试论高校二级教代会制度建设的意义与举措
刘玮
摘 要：教职工代表大会（以下简称教代会），是教职工依法参与学校民主管理和民主监督的基本形式，也是学校管理体制的重要组成部分，在推进学校民主管理工作中发挥着重要作用。二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见的最有效和便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能方面起到了重要作用，但目前二级教代会制度在建设和贯彻过程中还存在较多问题。从二级教代会制度建设的重要意义、二级教代会制度建设和实际执行情况、健全和完善二级教代会制度体系的举措三个方面着手，就高校二级教代会制度建设的意义和举措进行了阐述。
关键词：二级教代会；制度建设；举措
二级教代会制度建设的重要意义
一是高等教育综合改革的必然要求。随着综合性大学的建设发展，高校的综合改革工作已经进入深水区，正处在“爬坡过坎”的阶段。在这个过程中，校院两级管理体制改革已经由理论概念、区域试水进入到了全面放开、整体施行的阶段。随着校院两级管理体制的不断深入，一方面，高校各二级学院对人、财、物的管理自主权越来越大，职称评选、奖励发放、工作考核各种涉及基层院系发展和教职工切身利益的制度、决策的制定程序和贯彻落实情况受到广泛关注，更多的教师对参与学院管理监督的工作热切度越来越高；另一方面，事业单位“铁饭碗、大锅饭”等传统管理方式日趨废止，取而代之的是愈加灵活的聘任、考核、奖惩措施，尤其是近年来聘任制、年薪制、竞聘上岗等管理制度已被越来越多的高校采用和施行，这些制度的制定、贯彻落实和评价监督等工作，因与教职工的利益息息相关而为教职工重点关注。在这样的背景下，二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见最为有效便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能性方面所起的重要作用愈加凸显，二级教代会制度及其制度体系的建立也显得尤为重要。
二是推进高校民主管理、民主建设的现实需要。建立二级教代会为维护教职工合法权益提供了制度保障。对校级教代会而言，二级教代会所涉及的对象是处于改革发展前沿的二级学院，是教学、管理、科研岗位的一线工作者，它所讨论的问题是教职工考核聘用、职称评审、评先推优、奖励分配、工作量计算、岗位业绩津贴发放等基层群众最为关心和关注的内容，一言以蔽之，它所直面的均是涉及到学院发展和与教职工息息相关的人、财、物。因此，二级教代会更加直观改革进程、更加贴近广大教职工实际。二级教代会制度的建立和完善，为实现教职工民主参与权、管理权、监督权和知情权，为维护教职工合法权益提供了制度上的保障。
而且，二级教代会制度的建立和完善也体现了高校对广大教职工地位的重视。与一级教代会不同的是，二级教代会是校级教代会的有效补充和延伸，它搭建的是教职工与管理机构之间更为便捷的平台，也为教职工参与基层民主建设、发表意见建议创造了更为直接的机会。它的建立既体现了高等教育改革对高校教职工主人翁和主体地位的进一步确认，是对广大教职工主体地位、情感、尊严的重视和强调；也体现了以人为本，依法治校，全心全意依靠教职工办学的新理念、新思路。
三是提高二级学院科学管理水平的重要抓手。一方面，高校承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的重要功能。高校越来越多地承担起服务社会的重任，研究型大学的建设目标也让高校和社会的联系愈加紧密，高校教育管理工作的难度和复杂程度因而不断加大。二级教代会制度的建立有利于将管理工作中出现的各种复杂问题综合研判、汇聚众智加以解决，也将有效促进学校各项工作向制度化、法制化和民主化迈进。另一方面，随着高等教育改革的进一步深化，高校在人事聘任、教育教学管理和收入分配的自主权更大，学校固然有全局性的校级统筹管理，但更多的管理工作其实是需要依靠二级学院自行制定实施方案并开展落实。权力和责任同属一个硬币的两面，二级教代会作为有效的桥梁，搭建起了行政决策系统与广大教职工参与监督的纽带。在二级教代会的平台上，各项涉及二级学院发展、教职工切身利益的议题得以全面审议和集中讨论，二级学院制定的决策更加趋于符合院系改革、发展和稳定的需要，更加符合院系广大教职工的根本利益；同时，在以二级教代会为平台的民主建设中，教职工也能够全面了解二级学院的建设发展规划和动态近况，二级学院的决策层和普通教职工得以良性互动和增进共识。
