话说“特朗普长城”

    程宇航 陈宁

    在美墨边境修建隔离墙是特朗普竞选总统时的核心承诺之一。当选总统后，特朗普立即兑现他的承诺，签署行政命令，指定联邦资金启动美墨边境建墙计划。

    这堵墙，因为是特朗普刻意并急着要建的墙，人们便戏称为“特朗普长城”。

    一、美——墨边境线的由来

    美——墨现今边界确立于1848年美墨战争之后。

    美国与墨西哥是邻国。历史上，美国先后通过移民蚕食、兼并、战争和购买等方式占有了南部邻国墨西哥的大量领土。19世纪20年代墨西哥独立后，现今美国的得克萨斯州当时属于墨西哥。但随着大量美国移民涌入，该地区于1836年独立，建立得克萨斯共和国，于1845年正式并入美国。1846年，美国发动美墨战争，1848年墨西哥惨败，被迫把将近一半的领土（约230万平方公里）割让给美国（包括今天美国的加利福尼亚州、内华达州、犹他州、亚利桑那州和新墨西哥州的大部分，以及科罗拉多州和怀俄明州的一部分），而美国仅付给墨西哥1500万美元作为“补偿”。1854年，墨西哥桑塔安纳政府以1000万美元价格将科罗拉多河、希拉河和格兰德河之间的梅西亚谷地割让给美国，这片12万平方公里的土地成为美国亚利桑那州和新墨西哥州的一部分。住在这片土地上的8万多名墨西哥人摇身变为美国的少数族裔——拉美裔美国人。

    1848年美墨战争之后，美墨边界得以基本确立。其东段以格兰德河为界，中段穿越索诺兰沙漠及奇瓦瓦沙漠，西段经过圣迭戈及蒂华纳都会区以至太平洋岸，总长达3169公里。

    二、美——墨边境问题丛生

    1.非法移民进入美国的通道

    众所周知，位于边境线两边的美国与墨西哥，它们的发展水平、发达程度和富裕程度是十分悬殊的。对于许多贫穷的墨西哥人来说，北边的美国无疑是天堂，吸引着他们前去谋生。然而，美国严格的签证制度却促使许多人只能选择以非法方式越境。为了追逐“美国梦”，许多普通民众甘愿铤而走险，跨过荒无人烟的沙漠和湍急的河流，躲避边防巡逻队的搜索和贩毒集团的枪火，冒着生命危险一路向北。目前，墨西哥对外移民中有97%生活在美国，侨汇中有97%来自美国。美国5520万拉美裔移民中，墨西哥裔约3500万人，占拉美移民总数的63%。美国境内的1120万非法移民中，来自墨西哥的非法移民约580万，占非法移民总数的52%。

    同时，墨西哥南部與危地马拉、伯利兹接壤，使之成为拉美国家非法移民进入美国的主要通道。相比海上偷渡，陆地越境更为安全。许多非法移民先进入墨西哥境内，再借道美墨边境涌入美国。近年来，来自中美洲的偷渡者呈快速增长态势。2015年10月～2016年1月，2万多名无人陪伴的儿童在美墨边境被拘留，其中大多数都来自中美洲国家。2015年，墨西哥从南部边境驱逐了15万名萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯的非法移民，同比增长44%。此外，古巴、海地以及一些西亚北非的难民也纷纷借道墨西哥偷渡美国，进一步加剧了美墨边境的压力。

    2.毒品进入美国的通道

    不仅是非法移民，美墨边境也是毒贩入美的主要通道。美国是世界上最大的毒品消费国，全世界生产的毒品60%以上输往美国。美国市场对毒品的需求极大刺激了墨西哥等拉美国家的毒品生产和走私活动。目前，墨西哥已成为世界上重要的大麻和鸦片生产国，也是拉美贩毒集团向美国运输毒品的重要通道。

    自20世纪90年代以来，随着北美自由贸易区的建立，以及哥伦比亚超级毒枭埃斯科巴统治时代的落幕，墨西哥已取代哥伦比亚成为拉美贩毒最严重的国家。据统计，美国消费的毒品中有70%～80%经美墨边境进入美国。随着毒品贸易的兴盛，20世纪起，墨西哥境内出现了有组织的贩毒团伙。21世纪以来，美墨边境贩毒活动呈现集团化趋势。目前，活跃在美墨边境地区的大型贩毒集团有十几个。贩毒团伙不惜耗费巨大的时间和金钱，在边境线上建造数十条非法隧道。2015年10月，美墨两国警方在边界地区发现了一条贩毒隧道，从墨西哥西北部城市蒂华纳，通往美国加州城市圣地亚哥，全长约800米，深约10米，还配备了轨道运输系统，堪称是美墨边境发现的最复杂的贩毒隧道之一。此外，毒贩还使用海上快艇、无人机等交通工具运输毒品。美墨边境经常上演警察与毒贩“猫和老鼠”的游戏。贩毒集团的猖獗活动使边境安全更加严峻。

