党的集中统一领导与政治机理和制度路径
徐平 李青
摘要：党的集中统一领导是中国特色社会主义政治制度的特色和优势。总结建党近一百年和执政近七十年的历史经验，提出了坚决维护党中央权威和党的集中统一领导的理论武装、政党使命、政党运作、政权运行、道路规范、制度保证、文化塑造、自我革命、干部保障和实践检验十条政治机理，并提出了相应的制度路径。
关键词：维护 集中统一 政治机理 制度路径
中图分类号：D25 文献标识码：A
0 引言
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。
党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的特色和优势。坚决维护党中央权威和党的集中统一领导，既是理论问题，又是实践问题；既涉及国体，又涉及政体；既涉及中国特色社会主义政治制度，又涉及党的领导体制领导制度；既涉及党的领导方式执政方式，又涉及国家权力运行体制机制；既涉及党的集中统一领导，又涉及党内民主和人民民主；既涉及政治学、政党学，又涉及党史学科、组织行为学、领导科学，等等。所以，全面系统地研究这一问题，是一个庞大的系统工程。我们就其坚决维护党中央权威和党的集中统一领导的政治机理和制度路径做一探讨。
1 坚决维护党的集中统一领导的政治机理
机理是指为实现某一特定功能，在一定的系统结构中各要素的内在工作方式以及诸要素在一定环境条件下，相互联系、相互作用的運行规则和原理。简而言之，机理是指事物变化的理由和道理，主要包括事物的构成要素和各要素之间的关系两个方面。所谓政治机理就是构成政治的要素以及各要素之间的关系。坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治机理，就是研究党的指导思想、性质、宗旨和组织原则以及党的领导和执政规律、政治制度、法律制度和权力运行规律以及它们之间相互影响相互作用的关系。
1.1理论武装机理
中国共产党不仅继承了马列主义，更取得了马克思主义中国化的两大理论成果。中国共产党的成功之处就在于没有把理论当作教条，只停留在本本上，而是作为行动指南，通过全党的学习，武装头脑，使科学理论成为共产党人坚守马克思主义信仰、坚持共产主义信念、坚定中国特色社会主义信心的基石，并且内化为理想追求，外化为自觉行动。
1.2 政党使命机理
政党使命是政党核心价值观的载体与反映，是政党承载的责任和任务，是政党存在和发展的理由。政党使命来源于四个方面：阶级或者阶层赋予政党使命；民族赋予政党使命；人民赋予政党使命；人类社会赋予政党使命。中国共产党是为中国人民谋幸福的党，也是为人类进步事业而奋斗的党，中国共产党的使命不仅融于党的理论，而且融于党的领导执政、中国的政治制度、奋斗目标和党的伟大实践、辉煌成就、巨大贡献之中。
1.3 政党运作机理
中国共产党集使命党、领导党、执政党于一身。党领导和执政的权力运行有五个层次：党对自身组织的领导；党对国家政权的领导；党对参政党的领导和协商；党对人民的领导；党要在国际事务中发挥“大党”作用。从实践看，纵向上，已经形成了合理、规范、高效的领导体制领导制度；横向上，虽然已经有了合理的制度，但还不尽如人意，党怎样实现全面领导、实现更好领导，依然是理论创新和实践创新的重大课题。
1.4 政权运行机理
执政党就是要掌握国家政权，这是政党政治的根本规律。政党和国家政权具有不同的性质和职能，其权力运行有自身的规律和要求，把共产党执政规律和国家政权权力运行规律有机统一起来，巩固发展中国特色党政关系和党际关系。认识和把握政权运行规律，自觉维护党中央权威和党的集中统一领导，发挥中国政治制度的优势，就是要坚持党的全面领导。
1.5道路规范机理
中国特色社会主义道路是中国共产党的引领、是历史的选择、人民的选择。道路是方向，是规范。中国特色社会主义道路就是坚持党的领导、社会主义制度和人民当家做主的有机结合。中国特色社会主义道路的根本保证是“四项基本原则”，最重要的是坚持党的领导。
1.6 制度保证机理
制度有层次性，有根本制度、基本制度、具体制度；制度有边界性，有政治制度、经济制度、文化制度、组织制度等。要坚持和发展根本政治制度。把党的全国代表大会要放在国体的地位来认识，正确界定党的全国代表大会制度和人民代表大会制度的关系；要坚持和完善基本政治制度，改革具体制度；要在坚持民主集中制这一党和国家根本领导制度和组织制度的基础上，全面深化改革党的领导体制领导制度。
1.7 文化塑造机理