四是增强教职工的民主意识、促进和谐校园建设的有效方法。二级教代会制度的逐步建立， 使越来越多的教职工有机会参与管理。作为教代会代表，他们身上所承担的责任感和压力，要求他们不再是只关心自己的一亩三分地，要时刻关注本单位的发展，发现并主动寻找存在的问题，潜心倾听、辨析汇总并及时反映群众的呼声。同时，在直接参与二级教代会各项工作的过程中，教职工的参政议政能力得到了锻炼，自身的综合素质也在潜移默化中得以提升，民主意识日趋成熟；在落实教代会代表的责任过程中，他们的主人翁意识得以强化，对二级部门乃至整个学校的感情得到升华；在与其他代表和教职工的配合和交流中，团队的凝聚力也得到了增强。这些都在一定程度上推进了校园文化的建设。
二级教代会制度建设和实际执行情况—以北京工业大学为例
二级教代会制度建设具有上述的重要作用和意义，但在实际操作过程中，制度的建设和执行情况不尽如人意。为了解二级教代会制度建设和实际执行的有关情况，课题组设计相关问卷，就北京工业大学二级学院教代会制度的建设情况、落实情况，以及通过教代会制度落实后的实际工作效果情况开展调查。
从反馈的问卷情况看，学校的二级教代会都有制度文件，包括二级教代会全体代表会议制度、日常工作条例、提案工作办法等，有些学院还相应地制定了劳动人事争议调解委员会工作实施细则等更为细致和可操作性的工作规范。
在执行过程中，大多数学院愈加重视教代会的重要作用，能够借助教代会让更多的教职工参与民主管理和民主监督。许多涉及教职工切身利益的事项都能够通过教代会向广大教职工征求意见、审议讨论。例如：学校城市交通学院，仅在其成立二级教代会不到1年的时间中，已听取院长年度工作报告1次；讨论学院的发展规划、改革方案两次；听取并审核2014年度城市交通学院教职工绩效考核办法；听取并通过了学校城市交通学院教职工重大成果奖励办法等一系列关系到学院教职工切身利益的福利和分配制度方案。
但是，从各学院横向比较的情况看，二级教代会制度的建设就显得参差不齐了。例如：有的学院制定了一系列规范性制度，可以形成比较完备的体系；有的学院则把多项工作集中在一个制度文件里加以规定，缺少分门别类的细则；有的学院将相关要求一笔带过，未有更加详尽的补充说明和工作流程等附加文件和规定，使得制度在执行过程中缺少规范；还有些学院，虽有制定好的规范性文件，但总有各种主客观原因造成制度执行不力，工作走过场、重形式、打折扣，随意性强。同时，从总体来看，对于教代会文件的归档和保存，各学院重视程度都不是很强，基本上都归于学院办公室来进行留存，除个别学院外都没有做成单独的卷宗，也未制定有关存档制度。
健全和完善二级教代会制度体系的举措
一是增强二级学院党政领导思想认识。作为高校校级教代会制度的延伸和拓展，二级教代会推进了高校民主政治建设的进程，尤其在二级单位民主管理、依法治院的过程中发挥着重要作用，但在实践中，依然存在认识不到位、运行不规范、职权落实不力、核心激励缺乏等問题。一些学院的党政领导对二级教代会工作思想认识不到位，仍然停留在传统观念层面，认为学院已有学院党委会议、党政联席会议、院务会议、教授委员会议等一整套完备的议事制度，没有必要将二级教代会作为基层民主管理制度纳入到学院的管理体制内；或者即便纳入了，在地位上也未达到应有的重视，作用得不到充分发挥。由此，推进二级教代会制度体系的建设，首先要大力宣传二级教代会的目的和意义，营造良好的民主管理氛围，提高二级学院党政领导的认识。
二是规范二级教代会运行机制。虽然有《学校教职工代表大会规定》，各省市教育主管部门也配套出台了相应的指导意见，各高校也都纷纷建立了校教代会工作制度，但就基层单位而言，许多二级学院并没有根据校情、院情的实际制定出有操作性的二级教代会工作细则或实施办法，这就导致了二级教代会召开的时间、会议的内容等随意性的加大。高校教代会发展的三十余年实践证明，只有坚实和完备的制度保障，教代会的作用才会充分发挥。如果由于制度建设不健全，导致教职工所关心的重大问题不能被纳入议程，审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权这四项职权不能得到较好落实，教代会形成的决议贯彻不力，不仅会严重挫伤广大教职工的积极性，弱化其主人翁的意识，也必然影响教代会的声誉，进而影响学校民主管理工作进程。即便有校教代会出台的指导性意见，由于各二级单位在规模、管理模式、民主工作基础上不尽相同，各基层单位也应结合实际情况，制定切实有效的二级教代会工作细则，规范其运行程序，这也是做好二级教代会工作的前提。同时，还应大力支持和促进二级教代会与学院管理体制的整体性融合，不能为了建设二级教代会制度而建设，使其自成一体，甚至与学院现有的科学合理的管理体制南辕北辙；两者应该相辅相成、互为补充。