    报载，在2017财政年度（2016年10月1日至2017年9月30日），美国边境巡逻警察仅在包括圣特雷莎边境站在内的埃尔帕索地区，便逮捕了超过2.5万名非法移民，同时收缴了1.5万公斤大麻和63.5公斤可卡因。美国国土安全部报告称，每年有高达近200亿美元的毒品从墨西哥贩卖到美国。

    3.偷渡行为造成边境地区的犯罪猖獗和人道主义灾难

    墨西哥非法移民促进了美国的经济发展，侨汇收入也成为墨西哥重要的外汇收入来源。但另一方面，大量墨西哥非法移民的涌入也给美国社会带来消极影响。偷渡行为也造成边境地区的犯罪猖獗和人道主义灾难。许多偷渡者为此丧命，而贩毒集团的出没进一步加剧了偷渡的风险系数。许多偷渡者选择由“蛇头”带领其跨越边境，助长了人口贩运犯罪活动。美国审计署调查显示，墨西哥约有300个从事人口贩运的犯罪团伙。许多“蛇头”经常将偷渡者扣留作人质，以索取更高费用，或是在沙漠中将其抛弃，任其自生自灭。据统计，2014年9月～2015年9月，在美墨边境死亡的偷渡者达240人。

    三、建高墙：特朗普的应对之策

    1. 小布什总统曾签署法案修建水泥墙

    随着大量非法移民的涌入，美国政府逐渐感到其给社会稳定和劳动力市场带来的压力，一些地区反非法移民声浪渐高。加之2001年9.11恐怖袭击后，美国从自身国家安全利益出发，日益收紧移民政策，加大遣返墨西哥非法移民的力度，并加强边境管理。2006年，小布什总统签署法案，决定在美墨边境修建一道长1126公里、高15米的水泥墙。目前，美墨边境上已建成1048公里隔离墙，还有约2/3的边境地区未建隔离墙。

    2.特朗普雷厉风行兑现竞选承诺

    在美墨边境修建隔离墙是特朗普的竞选核心承诺之一。去年1月11日，在大选获胜后的首次记者招待会上，特朗普表示就任后将会立刻开启同墨西哥在修建边境墙问题上的谈判，而且修建工作不会受制于双方的相关谈判。1月25日，特朗普前往美国国土安全部签署行政命令，指定联邦资金启动美墨边境建墙计划。并说建墙计划将于数月内启动，建墙的钱将由墨西哥出。当然，这立马遭到墨西哥总统的拒绝。

    去年10月26日，美国政府宣布，美墨边境隔离墙的首批8堵“样板墙”已经完工。每堵“样板墙”墙体宽度和高度均达30英尺（9米）左右。其中4堵用混凝土建造，坚固封闭，其余“样板墙”则使用不同的“替代材料”。届时，“样板墙”将接受严格验收，工人将使用大锤、镐、电钻等工具等检验它的“抗造”程度。

    3.建墙的费用还没有解决

    想要建起这堵前所未有的边境墙，巨额资金必不可少。据美国国土安全部报告，建墙可能耗时3年半，成本高达216亿美元。

    据报道，在美国政府向国会提交的2018财政年度预算案中，特朗普要求拨款18亿美元作为边境墙第一阶段的建造费用。

    特朗普早在1月初就表示，一切筑墙支出稍后都会由墨西哥偿还。但墨西哥严词拒绝了特朗普的要求。

    在墨西哥拒不配合的情况下，谁来为美墨边境墙埋单？据说，特朗普盯上了五角大楼的“钱袋子”。报载，美国国会目前只同意拨款16亿美元，用于维修现有的边境隔离墙，而特朗普想要250亿美元。于是，特朗普瞄准了高达7000多亿美元的国防预算。

    4.不同的声音

    当前，美国国内对于采取何种手段对待移民问题存在差异，在边境隔离墙的修建问题上，国内各方也均未取得任何共识。

    有人发出责问：一堵墙，能实现“完美隔离”吗？

    英国《獨立报》报道称，美国加州总检察长贝塞拉近日宣布将对特朗普政府提起诉讼，控告其在美国与墨西哥边境修墙的计划违法。

    与此同时，美国的一个环保组织9日向美国第九巡回上诉法院提起诉讼，要求冻结总统特朗普的边境墙工程，并称特朗普政府无权为加快筑墙工程而中止执行环保法律。环保组织称，特朗普计划在圣迭戈附近建造的隔离墙靠近太平洋沿岸，周边有珍稀野生动物赖以生存的湿地和溪流等。

    作者简介：程宇航，江西省社会科学院研究员；陈宁，江西省社会科学院助理研究员。

    责任编辑：汪琼