边海防视角下境外极端势力威胁及防控
任佳 杜彬
摘 要 本文以陆地边疆为研究对象，简称陆疆。武警部队作为维护我国国家安全和边境地区稳定的主要力量，更需要认真研究极端势力威胁的类型和特征，探讨防范和处置对策，以有效维护国家战略机遇期的社会稳定，为边境地区经济社会全面发展做出贡献。
关键词 边海防 极端势力 防控
基金项目：2016国家社科青年项目《现代边海防视角下陆地边境安全风险防控机制研究》（16CZZ033）阶段性成果。
作者简介：任佳，武警学院维和培训部，讲师；杜彬，武警学院科研部，编辑。
中图分类号：D815 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.054
一、现代边海防视角的必要性
（一）坚持国家核心利益不动摇
当前，我国周边海上安全环境更加严峻复杂，海上方向的威胁日益成为我国安全的主要挑战，党的十八大明确提出建设海洋强国的战略任务，科学判断未来我国安全威胁主要来自海上，中国要实现富强，必然要走向海洋；走向海洋，就必须有强大的边海防提供安全保障。要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配 。2015年10月18日，在对英国进行国事访问前夕，习主席接受路透社采访指出：南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应 。坚持国家核心利益不动摇就是要坚决撑卫国家主权、领土完整和海洋权益，防范和遏制人侵、挑衅、蚕食、侵略等行为，其根本必然是国家主权权益至上，国家领土和主权神圣不可侵犯。我国是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益，这是老祖宗留下来的，是中华民族生存和发展极其宝贵的历史遗产。必须用坚强的意志、决胜的力量和无畏的决心来捍卫国家神圣的领土主权和权益。我们要始终牢固树立“守海有责、守海负责、守海尽责”的现代边海防观，坚决捍卫国家领土主权安全和海洋权益。
（二）坚持陆海统筹
历史是一面镜子，惨痛历史不能遗忘。一提到边海防，就不禁想起了中国近代史。那个时候，中国积贫积弱，处于任人宰割的地步，外敌从我国陆地和海上人侵大大小小数百次，给中华民族造成了深重灾难。这一段屈辱历史，我们要永志不忘。大家要不忘历史、牢记使命，扎扎实实把我国边海防工作搞好。国家各级政府和部队一定居安思危，有忧患意识，立足于安全与稳定，着眼于未来国家发展战略，未雨绸缪，把陆疆和海疆并重，两手都要硬，统筹规划。中国是一个陆海兼各的大国，但在历史长河中却一直存在着“海防”、“塞防”孰重孰轻的争论，特别是在1840年鸦片战争爆发后，晚清政府对“塞防海防孰轻孰重”进行过大辩论，不得已提出“东则海防，西则塞防，二者并重”的“双重心”战略，但实际上只是一种妥协而非真正的战略行动，因此最终还是难以摆脱“有边无防”、“有海无防” 。坚持陆海统筹就是要科学统筹陆海两个方向，在妥善处理陆上边界间题、牢牢把握住陆上方向主动权的基础上，由以陆为主布局向陆海兼备布局转变，一方面要同时将陆地边境安全和海上边境安全纳入安全战略范围，另一方面还要将已经划定明确的边界和尚未划定明确的边界同样重视、统筹把握，视国家利益和民族权益为精神，确保社会长治久安，人民安居乐业，既重视传统边海防安全又重视非传统边海防安全。
（三）坚持战略先行