三是确保职权落实，强化监督和激励。有工作没要求、有要求没制度、有制度不执行、有执行不彻底，这是我们在实践中经常遇到的。由于二级教代会缺乏明确的实施办法与工作规范，职权的落实缺乏有力的保障机制，造成了审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权四项职权落实不力，最为普遍的就是二级单位在履行教代会这四项职权时，往往规避难题、避重就轻，讨论倾听了但不采纳，评议监督了但不公布。一方面，这说明制度的制定不够完善；另一方面，这表明制度执行缺少评估与激励机制。在实际操作中，由于缺乏评估和激励机制， 校教代会对二级教代会履行职责的情况既无考核标准，也没有明确的奖惩措施，二级教代会制度执行到位不到位一个样，效果好坏一个样，有无影响一个样，都不同程度上影响了二级教代会发展。因此，二级教代会在制度体系建设工作中亟须建立和完善考核、监督和评价机制，校教代会主席团和作为二级教代会的日常工作机构的院系工会组织也要全面加强对二级教代会工作的考核和监督。
另外，各二级单位还应不断拓宽和丰富二级教代会制度建设的新举措，确保将完备的制度和体制机制全面贯彻、真正落实，而不是纸上谈兵或束之高阁，唯有让制度切实作用于学院的民主建设和管理，方能推进学院工作的科学民主进程。
本文系北京工业大学2014年度教育教学管理研究课题“校院两级教代会制度体系建设研究”（项目编号：GL2014-B31）成果
参考文献：
[1]齐济友.高校工会在推进教代会制度建设中的作用[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2014（5）.
[2]申圣庆.关于高校二级教代会制度建设的实践与思考[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2006（3）.
[3]原小梅.关于高校二级教代会制度建设的思考[J].才智，2014（30）.
[4]吴承春，邹庭荣，张涛.高校二级教代会制度建设的实践与思考[J]. 教育教学论坛，2014（16）.
（作者单位：北京工业大学工会）
[责任编辑：陈 栓]
摘 要：教职工代表大会（以下简称教代会），是教职工依法参与学校民主管理和民主监督的基本形式，也是学校管理体制的重要组成部分，在推进学校民主管理工作中发挥着重要作用。二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见的最有效和便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能方面起到了重要作用，但目前二级教代会制度在建设和贯彻过程中还存在较多问题。从二级教代会制度建设的重要意义、二级教代会制度建设和实际执行情况、健全和完善二级教代会制度体系的举措三个方面着手，就高校二级教代会制度建设的意义和举措进行了阐述。
关键词：二级教代会；制度建设；举措
二级教代会制度建设的重要意义
一是高等教育综合改革的必然要求。随着综合性大学的建设发展，高校的综合改革工作已经进入深水区，正处在“爬坡过坎”的阶段。在这个过程中，校院两级管理体制改革已经由理论概念、区域试水进入到了全面放开、整体施行的阶段。随着校院两级管理体制的不断深入，一方面，高校各二级学院对人、财、物的管理自主权越来越大，职称评选、奖励发放、工作考核各种涉及基层院系发展和教职工切身利益的制度、决策的制定程序和贯彻落实情况受到广泛关注，更多的教师对参与学院管理监督的工作热切度越来越高；另一方面，事业单位“铁饭碗、大锅饭”等传统管理方式日趨废止，取而代之的是愈加灵活的聘任、考核、奖惩措施，尤其是近年来聘任制、年薪制、竞聘上岗等管理制度已被越来越多的高校采用和施行，这些制度的制定、贯彻落实和评价监督等工作，因与教职工的利益息息相关而为教职工重点关注。在这样的背景下，二级教代会作为畅通民主渠道、真实反馈群众意见最为有效便捷的平台，在增强学校民主管理的科学性和提高管理的效能性方面所起的重要作用愈加凸显，二级教代会制度及其制度体系的建立也显得尤为重要。
