关于进一步改善沈阳市生态环境的对策建议
曹东波
摘 要：大力推进沈阳市生态环境建设有利于改善民众的生存环境、节约资源、优化投资软环境、提升城市整体实力，提升沈阳市的综合竞争实力，加快沈阳实现“智慧城市”建设的步伐。
关键词：生态环境；投资软环境
基金项目：本文系辽宁省社会科学联合会2015年度咨政建言课题“关于建设具有辽宁特色的自主创新体系，加快完善创新环境的研究”的阶段性成果。项目编号：2015lslzz-70；本文系沈阳市社会科学研究课题“关于进一步改善沈阳生态环境的对策研究”的阶段性成果。项目编号：SYSK2015-14-10。
一、关于进一步改善沈阳生态环境的重要意义
生态环境的可持续发展是加快生态文明建设的重要抓手和着力点。着力强调改善生态环境既体现了生态文明建设的基本内涵，也明确了推进生态文明建设的基本途径和方式，是加快转变经济发展方式的重点任务和主要内涵。大力推进沈阳市生态环境建设是面对新时代机遇与挑战积极响应，是夯实实现美丽“中国梦”的基础。进一步改善沈阳城市生态环境，实现可持续发展，有利于改善民众的生存环境、节约资源、优化投资软环境、提升城市整体实力，提升沈阳市的综合竞争实力，加快沈阳实现“智慧城市”建设的步伐。
二、关于进一步改善沈阳生态环境的对策建议
（一）实现指导思想的转变。各级领导干部要充分生态环境建设的重大意义，把创建工作作为重大任务来抓，增强贡任感、紧迫感，力争走在全国、全省前列。创建工作过程中，要正确处理好二个关系：一是数据指标与群众感受之间的关系，大力解决群众关注的突出环境问题，以环境的明显改善赢得群众的环境感受。二是生态建设决策与群众支持之间的关系，创新生态决策形成机制，探索生态建设补偿与利益分享机制，使生态决策能获得群众的普遍支持。三是政府主导与群众参与之间的关系，注重吸引群众参与，促成全民生态建设氛围。
（二）大力加强结构调整、节能减排，着力转变发展方式。沈阳市应大力调整产业结构，加强节能减排，积极发展循环经济、低碳经济，努力实现绿色发展。加快发展旅游、会展、房地产、金融、商贸和新兴服务业。推动三次产业内部结构优化升级，特别是按照大调整、大开放、大实干的思路，全力推进产业结构由偏重调到轻重协调发展、产品结构由初级调到精深、工业布局结构由分散调到集中、所有制结构由国有经济占大头调到民价经济占大头。争取构建循环经济产业、城市基础设施循环利用、生态保障核心系统、生态农业、建筑与城市基础设施产业、旅游和循环经济服务产业等各大循环产业。建立严格的项目环评市批制度，加大节能减排力度，逐步建立资源循环利用体系。
（三）发展生态环保产业。自然生态是大自然对城市的赐予，必须得到充分保护。充分利用城市所在区域的自然因子，保护好这些自然要素，包括水、土壤、大气、自然景观、生物多样性和城市自然生态系统。改变目前简单脆弱的城市生态结构，规划、重建和维护适宜的生物种群或群落结构，恢复健康的生态过程，提高城市生态系统自我维持、自我更新、抗干扰的能力；加快恢复自然生态。实施创新型环保产业强市战略，围绕国家环境保护目标、节能减排目标以及发展战略性新兴产业的需求，以生态环保装备与技术、生态环保产品、生态环保服务、智慧环保为重点，以关键领域、骨干企业、特色产品和核心技术为突破口，以打造国家级生态环保产业园区、打造基木完善的生态环保产业链为核心，快环保科技的产业化、规模化发展，全而提升我市生态环保产业集群发展水平。
（四）注重保护和改善生态环境。一是优化生态区功能布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空问分异规律，以及地域、人类活动强度等，明确各功能分区主导功能，合理调动发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。二是加强水系生态建设。遵循生态优先、有序推进、统筹兼顾、多元投入的原则，实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保持、水系环境治理等工程，改善水系生态环境。三是建立生态补偿机制。按照分级负责和谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步健全政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。
（五）大力实施能源资源节约优先战。一是积极推进节能降耗重点工程。继续实施重点节能工程，加快节能技术产业化，推广先进节能技术和产品，着力推行合同能源管理，加快推进企业节能改造。调整能源消费结构，大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。全而落实目标管理责任制，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，从严控制新上项目能耗标准。二是努力提高资源利用效率。实行最严格水资源管理制度，统筹使用地表水、地下水和泉水资源，严格控制超采、滥采，水利用和雨水资源开发收集利用。建立可持续用地机制，统筹安排建设用地指标，合理调整土地供应结构，健全节约集约用地标准，加强用地节地责任考核。力争建成资源节约型和环境友好型社会。
