江苏省“双创”的融资政策和融资渠道研究
茅艳艳
摘要：2014年“大众创业、万众创新”为我国创业创新企业和创业者的发展提供了难得的历史机遇。本文首先整理出江苏省“创新”团队和“创业”项目的融资政策与融资渠道，然后与上海市和浙江省以及其他省作比较，发现江苏省“双创”现有渠道仍存在的问题，借鉴其他省区“双创”融资的成功经验，提出完善江苏省“双创”融资的建议。
关键词：江苏省 融资政策 融资渠道 成功经验
中图分类号：F279.27 文献标识码：A
1 绪论
1.1“双创”的背景
在2014年9月，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛开幕式的致辞上提出，要在中国刮起 “大众创业”“草根创业”的风浪，形成“万众创新”“人人创新”的新形式。在这种背景下，全国各个地区新注册的企业数量猛增，创业者和创业创新项目也与日俱增。过去，企业或团队想要创业创新，但由于信息透明度较低、规模小、抗风险能力弱等特征，被融资难题困扰着，在资本市场融资状况并不理想，民间融资也不是长久之计。而在“双创”之后，江苏省各个辖区陆陆续续出台了各种融资政策，其中江苏省融資政策主要有哪些，值得借鉴的经验是什么，这些都是值得研究的问题。本文探讨通过江苏省“双创”融资政策和渠道为创新创业提供更好的融资环境，并结合当前国情提出解决对策，以缓解融资难的问题，推动创新创业进一步发展。
1.2“双创”的方法和意义
在“双创”背景下，江苏省创业创新企业和团队应该认识融资环境发生的新变化，正确认识并有效解决融资问题，通过比较分析上海市、浙江省和江苏省进行数据分析等方式，发现江苏省未完善的融资政策，提出新的融资渠道是本文所要讨论的重点，来帮助江苏省创新创业企业和团队有效分析并正确选择适合自发展的融资渠道。因此，梳理研究“双创”下的江苏省融资现状，并提出创新性的建议，这具有重要的现实意义。
2 江苏省“双创”的融资政策与融资渠道
在夏季达沃斯论坛上"双创"一词开始走红后，为贯彻落实“双创”政策，推进大众创新和创业，江苏省人民政府在2015年3月30日颁布了《江苏省政府办公厅关于促进全省融资担保行业健康发展的意见》，在2015年7月31日颁布了《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，在2015年11月9日颁布了《发布江苏省政府关于促进互联网金融健康发展的意见》等相关文件。
2.1资金支持
为缓解中小企业的融资问题，江苏省政府设立了各种专项资金（ 基金） ，根据资金支持的对象，大致分为：
对创业企业。江苏省南京市市长缪瑞林在中国政府网访谈间介绍南京的“双创”情况时提出设立融资性担保专项资金的举措。《省政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》明确提出创业投资企业联合金融机构共同成立股债联动基金。
对小微企业。江苏省发布了《省政府关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》涉及到证券机构发行股权投资基金的设立。南京市发布《南京市小微企业应急互助基金实施暂行办法》来建立南京市小微企业应急互助基金。
对大学生。《省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》中提到设立高校毕业生就业创业基金。
对新兴产业。《发布江苏省政府关于促进互联网金融健康发展的意见》中设立省新兴产业创业投资引导基金等政府性股权投资基金、省新兴产业创业投资引导基金等相关财政专项资金和互联网金融专项发展资金。
2.2股权融资政策
为了更好地为企业融资服务，江苏省政府还注重股权融资政策。对于创业企业，《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》明确提出采取创业投资引导基金入股和开展股权众筹融资试点。
2.3债务融资政策
为更好地解决创业创新企业的融资难题，江苏省政府还设法拓宽企业的债务融资渠道，依据对象大致分为：
对创业企业。《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》中将小额担保贷款调整成创业担保贷款、对信用良好的创业者经评估后可取消反担保，还有创业担保贷款在贷款基础利率上浮3个百分点以内给予财政贴息。《省政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》提到创业投资企业及其股东发行企业债券和其他债务融资工具。政府发布《省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，对发放的创业担保贷款，贷款额度10万元以下由担保基金与经办银行约定比例分担，最高全额代偿；贷款额度超过10万元由担保基金代偿不超过80%；发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式。
