新形势下国有企业廉洁风险的防控策略分析
戚昕哲
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-144-02
摘 要 本文主要对国有企业在新形势下廉洁风险防控工作的意义进行分析，并探索国企廉洁风险防控策略的具体路径，以此提出具有实践意义的风险防控措施，保障国企在新形势下稳定长远的发展。
关键词 新形势 国有企业 廉洁风险 防控策略
一、新形势下国有企业开展廉洁风险防控工作的意义
（一）有利于贯彻落实党和政府关于国有企业发展的工作要求
当前，腐败问题依然时有发生，且贪腐手段相较于以前更隐蔽、更难以可以看出反腐败工作还是非常的严峻。党和政府持续反腐败斗争的形势已然明确，能够更为有效地針对廉洁风险进行有效地控制。但从实际情况来看，国企必须要注重自身廉洁风险的防控工作地有效开展，并发挥企业纪委的作用，通过纪委引导，进一步提升廉洁风险的管理力度，并以抓惩治、抓责任相统一的形式，开展高压反腐的工作，并营造良好的反腐工作氛围，真正将廉洁风险防控工作落实到实际工作当中，由此满足廉洁风险防控工作的各项要求。
（二）有利于提升国有企业党风廉政建设水平
党风廉政建设工作是国有企业软实力的重要内容，迫切需要我们在落实党风廉政建设“两个责任”上聚焦用功，筑牢廉政作风抵御腐败侵蚀，为加快企业持续健康发展作出贡献。因此，在新形势下要合法依规地推进国有企业实现改革转型、完善企业管理制度、促进国有资产保值增值，尤其需要正确的思想引领、优良的作风保障、科学的管理机制，为国有企业持续实现健康发展保驾护航。
二、新形势下的廉政工作要点
（一）要一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求
党的十九大关于全面从严治党的重大决策部署，与十九届中央纪委二次、三次全会部署的各项任务是贯通的、一致的，均清晰体现了以习近平同志为核心的党中央从严管党治党的根本要求、一贯要求。因此，国有企业要以持之以恒的执着，敢于、善于与腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，层层落实党委主体责任和纪委监督责任，深化运用“四种形态”，持续落实中央八项规定精神，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断把全面从严治党引向深入。
（二）从严从实锻造纪检监察铁军
实现国有企业高质量发展，纪检监察机关及人员必须政治过硬、本领高强要求，从严从实开展纪检监察工作。其中，必须把讲政治的要求贯穿工作始终，坚定做到“两个维护”，以强有力的监督检查，确保党中央重大决策部署落地生根。另外，必须坚持刀刃向内，“零容忍”对执纪违纪、执法违法行为，严防“灯下黑”， 保持清理门户高压态势，维护好纪检监察干部队伍纯洁和肌体健康。除此，必须有过硬的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神作支撑。
（三）严格执行监督执纪工作规则
纪检监察机关。通过“三重一大”决策制度强化对内部权力运行的制约，防止缺乏监督导致权力被滥用甚至自身滋生腐败。同时需重视国有企业内控机制的建设，随着内外部形势的不断变化，持续排查廉洁风险，完善相应管理制度对权力加以制约。
（四）严查问题线索
认真核查专项审计、专项巡察发现的问题，以及各单位移交的问题线索或信访举报，做到调查充分、处理准确。同时，建立信访举报台账，定期分析易发问题，通过廉洁谈话等方式提醒相关单位及人员遵纪守法、依法依规从业，真正从源头上消除风险隐患。
三、新形势下国企廉洁风险防控能力提升策略
（一）健全廉洁风险防控工作体系，完善监督审查制度机制
首先，建立职责与权力清单。根据企业战略架构划分，全面梳理各层级及岗位的管理职责，确保职能内容的完善性，明确权力运行的边界，为反腐工作有效开展奠定有利条件。职责与权力清单的建立，应体现全面性以及完整性，必须确保职责的授权依据、职责具体内容、行使的主体、制约规则等信息：一是单位及岗位职责必须源于明确的授权，无授权必不可擅自为之。二是必须在具体内职责范围内行使职责，不同主体不能逾越边界肆意妄为；三是必须精细化明晰权力运行程序，为工作人员开展各项工作提供明确指引。
其次，仔细排查实际存在的廉洁风险隐患。针对国企内部的领导岗位、干部岗位以及关键岗位等，要全面排查相关岗位的职责以及业务流程和制度体系等可能诱发腐败行为的隐患。而主要排查的对象应包括：人事部门、财资部门、采购部门等权力关键或集中的单位。针对其中容易发生腐败行为的岗位应开展全面且严格的排查与监管，由此从根本上来对腐败风险进行监控，真正建立完善的廉洁风险防控体系。
