黑龙江省冰雪旅游SWOT分析及发展对策

    冯蓓?张培茵

    本文通过SWOT分析原理对黑龙江冰雪旅游发展的优势、劣势、机会和威胁进行分析，为合理开发黑龙江冰雪旅游资源提供建议。

    一、优势分析

    （一）自然优势 黑龙江省靠近西伯利亚，地跨寒温带和中温带，是全国气温最低的省份，冬季长达三个月以上，气候寒冷、干燥，盛行西北风，平均气温在零下20°左右。这里的冬季漫长，而且雪质好，雪量大，冰雪资源十分丰富，为开展冰雪旅游创造了优势。

    （二）历史人文优势 从1963年的首届冰灯游园会到现在，黑龙江的冰雪活动已有50多年的历史，浪漫的异国情调和俄罗斯风情随处可见。尤其到了冬季，晶莹剔透的冰灯和皑皑白雪更是令中外游客流连忘返。每年的雪雕博览会、哈尔滨国际冰雪节都在太阳岛上举行。冰雪大世界等景点闻名遐迩，吸引了大批国内外的游客到哈尔滨赏冰玩雪。

    （三）冰雪设施优势 得天独厚的自然资源造就了黑龙江冰雪旅游的独特魅力。每到冬季，大街上随处可见的冰雕雪塑，各种妙趣横生的冰雪运动令在这的人们陶醉。100多个滑雪场让人们体验了激情滑雪的乐趣，松花江上的冬泳是勇敢者的乐园，狗拉爬犁、马拉雪橇、冰滑梯、等多姿多彩的冰雪活动令游客流连忘返。

    二、劣势分析

    （一）经济 黑龙江省的经济发展相对滞后，“十一五”期间，黑龙江省是全国经济增幅最低的省份之一。全国的人均生产总值排名不断下降，从1978年的全国第5位下降到2012年的第17位。 2012年全省人均地区生产总值35711元，不到北京（87091元）的二分之一。城镇居民人均可支配收入低于全国24565元的平均水平。黑龙江省经济发展水平的落后，使对旅游业的投入就相对较少，而居民的消费水平低，对旅游的消费就更低了，这些严重制约了黑龙江省旅游业的发展。

    （二）地理位置和交通 黑龙江省地处我国东北边陲，旅游者要花费较长的时间和较大的费用才能从出发地到达目的地，这在一定程度上降低了游客的旅游兴趣。而黑龙江地域辽阔、景点分散、交通线长，阻碍了旅游者旅游的连贯性，延长了旅游时间。同时冰雪旅游受季节的强烈限制。这都不利于黑龙江冰雪旅游业的发展。

    （三）服务质量 旅游服务质量是旅游业的生命线，服务质量的高低直接而影响旅游业的经济效益。然而，在黑龙江有些旅行社和景区旅游服务质量差，导游在带团过程中延迟变更行程及擅自增加项目，降低服务标准，只看到眼前利益，做一锤子买卖，使很多游客高兴而来，失望而去。

    （四）相关政策法规 从旅游业发展初期到现在，我省已经公布了许多政策法规，但大多数都只有粗线条。更有些政策法规只具有暂时性，对相应部门、行业的规范和约束逐渐失去法律效力。有关部门对某些法规条例的修订、完善的节奏太慢，致使这部分立法相对滞后，不利于规范行业市场秩序，不利于有效地加强行业管理。随着2013年10月1日新 《旅游法》的生效，这些问题将得到有效改善。

    三、机遇

    （一）需求增大 黑龙江冰雪旅游产品的类型多种多样，近年来，客源市场的需求也在不断增加，随着全球气候的逐渐变暖，冰雪变成了“稀罕资源”。冰雪旅游正面临着“天时、地利、人和”的大好发展机遇。

    （二）政策支持 黑龙江省委、省政府高度重视冰雪旅游的发展，坚持联合开发、开放开发、多元开发和可持续开发原则，制定了以冰雪旅游为主导的旅游发展规划。同时加大宣传力度，使黑龙江的冰雪旅游形成自己的品牌，并在土地、投资、宣传等方面给予政策上的优惠。提升冰雪旅游的产业化发展水平。

    （三）契机 作为中国冰雪旅游发展最早的省份，黑龙江冰雪旅游资源十分丰富，冰雪旅游在政府的高度重视下，已经成为支柱产业和新的经济增长点，通过依托资源优势，加大投入，形成了冰雪艺术游、冰雪度假游、冰雪风光游三大产品体系。先后创办了中国哈尔滨国际冰雪节、中国黑龙江国际滑雪节和国际冰雕节等多个大型冰雪活动。近年来，黑龙江的冰雪旅游已经成为全国冬季旅游最热的地区之一。

    四、竞争

    （一）周边同类竞争 近几年来国内各地的冰雪节庆活动层出不穷，如长春冰雪节、沈阳冰雪节、内蒙古阿尔山冰雪节等。据统计，至2010年末，在全国已有30多个城市举办冰雪旅游活动，与黑龙江形成了一定的竞争态势。

    （二）同纬度世界同类竞争 国际上，韩国和日本的冰雪旅游基础设施完备、服务与管理水平高，吸引了我国的众多客源；欧洲、北美地区拥有开展滑雪旅游独特的山形地势，是世界上其他地区所无法与之相比的。因此，在冰雪旅游全球多元竞争的格局下，黑龙江的冰雪旅游业也面临着国际上的冲击。

    五、发展对策

    （一）健全机制，完善体系 推进旅游法规和标准化建设，进一步完善产业要素的统一规范和质量标准。进一步完善旅游行业管理的体制和机制，充分发挥旅游部门行业管理的职能作用。全面提升旅游市场规范水平。把诚信旅游建设与旅游市场秩序整顿紧密结合，标本兼治，实现我省旅游市场秩序的根本好转，重塑旅游产业形象。

    （二）优化结构，提升素质 制定旅游人才发展规划，认真组织实施，加快高、中级旅游管理人才和实用型人才的培养和引进。建立企业家、职业经理人和专业技术人员的培养、使用、流动和激励机制，注重人才信息库的市场开发信息化建设。搞好旅游从业人员上岗和在岗培训，建立完善旅游人才选拔、培养和竞争机制，提高旅游从业人员的整体素质。

    （三）合理布局，创设精品 挖掘旅游文化内涵，提升旅游产品精品体系建设。充分利用我省冰雪资源，做好做足“奇、特、新”的精品文章，提高旅游产品的核心吸引力。而实现我省旅游业从资源大省向旅游经济强省的跨越，使我省旅游业真正成为黑龙江的优势产业、支柱产业、富民产业和生态产业。

    （四）更新宣传，促进销售 进一步提高境外宣传促销水平，综合运用媒体宣传和举办节庆、盛事活动相结合，坚持政府宏观宣传和企业微观经营相结合，形成叠加宣传效应和跟踪促销攻势。建立健全旅游、文化、新闻等多部门组成的宣传促销体系和机制。使黑龙江的冰雪旅游真正走向世界。

    （作者单位：黑龙江对外贸易学校；哈尔滨商业大学）