对大学生。在《2017年江苏省促进高校毕业生就业创业服务指南发布》中专门注明在校大学生和高校毕业生，可在创业地申请最长3年、不低于30万元的创业担保贷款，合伙经营或创办企业可提高贷款额度，另外对高校毕业生给予据实全额贴息，对在校大学生给予50%贴息的优惠。
对互联网金融企业。《发布江苏省政府关于促进互联网金融健康发展的意见》明确提出发展“开鑫贷”等网络借贷平台和设立互联网科技小额贷款公司等新型金融组织。
对小微企业。《省政府关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》推进“江苏版”小微企业私募债。2015年6月江苏省财政厅联手中国工商银行江苏省分行“江苏小微企业创业创新发展贷款”。
对个体工商户、企业、农民专业合作社、民办非企业单位和网络创业。《省政府关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》也涉及到将个人贷款最高额度调整为不低于30万元；合伙经营或创办企业，可提高贷款额度。
2.4 江苏省对中小企业“双创”融资渠道的分析
江苏省从2014年起连续发布一系列促进创业创新工作实施的文件，主要是关于中小企业融资的相关政策和渠道，政策上重点体现在融资担保、互联网金融等方面上，例如符合条件的互联网金融企业享受省财政促进金融业创新发展的相关政策、由财政给予贴息在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的创业担保贷款等各项政策。而且政府也提供相对的配套资金，如中央和地方共同出资设立代偿补偿资金、设立省新兴产业创业投资引导基金等政府性股权投资基金和相关财政专项资金等专项发展资金。对于高校毕业生的创业也有相应的政策，设立高校毕业生就业创业基金和申请创业贷款，鼓励和支持青年大学生创业。
3 江苏省“双创”的实施成果分析
3.1“双创”大赛
连续几年举办的“创业江苏”科技创业大赛，自2017年4月份第五届启动以来，获得了社会各界的热情关注和积极参与，报名参赛团队和企业达3500个，较2016年增长30%，其中北美和欧洲分赛区吸引了来自美国、加拿大、法国、德国、英国、澳大利亚等10多个国家的212个创业团队报名参赛，参赛项目涉及到先进制造、互联网及移动互联网、电子信息、生物医药、新能源及节能环保、新材料等高新技术领域。
开展了“i创杯”江苏省互联网创新创业大赛，首届大赛于2015年6月30日启动，一共吸引了723个项目参赛，项目覆盖消费领域，云计算与大数据，智能硬件，以及“互联网+”工业、农业、教育文化等多领域。
“创响江苏”大学生创业大赛在2017年6月开展，吸引了447名在校生和2554名毕业生踊跃参与。这次大赛以“创响江苏·青春助力”为主题，分为创业标兵赛和创业项目赛两项，创业标兵是讲述江苏大学生创业的“好故事”，创业项目主要展示江蘇大学生创业的“好点子”。
2017年7月31日—8月3日，2017“创青春”江苏青年创新创业大赛在张家港举办。这次大赛参赛项目共 300多个，分成商工组、现代农业和农村电商组、互联网组及APP专项赛。
另外，中国江苏中小企业创新创业大赛已经成功举办了四届，2017年是第五届，从2017年5月份启动以来，得到了全省各地创客们的热情响应，一共吸引了160多个团队项目报名参赛，其中还有具备海归背景和来自国内外知名学府的创业者。参赛项目包括了新能源、新材料、生物技术、新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业以及高端装备制造、文化创意产业和现代农业等领域。
除了这些比赛之外，“赢在徐州”创新创业大赛也已经成功举办了两届，江苏省巾帼创业创新大赛也应运而生。这些比赛都体现出“双创”的火热程度，“双创”已经深深地吸引了更多的高端人才开展创业创新活动。
3.2“双创”的实施成果
根据2014年—2017年《江苏省国民经济和社会发展统计公报》中的数据，笔者总结整理出与“双创”相关的数据。
首先是高新技术产业，该产业与“双创”紧密相关，在近几年保持着较快的发展势头，见表1、表2。
从表1和表2中可以看出，江苏省对高新技术产业的资金投入虽然这两年有所下降，但扶持力度还是很大的。2014年刚提出“双创”之后，省资助资金投入很大，2015年比上年增长幅度达到29.7%。因此高新技术产业产值也是逐年递增，增长率也是可观的。
表3是私营企业和个体户，这是大众创业的重要组成部分。
从表3可以看出，私营企业和个体户的数量每年都在增加，并且每年增长率基本都是呈上升趋势。由此可见，“双创”融资政策和融资渠道的发布卓有成效。
4 江苏省“双创”融资政策与融资渠道的完善措施