文化是在人类历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，包括物质文化、制度文化和心理文化三个方面。就维护党的领导权威和集中统一领导而言，主要有中国传统文化对中国特色社会主义政治制度和民族心理、民族认同、民族团结的塑造；中国特色社会主义文化对民族价值观、党的领导及国家认同、政治认同的塑造；人类政治文明对中国特色社会主义政治制度、政治文化的影响等方面。
1.8 自我革命机理
勇于自我革命，从严管党治党，是党鲜明的品格，也是党最大的优势。十八大以来，以勇于自我革命精神打造和锤炼自己，是党取得胜利的重要经验；党拥有着一整套自我革新的内部机制；依靠自己的力量矫正自己的错误；勇于刀刃向内，勇于自我监督、自我净化；革故鼎新、守正出新，自我革命，不断给党和人民的事业注入生机活力。
1.9 干部保障机理
党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到忠诚、干净、担当；重视干部教育、培训、选拔、考核和监督，全面深化干部制度改革，突出政治标准；配备各级各类领导班子在坚持德才兼备、五湖四海原则的同时，要把“四化”标准和老中青的传统做法有机结合起来，因为党已经成功解决了领导干部老龄化问题，实现了干部队伍的有序交替，不能把特殊时期针对特殊问题的具体政策固化、僵化，这是一条十分宝贵的经验。
1.10 实践检验机理
实践是检验真理的唯一标准。实践内容是丰富的，中华民族历代王朝兴亡更替的历史实践，近一百年党曲折发展的历史实践，国民党成败得失的历史教训，国际共产主义此起彼伏的运动实践，西方政党政治表现出的种种现实弊端的教训，既是历史的实践，也是中国共产党人始终高悬的“五面铜镜”。总之，既要重视历史实践的宝贵经验，又要重视理论、制度、实践的创新。
2 坚决维护党的集中统一领导的制度路径
根据对以上十条政治机理的分析，制度路径是：
2.1“老祖宗”不能丢，新思想要统领
坚持思想建党和制度治党的有机结合；坚持“老祖宗”的立场、观点、方法，研究和解决现实问题；把理论内化为信仰、信念、信心；内化于心、外化于行，把新思想转化为大政方针，转化为全党全国各族人民的自觉行动。
2.2坚持和完善中国特色社会主义政治制度
要确立党的全国代表大会至高无上的地位，正确处理党的全国代表大会和人民代表大会之间的关系；坚持党对国家政权的绝对领导，把党的执政和党对立法、监察、行政、司法的领导有机结合，健全和完善中国特色社会主义政治制度，发挥党的集中统一领导的制度优势和政治优势。
2.3维护党中央的集中统一领导
维护党中央领导权威和党的集中统一领导，需要通过党的权威机构和党内程序的确定；要有党章和宪法这种根本大法的保证；需要经过实践检验；需要得到全党全国各族人民的自觉维护、坚决捍卫和无限忠诚。
2.4 创造性地贯彻执行民主集中制
一定意义上讲，民主是手段，实现正确“集中”才是目的。中国共产党是最高政治领导力量，“集中”是党的使命和责任，是党的地位和职责所决定的，必须始终坚持。“集中”之责的履行就是党的领导和党的执政。
2.5加强党的建设是为了更好地担当领导执政之责
党面临的严峻考验是能不能坚决捍卫发展马克思主义真理、能不能牢记初心不忘使命、能不能把领导权交给真正的马克思主义者手里。党的建设就是要加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、政党文化建设和政治生态建设等。
2.6 执政能力是制定政策、执行政策的能力
执政党要掌握好国家政权，就要发挥好两个作用：一是政策输出，执政党是靠制定政策实现执政的，这就首先要强调党的群众路线，开展调查研究，实现利益整合和人才整合，制定正确的政策。二是榜样示范，党实现领导的重要途径，还要通过各级党组织和共产党员的榜样示范，敢于担当、善于引领，带领全国各族人民创造性地贯彻执行党所制定的路线、方针、政策。
2.7 要不断矫正目标，充实目标，适时提出新的目标
将近中期目标与长远目标相统一，为最终理想服务。目标规范行为，目标与理论、道路、制度和文化是贯通的，制定目标、实现目标是党的领导能力和执政能力的考验和展示。
2.8把治党与治国相结合，管党与理政相统一
中国共产党集使命党、领导党、执政党于一身，治党、治国、理政就是党的使命和职责，党面临的严峻挑战不仅有自身的，也有国内和国际的。提高党的执政能力就是要提高党加强自身建设的能力和治国理政的能力。
参考文献：
[1] 常黎峰.中国共产党执政体制改革问题探索[M].北京：人民出版社，2014.
[2] 高军等著.执政党建設价值基础论[M].北京：人民出版社，2011.
[3] 陈建中著.论政党的使命[M].北京：中央党校出版社，2009.
[4] 林尚立著.当代中国政治形态研究（第二版）[M].天津：天津人民出版社，2017.
[5] 李正华，张金才主编.中华人民共和国政治史[M].北京：当代中国出版社，2016.
