取有利的财政收入，这样就会使得经济职能难以履行。导致政府在履行经济职能时会出现很多的问题，比如说资金挪用，基础设施建设的水平低下。如果资金不够，政府就无法提高生产技术的密集度。

    四、城镇化背景下促进中国政府经济管理职能转变与创新的对策

    1、创新融资方式提升满足金融需求量的能力。中国城镇经济的发展越来越快，传统的融资方式已经无法适应城镇经济的发展，因此必须要不断的改变融资的方式，提高其能力。但是中小企业的需求量很大，较难以满足，因此要从中小企业的需求来考虑，或者我们可以采用租赁融资的方式，这样企业就可以承担起这些资金，降低了设备成本。除此之外，政府也要修改进入市场的条件，可以让很多企业能够进入到市场当中，同时政府也要开创新的融资渠道，这样就可以便于企业和个体户获得资金。金融机构还要从社会的具体情况来考虑，建立信贷资金，同时政府也可以为机构进行一些补贴，降低风险。

    2、强化政府经济职能履行监督并提高工作人员专业素质。工作人员必须要明确各自的职责，同时上级要给政府施加一些压力，让其不敢随意的行政，同时也要对政府部门进行监督，工作人员的专业素质也要提高，这样就可以转变职能。政府工作人员的素质会关系到经济职能的转变和创新。因此必须要让工作人员在高校和其他单位进行专业知识的学习和交流，其次也要引进一些其他的人才来帮助决策的制定。同时也要建立追究的机制，使得工作人员按照规章制度来履行职责，不敢随意而为。

    3、提高政府履行经济职能的科学化和民主化。政府如果想要转变经济职能就要在制定决策时，收集民众的意愿，在制定决策时更加的科学和民主，只有这样才能够让群众满意。要想达到这种目的，就需要做到以下几点，第一，制定决策时要深入群众，关注群众所想，收集相关信息。第二，在制定决策时，可以聘请专家来提出相关的意见，并为其进行评审，如果发现问题要及时修改。第三，要将决策公布，便于社会公众的监督。

    结束语

    市场经济越来越成熟，经济职能是政府的核心职能之一因此城镇化不断的发展经济症状就必须要做出相应的改变，不断的创新，推动城镇化建设的发展，让居民树立一个合理的消费情况。要采取一些措施来转变中国政府的经济职能，使其为城镇化的发展提供助力。

    【参考文献】

    [1] 张冉.政府经济管理職能转变出路的理性思考[J].重庆社会科学，2018（09）：17-24.

    [2] 黄琳，管政豪.中国城镇化背景下政府经济管理职能转变与创新研究[J].改革与战略，2018，33（08）：53-56.