4.1产融结合
江苏省在专项资金、融资担保和金融服务等领域都有相关的融资渠道，这种吸引力度还是比较大的，但还要与重点产业的发展相配套，其他地区在融资条件上给予投融资服务这种相应的配套，而江苏没有体现这种产业的发展能力，这正是江苏省可以学习的地方，融资政策应与产业政策相结合。
4.2可考虑给予直接资金支持和贴息相结合的政策
江苏省的资金支持的对象有创业企业、大学生和新兴产业，贴息贷款的对象也有创业企业和大学生，创业企业和大学生由于自身问题及外部环境的限制，融资难、贷款难是他们普遍面临的问题，江苏省可以考虑对双创对象提供资金支持和贴息贷款相结合的政策。
4.3积极推进众筹中心的筹建
江苏省虽然开展了股权众筹融资试点，但对股权融资这方面还是缺少政策支持，由于股权众筹的发展能够克服资本市场的弊端，江苏省应努力打造股权众筹中心，积极推进众筹中心的筹建。
4.4支持境外融资
江苏省在境内推出了多种债券，也设立了基金和给予了专项资金，但没有倡导外商融资和境内外资本市场进行融资，表明江苏省缺乏对跨境的融资渠道，因此江苏省对“双创”的支持还要重点跟境外相融合。
4.5进一步优化双创融资环境
江苏省开展了关于“双创”的比赛，但仍然需要政府与举办单位行动起来鼓励更多怀揣梦想的创业企业和团队踊跃报名。另外，江苏省出台了一些政策，但是有些条件限制比较高，很少有符合条件的创业企业，这说明政策没有落到实处，江苏省应该降低给予政策优惠的条件，争取让更多创业者享有“双创”的融资支持。
参考文献：
[1] 吴凤菊.江苏省科技金融扶持政策的实施经验研究——以科技型中小企业为例[J].科技管理研究，2015，35（17）：77- 81.
[2] 吕劲松.关于中小企业融资难、融资贵问题的思考[J].金融研究，2015（11）：115- 123.
[3] 孔繁祺.“双创”之下如何改善中小企业融资状况[J].吉林省经济管理干部学院学报，2015，29（06）：47- 49.
[4] 曾红颖.“双创”的实施进展与建议[J].宏观经济管理，2015（12）：21- 23.
[5] 刘凤凤.“双创”时代背景下的创业企业融资问题研究[D].对外经济贸易大学，2016.
[6] 蔡静.“双创”环境中破解小微企业融资困境的思考[J].宏观经济管理，2016（07）：71- 74.
[6] 汤志飞.“双创”背景下小微企业融资研究[J].合作经济与科技，2016（19）：78- 79.
摘要：2014年“大众创业、万众创新”为我国创业创新企业和创业者的发展提供了难得的历史机遇。本文首先整理出江苏省“创新”团队和“创业”项目的融资政策与融资渠道，然后与上海市和浙江省以及其他省作比较，发现江苏省“双创”现有渠道仍存在的问题，借鉴其他省区“双创”融资的成功经验，提出完善江苏省“双创”融资的建议。
关键词：江苏省 融资政策 融资渠道 成功经验
中图分类号：F279.27 文献标识码：A
1 绪论
1.1“双创”的背景
在2014年9月，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛开幕式的致辞上提出，要在中国刮起 “大众创业”“草根创业”的风浪，形成“万众创新”“人人创新”的新形式。在这种背景下，全国各个地区新注册的企业数量猛增，创业者和创业创新项目也与日俱增。过去，企业或团队想要创业创新，但由于信息透明度较低、规模小、抗风险能力弱等特征，被融资难题困扰着，在资本市场融资状况并不理想，民间融资也不是长久之计。而在“双创”之后，江苏省各个辖区陆陆续续出台了各种融资政策，其中江苏省融資政策主要有哪些，值得借鉴的经验是什么，这些都是值得研究的问题。本文探讨通过江苏省“双创”融资政策和渠道为创新创业提供更好的融资环境，并结合当前国情提出解决对策，以缓解融资难的问题，推动创新创业进一步发展。
1.2“双创”的方法和意义
在“双创”背景下，江苏省创业创新企业和团队应该认识融资环境发生的新变化，正确认识并有效解决融资问题，通过比较分析上海市、浙江省和江苏省进行数据分析等方式，发现江苏省未完善的融资政策，提出新的融资渠道是本文所要讨论的重点，来帮助江苏省创新创业企业和团队有效分析并正确选择适合自发展的融资渠道。因此，梳理研究“双创”下的江苏省融资现状，并提出创新性的建议，这具有重要的现实意义。
2 江苏省“双创”的融资政策与融资渠道
在夏季达沃斯论坛上"双创"一词开始走红后，为贯彻落实“双创”政策，推进大众创新和创业，江苏省人民政府在2015年3月30日颁布了《江苏省政府办公厅关于促进全省融资担保行业健康发展的意见》，在2015年7月31日颁布了《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，在2015年11月9日颁布了《发布江苏省政府关于促进互联网金融健康发展的意见》等相关文件。