摘要：党的集中统一领导是中国特色社会主义政治制度的特色和优势。总结建党近一百年和执政近七十年的历史经验，提出了坚决维护党中央权威和党的集中统一领导的理论武装、政党使命、政党运作、政权运行、道路规范、制度保证、文化塑造、自我革命、干部保障和实践检验十条政治机理，并提出了相应的制度路径。
关键词：维护 集中统一 政治机理 制度路径
中图分类号：D25 文献标识码：A
0 引言
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。
党的集中统一领导是中国特色社会主义制度的特色和优势。坚决维护党中央权威和党的集中统一领导，既是理论问题，又是实践问题；既涉及国体，又涉及政体；既涉及中国特色社会主义政治制度，又涉及党的领导体制领导制度；既涉及党的领导方式执政方式，又涉及国家权力运行体制机制；既涉及党的集中统一领导，又涉及党内民主和人民民主；既涉及政治学、政党学，又涉及党史学科、组织行为学、领导科学，等等。所以，全面系统地研究这一问题，是一个庞大的系统工程。我们就其坚决维护党中央权威和党的集中统一领导的政治机理和制度路径做一探讨。
1 坚决维护党的集中统一领导的政治机理
机理是指为实现某一特定功能，在一定的系统结构中各要素的内在工作方式以及诸要素在一定环境条件下，相互联系、相互作用的運行规则和原理。简而言之，机理是指事物变化的理由和道理，主要包括事物的构成要素和各要素之间的关系两个方面。所谓政治机理就是构成政治的要素以及各要素之间的关系。坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治机理，就是研究党的指导思想、性质、宗旨和组织原则以及党的领导和执政规律、政治制度、法律制度和权力运行规律以及它们之间相互影响相互作用的关系。
1.1理论武装机理
中国共产党不仅继承了马列主义，更取得了马克思主义中国化的两大理论成果。中国共产党的成功之处就在于没有把理论当作教条，只停留在本本上，而是作为行动指南，通过全党的学习，武装头脑，使科学理论成为共产党人坚守马克思主义信仰、坚持共产主义信念、坚定中国特色社会主义信心的基石，并且内化为理想追求，外化为自觉行动。
1.2 政党使命机理
政党使命是政党核心价值观的载体与反映，是政党承载的责任和任务，是政党存在和发展的理由。政党使命来源于四个方面：阶级或者阶层赋予政党使命；民族赋予政党使命；人民赋予政党使命；人类社会赋予政党使命。中国共产党是为中国人民谋幸福的党，也是为人类进步事业而奋斗的党，中国共产党的使命不仅融于党的理论，而且融于党的领导执政、中国的政治制度、奋斗目标和党的伟大实践、辉煌成就、巨大贡献之中。
1.3 政党运作机理
中国共产党集使命党、领导党、执政党于一身。党领导和执政的权力运行有五个层次：党对自身组织的领导；党对国家政权的领导；党对参政党的领导和协商；党对人民的领导；党要在国际事务中发挥“大党”作用。从实践看，纵向上，已经形成了合理、规范、高效的领导体制领导制度；横向上，虽然已经有了合理的制度，但还不尽如人意，党怎样实现全面领导、实现更好领导，依然是理论创新和实践创新的重大课题。
1.4 政权运行机理
执政党就是要掌握国家政权，这是政党政治的根本规律。政党和国家政权具有不同的性质和职能，其权力运行有自身的规律和要求，把共产党执政规律和国家政权权力运行规律有机统一起来，巩固发展中国特色党政关系和党际关系。认识和把握政权运行规律，自觉维护党中央权威和党的集中统一领导，发挥中国政治制度的优势，就是要坚持党的全面领导。
1.5道路规范机理
中国特色社会主义道路是中国共产党的引领、是历史的选择、人民的选择。道路是方向，是规范。中国特色社会主义道路就是坚持党的领导、社会主义制度和人民当家做主的有机结合。中国特色社会主义道路的根本保证是“四项基本原则”，最重要的是坚持党的领导。
1.6 制度保证机理
制度有层次性，有根本制度、基本制度、具体制度；制度有边界性，有政治制度、经济制度、文化制度、组织制度等。要坚持和发展根本政治制度。把党的全国代表大会要放在国体的地位来认识，正确界定党的全国代表大会制度和人民代表大会制度的关系；要坚持和完善基本政治制度，改革具体制度；要在坚持民主集中制这一党和国家根本领导制度和组织制度的基础上，全面深化改革党的领导体制领导制度。
1.7 文化塑造机理
文化是在人类历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，包括物质文化、制度文化和心理文化三个方面。就维护党的领导权威和集中统一领导而言，主要有中国传统文化对中国特色社会主义政治制度和民族心理、民族认同、民族团结的塑造；中国特色社会主义文化对民族价值观、党的领导及国家认同、政治认同的塑造；人类政治文明对中国特色社会主义政治制度、政治文化的影响等方面。
