四川凉山彝区脱贫攻坚中的工作协同机制研究

    马宁 张家林

    凉山彝族地区是我国典型的集中连片贫困区，是老少边穷地区之一，是国家对这块难啃的“硬骨头”，投入了大量的人力物力进行攻坚克难，以确保这块土地上的各族同胞在全面建成小康社会的道路上一个也不掉队，共同享受国家和社会进步的红利，实现共同繁荣，共同发展。在各项脱贫攻坚工作中，工作协同成为当前脱贫效率提升、成果保障的重要基础，值得思考与探索。

    随着国家在深度贫困地区脱贫攻坚力度的不断加大，各扶贫主体、各种扶贫方式、各路扶贫资金源源不断进入四川凉山彝区，但是如何做好各项工作的协同攻坚，发挥出整体性、系统性优势，是摆在脱贫攻坚任务面前的一道难题，需要在党和政府的领导下，实现领导机制、主体责任、项目整合、信息反馈等方面的协同机制创新。

    1、指挥有力的领导机制

    在凉山彝区的各项扶贫工作中，由于当地政府最熟悉各地情况，各扶贫主体、各种扶贫方式、各路扶贫资金之间的协调与资源配置均以当地政府为总指挥和中转站，以便配合当地情况开展各项工作，因此，一个指挥有力的领导机制是协同机制搭建的重中之重，起到大脑与中枢的作用。

    一方面，当地政府在协同调度中要明确自身的重要地位，真正重视各项工作的协同机制建设，为各项工作和资源做好匹配工作，做到真扶贫与扶真贫，实现资源的最优化配置，打通扶贫攻坚到村到户的最后一公里。另一方面，当地政府应该通过建章立制的方式构建各项协同制度，明确协同主体，细化协同流程，让扶贫干部在具体工作中有据可依，有章可循，而不是在遇到事情时总是在文件和制度上的“相关部门”之间被多次推诿敷衍。

    2、责权明确的分工机制

    在凉山彝族地区的精准扶贫过程中，由于国家的关心和支持，四川省委省政府在凉山彝区投入了越来越多的人力物力，各项扶贫资源也向该地区倾斜，参与脱贫攻坚的主体不断多元化，主要包括了政府、企业、社会公益组织（人员）、科教文卫组织（如学校、医院）等。

    一方面，在不同的扶贫主体之间，责权明确的分工合作是协同的前提。这种分工建立在不同的扶贫主体的专业领域优势和工作能力基础上，分工是为了明确各自的工作边界和责任，避免工作的死角和盲区。另一方面，在分工的基础上要实现合作共赢目标。在脱贫攻坚过程中，以企业为例，我们不能寄希望于企业放弃盈利和生存能力而投入到帮扶工作中来，因为这种模式是无法持久的，因此我们要兼顾各个扶贫主体的利益诉求，保障其基本权益，实现合作共赢，持续发展。此外，在精准扶贫过程中，作为第一责任主体的政府部门，既要切实履行自身的主体责任，还要充分发挥管理职能为其他扶贫主体提供良好的工作环境，为来自凉山彝区外的第一书记们尽可能提供生活上的便利，便于他们开展各项工作。

    3、项目整合的平台机制

    在扶贫攻坚中，不同领域、不同内容的扶贫工作往往有其重叠与共通之处，这种重叠与共通为其内容整合提供了沟通的平台和契机。

    首先，具体工作中，我们要兼顾眼脱贫摘帽的短期需求和巩固发展脱贫成果的长期需求。这就要求扶贫攻坚既要通过产业扶贫、就业与技能培训等方式让当地群众摆脱经济上的贫困，也要通过思想扶贫、教育扶贫等方式让凉山彝区贫困群众从思想上拔掉穷根和落后思想，巩固脱贫成果。

    其次，凉山彝区精准扶贫工作要努力构建立体式、层次性的扶贫沟通机制，通过各种能够互相叠加的项目整合方式，为当地群众一次性提供丰富的扶贫项目，提高群众的学习效率，降低培训频率和参与成本。

    再次，内容整合的沟通机制还表现在扶贫内容和项目在区域之间的协同整合。以凉山彝区的杜鹃花为例，区域内外不同的行政县都号称自己是面积最大的杜鹃花景区，再比如，很多区域都在推广一村一品、一乡一品或者一县一品，但小范围的“一品”仍然不能避免与邻近区域的同质化竞争，在短期脱贫的同时无法规避未来陷入价格战，甚至产业发展失败。

    四、信息共享的反馈机制

    凉山彝区相比四川其它贫困地区具有地域广、自然条件恶劣、生态环境脆弱、对外交流少、交通不便等特点，这些特点决定了凉山彝区的脱贫攻坚工作中不论是当地彝族同胞的外出学习培训、还是外部帮扶力量介入都会为之付出更多的时间、精力和财力、物力。因此，在凉山彝区扶贫工作中，各个部门和扶贫主体、扶贫对象之间的信息共享与反馈机制是非常必要的。

    一方面，在涼山彝区脱贫攻坚工作中，各个部门和扶贫主体要更多的使用现代化的办公手段和工具，通过驻村工作队在贫困地区完成基本的现代办公理念和技术的传播，帮助贫困村的村支两委掌握基本办公技术，为现在和将来的扶贫攻坚和成果巩固奠定基本能力基础。另一方面，现代化的办公工具不能停留在口头上，更不能摆在办公室，而是要在技能培训、工作会议、脱贫数据、考核评估等方面实现知识文化的共享、数据的传递，最终通过现代化的办公手段的应用降低当地扶贫干部的工作时间和人力成本，提高工作效率，杜绝“表格一遍一遍的填”、“会议一个接一个的开”、“检查督导一个又一个的来”的形式主义作风弊病。

    （作者单位：611131四川商务职业学院西南交通大学）