大国复兴离不开战略支撑。当前，在海洋权益日益重要的今天和未来，围绕岛礁主权、海域划界、资源等牵涉到国家利益的因素，竞争和争端态势必将愈演愈烈，维护国家主权、领土完整和海洋权益任务更加繁重艰巨。破解这种复杂局面，必须要有清晰的战略指导。坚持战略先行就是要深刻认识边海防问题，并制定边海防战略。具体工作包括：首先要正确判断边海防面临的主要形势，通过客观分析边海防面临的安全威胁和挑战，及时追踪周边热点问题动态，科学研判当前和今后一个时期我国边海防安全形势的发展趋势；明确边海防目标、任务和指导方针，从根本上规范边海防实践的基本内容、行动准则；必须规范战略各要素中最富有实践性的部分，即如何运用边海防力量完成战略任务，如何就边海防斗争方式方法和手段进行具体筹划、分类指导，这是边海防战略不可或缺的重要组成。
二、“一带一路”沿线极端势力发展现状
“一带一路”沿线国家大都处在社会转型期，社会矛盾复杂积聚，极端势力发展迅速，威胁世界的四大极端恐怖组织有三个就在“一带一路”沿线。这些极端势力，就其分类而言，中亚和中东地区狂热的宗教组织较多，南亚和东南亚地区世俗化的极端组织较多，但其都有相当的军事力量和作战经验。
南亚地区一直是恐怖主义的重灾区。有资料表明，从2005年起至2014年底，南亚的恐怖主义分子已经发展到近6万人。一直以来，恐怖主义一方面和民族主义，另一方面也和极端宗教主义等敏感问题交织，俨然成为威胁该地区和国家安全的重要因素。恐怖分子发动的暴力袭击事件造成大量的平民伤亡，安全形势不容乐观。
中亚作为“一带一路”建设的核心地区之一，其极端势力主要表现为宗教极端型恐怖主义，即极端化或恐怖化的伊斯兰原教旨主义，同时存在民族分裂型的恐怖主义以及宗教极端和民族分裂相混合的恐怖主义。这些極端势力频繁活动在塔吉克斯坦东部、吉尔吉斯斯坦南部和乌兹别克斯坦费尔干纳谷地，如“乌兹别克伊斯兰运动”曾策划暗杀总统行动、绑架人质、发动自杀式袭击等 。
在中东地区，伊斯兰国极端势力（ISIS）利用叙利亚、伊拉克乱局迅速呢起，已成为国际恐怖势力的主干，不仅威胁叙伊两国政权，而且催生“溢出效应”，对地区和全球安全构成挑战，势必影响我国“一带一路”建设在中东地区的顺利展开。
三、武警部队应对境外极端势力威胁可能担负的任务
形势决定任务。境外极端势力的威胁是客观存在的，只有前瞻性预判可能担负的任务，才能做到闻令而动、克敌制胜，才能确保国家利益不受侵犯，才能有效保障“一带一路”建设顺利推进。
（一）境外解救人质
根据《反恐怖主义法》规定，武警部队在境外反恐中担负解救被极端势力绑架的人质以及组织受恐怖威胁的驻外人员撤离任务。随着“一带一路”建设的逐步展开，我国在境外承建、援建项目会逐渐增多，赴境外工作、学习、旅游、探亲人员也将逐年增加。而与此同时，我境外人员遭受极端组织袭击和暴力侵犯的事件呈日趋增多趋势。近年来国外发生的绑架、袭击我国公民事件就屡见不鲜。
（二）境外安全警卫
随着“一带一路”建设的深人推进，我国驻外人员和其他重要目标遭受极端势力威胁的可能性越来越大，迫切需要成立一支专业的警卫力量，为重点目标、特定人员提供安全警卫，并随时组织开展应急处置和各类救援工作。2004年2月，雪豹突击队的6名突击队员被派往伊拉克担负随行警卫任务，这是武警部队首次在境外执行警卫任务。2016年4月，武警部队组织召开了“六把尖刀”力量建设任务部署会，着手组建海外警卫特勤大队，这也标志着武警部队将会担负更多的境外安全警卫任务。
（三）搜集情报信息
情报先行是反恐制胜的法宝。《反恐怖主义法》有关军事情报侦察的规定，为武警部队搜集境外恐怖活动情报信息提供了法律保障。目前，由武警部队、公安部、国家安全部、军队情报部门组成的四位一体的国家反恐情报机构架构已经初步形成，而武警部队有针对性地对境外极端势力开展情报搜集工作，是发挥其情报侦察职能的必然要求。武警部队应重点加强对中亚、南亚、中东、东南亚及相美地区极端势力的情报搜集，先期预警、准确研判。