二是推进高校民主管理、民主建设的现实需要。建立二级教代会为维护教职工合法权益提供了制度保障。对校级教代会而言，二级教代会所涉及的对象是处于改革发展前沿的二级学院，是教学、管理、科研岗位的一线工作者，它所讨论的问题是教职工考核聘用、职称评审、评先推优、奖励分配、工作量计算、岗位业绩津贴发放等基层群众最为关心和关注的内容，一言以蔽之，它所直面的均是涉及到学院发展和与教职工息息相关的人、财、物。因此，二级教代会更加直观改革进程、更加贴近广大教职工实际。二级教代会制度的建立和完善，为实现教职工民主参与权、管理权、监督权和知情权，为维护教职工合法权益提供了制度上的保障。
而且，二级教代会制度的建立和完善也体现了高校对广大教职工地位的重视。与一级教代会不同的是，二级教代会是校级教代会的有效补充和延伸，它搭建的是教职工与管理机构之间更为便捷的平台，也为教职工参与基层民主建设、发表意见建议创造了更为直接的机会。它的建立既体现了高等教育改革对高校教职工主人翁和主体地位的进一步确认，是对广大教职工主体地位、情感、尊严的重视和强调；也体现了以人为本，依法治校，全心全意依靠教职工办学的新理念、新思路。
三是提高二级学院科学管理水平的重要抓手。一方面，高校承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的重要功能。高校越来越多地承担起服务社会的重任，研究型大学的建设目标也让高校和社会的联系愈加紧密，高校教育管理工作的难度和复杂程度因而不断加大。二级教代会制度的建立有利于将管理工作中出现的各种复杂问题综合研判、汇聚众智加以解决，也将有效促进学校各项工作向制度化、法制化和民主化迈进。另一方面，随着高等教育改革的进一步深化，高校在人事聘任、教育教学管理和收入分配的自主权更大，学校固然有全局性的校级统筹管理，但更多的管理工作其实是需要依靠二级学院自行制定实施方案并开展落实。权力和责任同属一个硬币的两面，二级教代会作为有效的桥梁，搭建起了行政决策系统与广大教职工参与监督的纽带。在二级教代会的平台上，各项涉及二级学院发展、教职工切身利益的议题得以全面审议和集中讨论，二级学院制定的决策更加趋于符合院系改革、发展和稳定的需要，更加符合院系广大教职工的根本利益；同时，在以二级教代会为平台的民主建设中，教职工也能够全面了解二级学院的建设发展规划和动态近况，二级学院的决策层和普通教职工得以良性互动和增进共识。
四是增强教职工的民主意识、促进和谐校园建设的有效方法。二级教代会制度的逐步建立， 使越来越多的教职工有机会参与管理。作为教代会代表，他们身上所承担的责任感和压力，要求他们不再是只关心自己的一亩三分地，要时刻关注本单位的发展，发现并主动寻找存在的问题，潜心倾听、辨析汇总并及时反映群众的呼声。同时，在直接参与二级教代会各项工作的过程中，教职工的参政议政能力得到了锻炼，自身的综合素质也在潜移默化中得以提升，民主意识日趋成熟；在落实教代会代表的责任过程中，他们的主人翁意识得以强化，对二级部门乃至整个学校的感情得到升华；在与其他代表和教职工的配合和交流中，团队的凝聚力也得到了增强。这些都在一定程度上推进了校园文化的建设。
二级教代会制度建设和实际执行情况—以北京工业大学为例
二级教代会制度建设具有上述的重要作用和意义，但在实际操作过程中，制度的建设和执行情况不尽如人意。为了解二级教代会制度建设和实际执行的有关情况，课题组设计相关问卷，就北京工业大学二级学院教代会制度的建设情况、落实情况，以及通过教代会制度落实后的实际工作效果情况开展调查。
从反馈的问卷情况看，学校的二级教代会都有制度文件，包括二级教代会全体代表会议制度、日常工作条例、提案工作办法等，有些学院还相应地制定了劳动人事争议调解委员会工作实施细则等更为细致和可操作性的工作规范。
在执行过程中，大多数学院愈加重视教代会的重要作用，能够借助教代会让更多的教职工参与民主管理和民主监督。许多涉及教职工切身利益的事项都能够通过教代会向广大教职工征求意见、审议讨论。例如：学校城市交通学院，仅在其成立二级教代会不到1年的时间中，已听取院长年度工作报告1次；讨论学院的发展规划、改革方案两次；听取并审核2014年度城市交通学院教职工绩效考核办法；听取并通过了学校城市交通学院教职工重大成果奖励办法等一系列关系到学院教职工切身利益的福利和分配制度方案。
但是，从各学院横向比较的情况看，二级教代会制度的建设就显得参差不齐了。例如：有的学院制定了一系列规范性制度，可以形成比较完备的体系；有的学院则把多项工作集中在一个制度文件里加以规定，缺少分门别类的细则；有的学院将相关要求一笔带过，未有更加详尽的补充说明和工作流程等附加文件和规定，使得制度在执行过程中缺少规范；还有些学院，虽有制定好的规范性文件，但总有各种主客观原因造成制度执行不力，工作走过场、重形式、打折扣，随意性强。同时，从总体来看，对于教代会文件的归档和保存，各学院重视程度都不是很强，基本上都归于学院办公室来进行留存，除个别学院外都没有做成单独的卷宗，也未制定有关存档制度。