1.8 自我革命机理
勇于自我革命，从严管党治党，是党鲜明的品格，也是党最大的优势。十八大以来，以勇于自我革命精神打造和锤炼自己，是党取得胜利的重要经验；党拥有着一整套自我革新的内部机制；依靠自己的力量矫正自己的错误；勇于刀刃向内，勇于自我监督、自我净化；革故鼎新、守正出新，自我革命，不断给党和人民的事业注入生机活力。
1.9 干部保障机理
党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，要做到忠诚、干净、担当；重视干部教育、培训、选拔、考核和监督，全面深化干部制度改革，突出政治标准；配备各级各类领导班子在坚持德才兼备、五湖四海原则的同时，要把“四化”标准和老中青的传统做法有机结合起来，因为党已经成功解决了领导干部老龄化问题，实现了干部队伍的有序交替，不能把特殊时期针对特殊问题的具体政策固化、僵化，这是一条十分宝贵的经验。
1.10 实践检验机理
实践是检验真理的唯一标准。实践内容是丰富的，中华民族历代王朝兴亡更替的历史实践，近一百年党曲折发展的历史实践，国民党成败得失的历史教训，国际共产主义此起彼伏的运动实践，西方政党政治表现出的种种现实弊端的教训，既是历史的实践，也是中国共产党人始终高悬的“五面铜镜”。总之，既要重视历史实践的宝贵经验，又要重视理论、制度、实践的创新。
2 坚决维护党的集中统一领导的制度路径
根据对以上十条政治机理的分析，制度路径是：
2.1“老祖宗”不能丢，新思想要统领
坚持思想建党和制度治党的有机结合；坚持“老祖宗”的立场、观点、方法，研究和解决现实问题；把理论内化为信仰、信念、信心；内化于心、外化于行，把新思想转化为大政方针，转化为全党全国各族人民的自觉行动。
2.2坚持和完善中国特色社会主义政治制度
要确立党的全国代表大会至高无上的地位，正确处理党的全国代表大会和人民代表大会之间的关系；坚持党对国家政权的绝对领导，把党的执政和党对立法、监察、行政、司法的领导有机结合，健全和完善中国特色社会主义政治制度，发挥党的集中统一领导的制度优势和政治优势。
2.3维护党中央的集中统一领导
维护党中央领导权威和党的集中统一领导，需要通过党的权威机构和党内程序的确定；要有党章和宪法这种根本大法的保证；需要经过实践检验；需要得到全党全国各族人民的自觉维护、坚决捍卫和无限忠诚。
2.4 创造性地贯彻执行民主集中制
一定意义上讲，民主是手段，实现正确“集中”才是目的。中国共产党是最高政治领导力量，“集中”是党的使命和责任，是党的地位和职责所决定的，必须始终坚持。“集中”之责的履行就是党的领导和党的执政。
2.5加强党的建设是为了更好地担当领导执政之责
党面临的严峻考验是能不能坚决捍卫发展马克思主义真理、能不能牢记初心不忘使命、能不能把领导权交给真正的马克思主义者手里。党的建设就是要加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、政党文化建设和政治生态建设等。
2.6 执政能力是制定政策、执行政策的能力
执政党要掌握好国家政权，就要发挥好两个作用：一是政策输出，执政党是靠制定政策实现执政的，这就首先要强调党的群众路线，开展调查研究，实现利益整合和人才整合，制定正确的政策。二是榜样示范，党实现领导的重要途径，还要通过各级党组织和共产党员的榜样示范，敢于担当、善于引领，带领全国各族人民创造性地贯彻执行党所制定的路线、方针、政策。
2.7 要不断矫正目标，充实目标，适时提出新的目标
将近中期目标与长远目标相统一，为最终理想服务。目标规范行为，目标与理论、道路、制度和文化是贯通的，制定目标、实现目标是党的领导能力和执政能力的考验和展示。
2.8把治党与治国相结合，管党与理政相统一
中国共产党集使命党、领导党、执政党于一身，治党、治国、理政就是党的使命和职责，党面临的严峻挑战不仅有自身的，也有国内和国际的。提高党的执政能力就是要提高党加强自身建设的能力和治国理政的能力。
参考文献：
[1] 常黎峰.中国共产党执政体制改革问题探索[M].北京：人民出版社，2014.
[2] 高军等著.执政党建設价值基础论[M].北京：人民出版社，2011.
[3] 陈建中著.论政党的使命[M].北京：中央党校出版社，2009.
[4] 林尚立著.当代中国政治形态研究（第二版）[M].天津：天津人民出版社，2017.
[5] 李正华，张金才主编.中华人民共和国政治史[M].北京：当代中国出版社，2016.