2.1资金支持
为缓解中小企业的融资问题，江苏省政府设立了各种专项资金（ 基金） ，根据资金支持的对象，大致分为：
对创业企业。江苏省南京市市长缪瑞林在中国政府网访谈间介绍南京的“双创”情况时提出设立融资性担保专项资金的举措。《省政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》明确提出创业投资企业联合金融机构共同成立股债联动基金。
对小微企业。江苏省发布了《省政府关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》涉及到证券机构发行股权投资基金的设立。南京市发布《南京市小微企业应急互助基金实施暂行办法》来建立南京市小微企业应急互助基金。
对大学生。《省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》中提到设立高校毕业生就业创业基金。
对新兴产业。《发布江苏省政府关于促进互联网金融健康发展的意见》中设立省新兴产业创业投资引导基金等政府性股权投资基金、省新兴产业创业投资引导基金等相关财政专项资金和互联网金融专项发展资金。
2.2股权融资政策
为了更好地为企业融资服务，江苏省政府还注重股权融资政策。对于创业企业，《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》明确提出采取创业投资引导基金入股和开展股权众筹融资试点。
2.3债务融资政策
为更好地解决创业创新企业的融资难题，江苏省政府还设法拓宽企业的债务融资渠道，依据对象大致分为：
对创业企业。《江苏省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》中将小额担保贷款调整成创业担保贷款、对信用良好的创业者经评估后可取消反担保，还有创业担保贷款在贷款基础利率上浮3个百分点以内给予财政贴息。《省政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》提到创业投资企业及其股东发行企业债券和其他债务融资工具。政府发布《省政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，对发放的创业担保贷款，贷款额度10万元以下由担保基金与经办银行约定比例分担，最高全额代偿；贷款额度超过10万元由担保基金代偿不超过80%；发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式。
对大学生。在《2017年江苏省促进高校毕业生就业创业服务指南发布》中专门注明在校大学生和高校毕业生，可在创业地申请最长3年、不低于30万元的创业担保贷款，合伙经营或创办企业可提高贷款额度，另外对高校毕业生给予据实全额贴息，对在校大学生给予50%贴息的优惠。
对互联网金融企业。《发布江苏省政府关于促进互联网金融健康发展的意见》明确提出发展“开鑫贷”等网络借贷平台和设立互联网科技小额贷款公司等新型金融组织。
对小微企业。《省政府关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》推进“江苏版”小微企业私募债。2015年6月江苏省财政厅联手中国工商银行江苏省分行“江苏小微企业创业创新发展贷款”。
对个体工商户、企业、农民专业合作社、民办非企业单位和网络创业。《省政府关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》也涉及到将个人贷款最高额度调整为不低于30万元；合伙经营或创办企业，可提高贷款额度。
2.4 江苏省对中小企业“双创”融资渠道的分析
江苏省从2014年起连续发布一系列促进创业创新工作实施的文件，主要是关于中小企业融资的相关政策和渠道，政策上重点体现在融资担保、互联网金融等方面上，例如符合条件的互联网金融企业享受省财政促进金融业创新发展的相关政策、由财政给予贴息在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的创业担保贷款等各项政策。而且政府也提供相对的配套资金，如中央和地方共同出资设立代偿补偿资金、设立省新兴产业创业投资引导基金等政府性股权投资基金和相关财政专项资金等专项发展资金。对于高校毕业生的创业也有相应的政策，设立高校毕业生就业创业基金和申请创业贷款，鼓励和支持青年大学生创业。
3 江苏省“双创”的实施成果分析
3.1“双创”大赛
连续几年举办的“创业江苏”科技创业大赛，自2017年4月份第五届启动以来，获得了社会各界的热情关注和积极参与，报名参赛团队和企业达3500个，较2016年增长30%，其中北美和欧洲分赛区吸引了来自美国、加拿大、法国、德国、英国、澳大利亚等10多个国家的212个创业团队报名参赛，参赛项目涉及到先进制造、互联网及移动互联网、电子信息、生物医药、新能源及节能环保、新材料等高新技术领域。