摘 要：大力推进沈阳市生态环境建设有利于改善民众的生存环境、节约资源、优化投资软环境、提升城市整体实力，提升沈阳市的综合竞争实力，加快沈阳实现“智慧城市”建设的步伐。
关键词：生态环境；投资软环境
基金项目：本文系辽宁省社会科学联合会2015年度咨政建言课题“关于建设具有辽宁特色的自主创新体系，加快完善创新环境的研究”的阶段性成果。项目编号：2015lslzz-70；本文系沈阳市社会科学研究课题“关于进一步改善沈阳生态环境的对策研究”的阶段性成果。项目编号：SYSK2015-14-10。
一、关于进一步改善沈阳生态环境的重要意义
生态环境的可持续发展是加快生态文明建设的重要抓手和着力点。着力强调改善生态环境既体现了生态文明建设的基本内涵，也明确了推进生态文明建设的基本途径和方式，是加快转变经济发展方式的重点任务和主要内涵。大力推进沈阳市生态环境建设是面对新时代机遇与挑战积极响应，是夯实实现美丽“中国梦”的基础。进一步改善沈阳城市生态环境，实现可持续发展，有利于改善民众的生存环境、节约资源、优化投资软环境、提升城市整体实力，提升沈阳市的综合竞争实力，加快沈阳实现“智慧城市”建设的步伐。
二、关于进一步改善沈阳生态环境的对策建议
（一）实现指导思想的转变。各级领导干部要充分生态环境建设的重大意义，把创建工作作为重大任务来抓，增强贡任感、紧迫感，力争走在全国、全省前列。创建工作过程中，要正确处理好二个关系：一是数据指标与群众感受之间的关系，大力解决群众关注的突出环境问题，以环境的明显改善赢得群众的环境感受。二是生态建设决策与群众支持之间的关系，创新生态决策形成机制，探索生态建设补偿与利益分享机制，使生态决策能获得群众的普遍支持。三是政府主导与群众参与之间的关系，注重吸引群众参与，促成全民生态建设氛围。
（二）大力加强结构调整、节能减排，着力转变发展方式。沈阳市应大力调整产业结构，加强节能减排，积极发展循环经济、低碳经济，努力实现绿色发展。加快发展旅游、会展、房地产、金融、商贸和新兴服务业。推动三次产业内部结构优化升级，特别是按照大调整、大开放、大实干的思路，全力推进产业结构由偏重调到轻重协调发展、产品结构由初级调到精深、工业布局结构由分散调到集中、所有制结构由国有经济占大头调到民价经济占大头。争取构建循环经济产业、城市基础设施循环利用、生态保障核心系统、生态农业、建筑与城市基础设施产业、旅游和循环经济服务产业等各大循环产业。建立严格的项目环评市批制度，加大节能减排力度，逐步建立资源循环利用体系。
（三）发展生态环保产业。自然生态是大自然对城市的赐予，必须得到充分保护。充分利用城市所在区域的自然因子，保护好这些自然要素，包括水、土壤、大气、自然景观、生物多样性和城市自然生态系统。改变目前简单脆弱的城市生态结构，规划、重建和维护适宜的生物种群或群落结构，恢复健康的生态过程，提高城市生态系统自我维持、自我更新、抗干扰的能力；加快恢复自然生态。实施创新型环保产业强市战略，围绕国家环境保护目标、节能减排目标以及发展战略性新兴产业的需求，以生态环保装备与技术、生态环保产品、生态环保服务、智慧环保为重点，以关键领域、骨干企业、特色产品和核心技术为突破口，以打造国家级生态环保产业园区、打造基木完善的生态环保产业链为核心，快环保科技的产业化、规模化发展，全而提升我市生态环保产业集群发展水平。
（四）注重保护和改善生态环境。一是优化生态区功能布局。根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态功能空问分异规律，以及地域、人类活动强度等，明确各功能分区主导功能，合理调动发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。二是加强水系生态建设。遵循生态优先、有序推进、统筹兼顾、多元投入的原则，实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保持、水系环境治理等工程，改善水系生态环境。三是建立生态补偿机制。按照分级负责和谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，逐步健全政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。
（五）大力实施能源资源节约优先战。一是积极推进节能降耗重点工程。继续实施重点节能工程，加快节能技术产业化，推广先进节能技术和产品，着力推行合同能源管理，加快推进企业节能改造。调整能源消费结构，大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。全而落实目标管理责任制，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，从严控制新上项目能耗标准。二是努力提高资源利用效率。实行最严格水资源管理制度，统筹使用地表水、地下水和泉水资源，严格控制超采、滥采，水利用和雨水资源开发收集利用。建立可持续用地机制，统筹安排建设用地指标，合理调整土地供应结构，健全节约集约用地标准，加强用地节地责任考核。力争建成资源节约型和环境友好型社会。