健全和完善二级教代会制度体系的举措
一是增强二级学院党政领导思想认识。作为高校校级教代会制度的延伸和拓展，二级教代会推进了高校民主政治建设的进程，尤其在二级单位民主管理、依法治院的过程中发挥着重要作用，但在实践中，依然存在认识不到位、运行不规范、职权落实不力、核心激励缺乏等問题。一些学院的党政领导对二级教代会工作思想认识不到位，仍然停留在传统观念层面，认为学院已有学院党委会议、党政联席会议、院务会议、教授委员会议等一整套完备的议事制度，没有必要将二级教代会作为基层民主管理制度纳入到学院的管理体制内；或者即便纳入了，在地位上也未达到应有的重视，作用得不到充分发挥。由此，推进二级教代会制度体系的建设，首先要大力宣传二级教代会的目的和意义，营造良好的民主管理氛围，提高二级学院党政领导的认识。
二是规范二级教代会运行机制。虽然有《学校教职工代表大会规定》，各省市教育主管部门也配套出台了相应的指导意见，各高校也都纷纷建立了校教代会工作制度，但就基层单位而言，许多二级学院并没有根据校情、院情的实际制定出有操作性的二级教代会工作细则或实施办法，这就导致了二级教代会召开的时间、会议的内容等随意性的加大。高校教代会发展的三十余年实践证明，只有坚实和完备的制度保障，教代会的作用才会充分发挥。如果由于制度建设不健全，导致教职工所关心的重大问题不能被纳入议程，审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权这四项职权不能得到较好落实，教代会形成的决议贯彻不力，不仅会严重挫伤广大教职工的积极性，弱化其主人翁的意识，也必然影响教代会的声誉，进而影响学校民主管理工作进程。即便有校教代会出台的指导性意见，由于各二级单位在规模、管理模式、民主工作基础上不尽相同，各基层单位也应结合实际情况，制定切实有效的二级教代会工作细则，规范其运行程序，这也是做好二级教代会工作的前提。同时，还应大力支持和促进二级教代会与学院管理体制的整体性融合，不能为了建设二级教代会制度而建设，使其自成一体，甚至与学院现有的科学合理的管理体制南辕北辙；两者应该相辅相成、互为补充。
三是确保职权落实，强化监督和激励。有工作没要求、有要求没制度、有制度不执行、有执行不彻底，这是我们在实践中经常遇到的。由于二级教代会缺乏明确的实施办法与工作规范，职权的落实缺乏有力的保障机制，造成了审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权四项职权落实不力，最为普遍的就是二级单位在履行教代会这四项职权时，往往规避难题、避重就轻，讨论倾听了但不采纳，评议监督了但不公布。一方面，这说明制度的制定不够完善；另一方面，这表明制度执行缺少评估与激励机制。在实际操作中，由于缺乏评估和激励机制， 校教代会对二级教代会履行职责的情况既无考核标准，也没有明确的奖惩措施，二级教代会制度执行到位不到位一个样，效果好坏一个样，有无影响一个样，都不同程度上影响了二级教代会发展。因此，二级教代会在制度体系建设工作中亟须建立和完善考核、监督和评价机制，校教代会主席团和作为二级教代会的日常工作机构的院系工会组织也要全面加强对二级教代会工作的考核和监督。
另外，各二级单位还应不断拓宽和丰富二级教代会制度建设的新举措，确保将完备的制度和体制机制全面贯彻、真正落实，而不是纸上谈兵或束之高阁，唯有让制度切实作用于学院的民主建设和管理，方能推进学院工作的科学民主进程。
本文系北京工业大学2014年度教育教学管理研究课题“校院两级教代会制度体系建设研究”（项目编号：GL2014-B31）成果
参考文献：
[1]齐济友.高校工会在推进教代会制度建设中的作用[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2014（5）.
[2]申圣庆.关于高校二级教代会制度建设的实践与思考[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2006（3）.
[3]原小梅.关于高校二级教代会制度建设的思考[J].才智，2014（30）.
[4]吴承春，邹庭荣，张涛.高校二级教代会制度建设的实践与思考[J]. 教育教学论坛，2014（16）.
（作者单位：北京工业大学工会）
[责任编辑：陈 栓]