再次，制定完善的风险评估体系。针对所排查出的廉洁风险隐患问题，通过开展相应的座谈讨论会议，或通过问卷调查等形式，广泛征求的意见与建议，通过查漏补缺的形式对隐患问题进行控制，由此能够找全廉洁风险点。后续综合考虑各项风险发生频率，腐败行为可能性的大小以及带来的危害程度等，三个等级的划分。对于高等级风险，即决策权力大、自由裁量空间较大，以及造成重大社会影响或国有资产较大损失的廉洁隐患问题。而中等级及低等级风险，需根据区分上述三个维度的影响因素，通过条件递减形成区分。
再次，建立健全信息公开机制。必须实事求是实行企务公开机制，通过内部办公系统、公开栏等为平台，公布廉政工作要点以及企业重要决策情况，尤其对于干部的提拔任用、财政收支、招投标信息、工程项目实施情况等要点，务必向员工公示并赋予提出异议权利，确保权力完全在阳光下运行。同时，亦须向员工提示廉洁风险易发点，并提出具体的防控措施，促使员工深刻树立廉洁意识，并形成遵章守纪的行为自觉。
最后，进一步提升科技防控能力。增强信息化管理技术的运用，将业务运转的各环节信息录入系统中，并借助监察系统功能实行动态监控，进而降低人为干扰的可能，保障各项工作合法合规开展。
（二）紧密围绕业务实际开展风险调研及风险防控工作
首先，应结合廉洁防控要求来制定明确的调研内容。对于国企内部的调研内容，应严格对照上级工作部署及相关要求，根据存在的廉洁风险，明确调研重点及考评指标，分析风险防控措施的执行情况，为考核评价工作提供精细标准。
其次，根据廉洁风险等级明确调研的频率。针对风险等级的高低情况，应制定明确的调研标准，对于低级廉洁风险点，要开展一年一次的调研工作。而中、高等级的廉洁风险点，应每半年一次开展相应的调研工作。
再次，合理选择廉洁防控调研方法。通过调研方法获得充分且恰当的参考材料，由此支持相应的调研结果。主要形式有：调查问卷，访谈以及函询等形式，主要对象是廉洁风险对象。另外，通过巡查暗访等观察手段，检查廉洁风险的实际情况的、风险防控流程、以及风控落实情况，并作出调查反馈及处置，促使各项工作合规化、公开化、透明化。
此外，做好廉洁防控的调研报告。国有企业在每半年要结合调研情况，编制相应的廉洁风险防控调研报告。其调研的报告主要包括以下几点：对于廉洁风险防控流程的主要描述情况；对于调研人员、具体的时间以及范围和方法等简要的内容；对于廉洁风险的防控流程设计情况、执行的情况进行的总体评价；针对调研当中存在的缺陷要进行描述，并对其形成因素进行分析，明确其带来的影响，并制定完善的对策；针对上期所发现地缺陷进行整改后的情况进行汇报。
最后，针对廉洁风险调研发现的问题，结合实际情况，明确整改责任部门、相应的责任人，并根据预期达到的整改目标，制定科学合理的工作计划和有效的整改措施，并通过监督手段保障整改工作取得实际成效。
（三）强化考核力度客观评价工作执行情况，进一步推动风控工作有效落实
首先，进一步提升廉洁防控工作的组织领导力。党政领导不仅是首要的责任人，更是带头开展查找风险问题以及带头建立相应措施的领导者。对于其他的班子成员，应对其管辖范围内的廉洁风险进行防控。此外，亦需建立完善的黨政共建管理体系，除纪检监察机关行使监督职能外，其他单位及干部亦应参与到廉洁风险防控工作中，建立全面互动的工作体系，由此保障各项工作有效开展。
其次，确保宣传工作有效开展，营造良好的国企反腐氛围。要积极有效地利用各种会议、办公信息等平台，积极开展廉洁工作宣传活动，将该工作的重要性和意义推广开来，让更多人自觉廉洁从业，并参与到风险防控工作当中去，从而形成良好的廉洁风险防控氛围。
再次，建立完善的监控执行体系。有效地运用廉洁风险的动态监控以及风险分析体系，对存在或潜在的廉洁风险问题进行防控，发现问题要及时的上报，且向相关的部门或是岗位发出廉洁预警，由此对工作中存在的失误以及偏差进行及时的纠正，更好地防止风险演化为违纪行为。同时，建立健全廉洁风险防控的督查制度体系，通过定期开展廉洁风险防控策略的有效性评估，对具体管理过程中的存在问题制定完善措施，保障各项工作有效开展。
最后，开展严格的考核评价工作。应将廉洁风险防控工作指标真实体现在党风廉政建设的考核评价体系中，为工作开展的合规性审查提供准确参数，也为防控工作的有序进行提供坚实保障。同时，须对各组织及个人的廉洁风险管理与控制的落实情况给予真实考核评价，对不达标者必须要给予警告或有关处理，从机制上切实将防控工作与实务有效契合。
四、结语
国有企业是我国经济的重要经济支柱，应将国有资产的保值增值作为的首要责任，因此对廉洁风险的有效防控是重中之重。具体而言，国有企业应根据上级纪委及相关上级要求，结合业务实际明确具体的廉政工作要点。同时，应完善企业文化体系，建立清正廉洁的企业氛围，培植员工的正确的从业观念，并推动全员参与到廉洁风险管理工作中，切实保障国有企业在阳光下高质量持续发展。
参考文献：
[1] 柳国新.企业廉洁风险防控管理工作研究[J].企业改革与管理，2017（24）：189.
[2] 张志万.国有企业廉洁风险防控管理的路径探究[J].现代国企研究，2016（10）：243.
