转变职能 努力打造人民满意的广东海事
叶红玲 周明耀
2013年，广东海事局局保持健康向上的发展势头，整体呈现出稳中向好、稳中有进的良好局面。2014年该局提出以“三化”建设为指引，统一思想，改革创新，转变职能，加快“十二五”规划实施步伐，努力打造人民满意的广东海事。近日，记者就此采访了广东海事局局长梁建伟。
记者：广东海事局战线长、任务重，2013年辖区水上安全形势如何？
梁建伟：2013年，全局上下以科学发展为统领，以水上交通安全管理为中心，继续坚持稳中求进的总基调，攻坚克难，务实创新，辖区安全形势持续稳定。
1-12月，广东辖区港口货物吞吐量约16.81亿吨（其中危险货物吞吐量3.37亿吨），同比增长16.36%，集装箱吞吐量约2955万标箱，同比增长8.95%，船舶进出港约321.41万艘次，同比增长8.03%，旅客运送量约4021万人次，同比增长8.35%。水上交通事故四项指标“两降一平一升”。全力保障了港珠澳大桥沉管浮运、临时航道转换等重要工程节点施工，实现大桥水域交通“零事故、零污染、零伤害”阶段性成果，得到交通运输部杨传堂部长等领导的批示肯定。
按照“把握规律，抓住重点，关注异常，给力预防”的工作思路，扎实开展“百日安全大检查”、“渡口渡船整治回头看”、“防范商渔船碰撞”等专项行动。成功应对“尤特”、“天兔”、“蝴蝶”等12个热带气旋袭击，其中在强台风“尤特”登陆期间，协调粤港两地救助力量成功救起“夏长”轮遇险船员21人。积极参与“9.29”广东籍渔民西沙遇险搜救，全力挽回人民群众生命财产损失，得到中央政治局委员、广东省委书记胡春华等领导同志的批示肯定。
记者：广东经济改革开发走在全国的前列，2013年广东辖区港口货物吞吐量达到了16.81亿吨，请问，你局在服务经济发展方面做了哪些工作？
梁建伟：启动航海保障“南进战略”，加快重点水域航标建设和专用航标接收工程，首次在南沙九章群礁东门礁投放灯浮标。完成交通运输部航测标准体系表修订工作。“海巡31”船定期对南沙、西沙巡航监管，海事直升机首次对专属经济区空中巡航。对国内最大、离岸最远的海上钻井平台“海洋石油981”开展安全检查，为同类型安全监管积累经验。
推动《广东省渡口渡船安全管理办法》、《广东省桥梁水域通航安全管理规定》地方立法，实施《广东省海上搜寻救助工作规定》和《广东省海上险情应急预案》。以广东省《关于加快内河水运发展的实施意见》颁布为契机，分步制订实施广东沿海和内河航路规划。主动协助各级政府优化水路口岸资源配置，提高口岸物流效能，为广东申报粤港澳自贸区工作提供海事专业支持。倡议广东港口资源整合，得到省政府高度重视和专题研究。呼吁重视沿江沿海生态危机，相关提案被列入省政府和省政协重点提案。
记者：为什么说“三化”建设是推进广东海事科学发展的必然选择？
梁建伟：广东海事事业目前处于大有可为的重要战略机遇期，我们提出在当前和今后一个时期集中力量全面推进“三化”建设，努力打造人民满意的广东海事，既符合我局加快发展的实际，又顺应体制改革的需求。实施“三定”规定后，海事正式完成了公务员身份的转变，民众对海事服务有新的要求，海事队伍的社会责任、作风形象、服务和工作要求比以往任何时候都更大、更高、更严。在实际工作中，我们还存在一系列的不适应，存在一系列的短板和瓶颈问题，而全面推进“三化”建设正是有效解决当前诸多问题的根本举措。