开展了“i创杯”江苏省互联网创新创业大赛，首届大赛于2015年6月30日启动，一共吸引了723个项目参赛，项目覆盖消费领域，云计算与大数据，智能硬件，以及“互联网+”工业、农业、教育文化等多领域。
“创响江苏”大学生创业大赛在2017年6月开展，吸引了447名在校生和2554名毕业生踊跃参与。这次大赛以“创响江苏·青春助力”为主题，分为创业标兵赛和创业项目赛两项，创业标兵是讲述江苏大学生创业的“好故事”，创业项目主要展示江蘇大学生创业的“好点子”。
2017年7月31日—8月3日，2017“创青春”江苏青年创新创业大赛在张家港举办。这次大赛参赛项目共 300多个，分成商工组、现代农业和农村电商组、互联网组及APP专项赛。
另外，中国江苏中小企业创新创业大赛已经成功举办了四届，2017年是第五届，从2017年5月份启动以来，得到了全省各地创客们的热情响应，一共吸引了160多个团队项目报名参赛，其中还有具备海归背景和来自国内外知名学府的创业者。参赛项目包括了新能源、新材料、生物技术、新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业以及高端装备制造、文化创意产业和现代农业等领域。
除了这些比赛之外，“赢在徐州”创新创业大赛也已经成功举办了两届，江苏省巾帼创业创新大赛也应运而生。这些比赛都体现出“双创”的火热程度，“双创”已经深深地吸引了更多的高端人才开展创业创新活动。
3.2“双创”的实施成果
根据2014年—2017年《江苏省国民经济和社会发展统计公报》中的数据，笔者总结整理出与“双创”相关的数据。
首先是高新技术产业，该产业与“双创”紧密相关，在近几年保持着较快的发展势头，见表1、表2。
从表1和表2中可以看出，江苏省对高新技术产业的资金投入虽然这两年有所下降，但扶持力度还是很大的。2014年刚提出“双创”之后，省资助资金投入很大，2015年比上年增长幅度达到29.7%。因此高新技术产业产值也是逐年递增，增长率也是可观的。
表3是私营企业和个体户，这是大众创业的重要组成部分。
从表3可以看出，私营企业和个体户的数量每年都在增加，并且每年增长率基本都是呈上升趋势。由此可见，“双创”融资政策和融资渠道的发布卓有成效。
4 江苏省“双创”融资政策与融资渠道的完善措施
4.1产融结合
江苏省在专项资金、融资担保和金融服务等领域都有相关的融资渠道，这种吸引力度还是比较大的，但还要与重点产业的发展相配套，其他地区在融资条件上给予投融资服务这种相应的配套，而江苏没有体现这种产业的发展能力，这正是江苏省可以学习的地方，融资政策应与产业政策相结合。
4.2可考虑给予直接资金支持和贴息相结合的政策
江苏省的资金支持的对象有创业企业、大学生和新兴产业，贴息贷款的对象也有创业企业和大学生，创业企业和大学生由于自身问题及外部环境的限制，融资难、贷款难是他们普遍面临的问题，江苏省可以考虑对双创对象提供资金支持和贴息贷款相结合的政策。
4.3积极推进众筹中心的筹建
江苏省虽然开展了股权众筹融资试点，但对股权融资这方面还是缺少政策支持，由于股权众筹的发展能够克服资本市场的弊端，江苏省应努力打造股权众筹中心，积极推进众筹中心的筹建。
4.4支持境外融资
江苏省在境内推出了多种债券，也设立了基金和给予了专项资金，但没有倡导外商融资和境内外资本市场进行融资，表明江苏省缺乏对跨境的融资渠道，因此江苏省对“双创”的支持还要重点跟境外相融合。
4.5进一步优化双创融资环境
江苏省开展了关于“双创”的比赛，但仍然需要政府与举办单位行动起来鼓励更多怀揣梦想的创业企业和团队踊跃报名。另外，江苏省出台了一些政策，但是有些条件限制比较高，很少有符合条件的创业企业，这说明政策没有落到实处，江苏省应该降低给予政策优惠的条件，争取让更多创业者享有“双创”的融资支持。
参考文献：
[1] 吴凤菊.江苏省科技金融扶持政策的实施经验研究——以科技型中小企业为例[J].科技管理研究，2015，35（17）：77- 81.
[2] 吕劲松.关于中小企业融资难、融资贵问题的思考[J].金融研究，2015（11）：115- 123.
[3] 孔繁祺.“双创”之下如何改善中小企业融资状况[J].吉林省经济管理干部学院学报，2015，29（06）：47- 49.
[4] 曾红颖.“双创”的实施进展与建议[J].宏观经济管理，2015（12）：21- 23.
[5] 刘凤凤.“双创”时代背景下的创业企业融资问题研究[D].对外经济贸易大学，2016.
[6] 蔡静.“双创”环境中破解小微企业融资困境的思考[J].宏观经济管理，2016（07）：71- 74.
[6] 汤志飞.“双创”背景下小微企业融资研究[J].合作经济与科技，2016（19）：78- 79.