自“十二五”以来，广东海事局站在新的平台和起点上，着力加强“两基”建设，全面实施“三大战略”，继续争当海事科学发展排头兵，努力推进现代化强局目标建设。在新的阶段和形势要求下，“三化”建设的出台顺应了时代发展潮流，是大势所趋、大局所定，“现代化强局”、“四型海事”、“五精”海事处作为阶段性目标，与“三化”建设精神相符、方向一致、相互衔接，“三化”建设是它们的继承、延续和深化升级。因此，以“三化”建设引领广东海事发展是一个必然的选择。
记者：2014年你局提出以“三化”建设为指引，统一思想，改革创新，转变职能，努力打造人民满意的广东海事，你认为应该从哪几个方面整体推进？
梁建伟：做好今年的工作，必须紧紧围绕建设人民满意的广东海事，从整体上把握好以下四个方面：
（一）坚持一个“整体推进”：整体推进广东海事“三化”建设，重点突破制约广东海事科学发展的瓶颈和短板问题。
（二）抓好两个“从严”：从严水上安全监管，坚决守住辖区水上安全形势稳定的“底线”；从严政风政纪建设，坚决守住廉政风险的“红线”。
（三）突出三个“高度重视”：高度重视“五精”海事处建设，切实发挥好海事处窗口和前沿作用；高度重视海事青年成长，让青年成长有舞台，进步有方向，发展有空间；高度重视人才强局、科技强局、质量强局“三大战略”的推进实施，全面促进“十二五”发展目标的有效实现。
（四）促进四个“新突破”：促进业务能力建设新突破，切实做好优质服务的文章；促进服务质量体系建设新突破，切实做好精细化管理的文章；促进信息化建设新突破，切实做好转型发展的文章；促进党建工作新突破，切实做好组织保障的文章。
记者：围绕上述四个方面的工作主线，你认为应该从哪些方面开展具体的行动？
梁建伟：水上安全监管是一项连续性的工作，需要坚持不懈予以推进，特别要善于突出重点、攻克难点。我们今年要集中精力开展八大行动：
（一）开展平安交通行动。一是全力保障港珠澳大桥水域交通安全；二是加快推动广东省沿海水域定线制，完善《珠江口水域船舶安全航行规定》；三是加强珠江口和琼州海峡水上安全监管；四是推动各地市成立水上应急搜救分中心；五是研究制定堵船、水污染等突发公共事件应急反应预案，建立打击“江盗水匪”长效机制。
（二）开展服务创优行动。一是继续推动简政放权；二是发挥海事口岸服务专业优势，全力支持广州南沙新区申报国家级自贸区。支持粤东石化、湛江钢铁、深中通道、虎门二桥等重大项目建设；三是推动西江干线船型标准化，推动广东拆船业转型升级，实现绿色发展。四是大力推进航海保障“两条链、两幅图、两张网”建设。
（三）开展阳光执法行动。积极推动海事地方立法；规范海事执法自由裁量权，试行海事行政执法判例制度；加强普法教育。
（四）开展管理提升行动。全面推行内部综合管理系统；规范财务管理、后勤和经济实体管理；深化半军事化管理。
（五）开展智慧海事行动。一是以部海事局“智慧海事”建设为契机，建设广东海事二级数据中心；二是建成并推广集电子巡航、电子值守、实时搜救指挥于一体的海事监管与应急搜救辅助决策系统；三是完善广东沿海VTS覆盖链路和网络；四是大力推行网络政务，努力实现与政府统一的网上办事大厅的无缝对接。
（六）开展人才开发行动。探索青年职业生涯规划管理，开展公务员全员培训，突出高端人才重点培养。采取“请进来、走出去”的方式，加强国内国际海事业务交流，扩大国内国际海事领域话语权。
（七）开展党建活力行动。继续扩大教育实践活动成果、加强干部队伍建设、推动基层党建创新发展和抓好海事文化建设。
（八）开展廉洁海事行动。深化作风建设、制度建设、科技反腐和文化建设。