（四）境外追逃捕歼
境内外极端势力相互勾连，致使中东一南亚一中亚一新疆的宗教极端势力与恐怖主义的弧带逐步形成。为彻底切断国内暴恐分子的后路，在缔结或参加的国际条约、协定的允许范围内，武警部队应主动展开境外追逃捕歼，对暴恐分子进行持续跟踪，精确锁定目标，精确实施打击，力争将恐怖势力一网打尽。
（五）海上维权执法
不久的将来，武警部队可能会被赋予海上维权执法任务。面对境外极端势力的干扰破坏，武警部队一方面要担负海上重要目标安全警卫、处置海上突发事件、海上救援、保护海上乘客或个人不受极端势力的威胁和侵害等任务；另一方面，还要积极参与国际合作，与其他国家军警共同应对极端势力的海上威胁。
（六）加强侦察情报工作，实现预警预知预防
第一，拓宽情报渠道。首先，要建立国家安全部门、公安机关、公安边防部队、民族工作组织、宗教工作组织、外事部门、反恐部门等机构的横向联合机制，明确职责分工，确定工作制度和流程，不定期举行情报交流联席会议和协商会议，互通有无，提高情报利用率，推动工作效率的提高。其次，要在部队内部完善属地总队和边境支队、中队三级专兼群相结合的情报侦察队伍建设，力争做到情报工作网络全覆盖；与友邻单位之间要加强情报协作，形成工作合力。必要时派员参加军警地联合情报值班。第二，加强网情舆情监测分析。要综合运用技侦、网侦等侦察手段，及时掌握反华势力对我边境地区渗透颠覆的情况，密切跟踪边境地区“三股势力”和境内“重点人”动向，密切关注境外媒体蓄意炒作边境地区敏感热点问题、策划煽动非法聚集的情况，及时研判我边境地区可能发生群体性事件的高峰期、可能发生的地点、可能发展的规模、涉及人员和主要表现等形势。第三，强化社会面和现场侦察。发现群体性事件苗头时，要在搞好网上侦察的同时，充分发挥出武警部队优势，比如兵力充足、训练有素、来之能战、战之能胜，在有效控制敌社情的基础上，延伸工作触角，突出重点部位和重点人员，加强社会维稳工作。
（七）加强统一指挥和协同配合，形成维稳工作合力
第一，政治决定一切，意识形态层面必须要服从地方政府和組织的领导与指挥。要强化和提倡大局观、战略观、奉献观和使命观，提高责任感，坚决而不打折扣地执行党中央、国务院、中央军委的命令指示，自觉服从地方党委、人民政府的统一领导指挥，努力实现其决心意图。同时，一旦遇到突发事件或群体性事件，在军地联合指挥部命令武警部队参加战斗时，一定要主动配合，积极作为，制定使用兵力和战术战法运用的合理计划，圆满完成任务，配合好上级机关和组织，为军地联合指挥部首长当好军事参谋。第二，加强部队内部集中指挥。部队内部要建立垂直指挥体系，按照隶属关系逐级实施指挥；多个单位共同参与行动时，要接照属地指挥原则，由事发地内卫总队负责统一指挥，配属单位要派员参加属地内卫总队的联合指挥决策。第三，建立沟通协作机制。在我国军民融合工作如火如荼开展的大背景下，部队和地方政府与相关单位必须加强联系和沟通，努力建立联合指挥的机制和方法，一方面要理顺工作关系和任务，另一方面要明确职责和任务分工，确保沟通顺畅，联系紧密，区分责任，明确任务，分工合作，优势互补，共同把工作做好。
注释：
白俊丰.试论总体国家安全观于海警的战略意义.公安海警学院学报.2017（4）.
党的十八大以来的25个“第一次”.2014（http：//blog.sina.com）.
高新生、牟光远.经略海洋的三个着眼点.解放军报.2014-10-14.
王卫星.全球视野下的“一带一路”：风险与挑战.人民论坛·学术前沿.2015（5）.
摘 要 本文以陆地边疆为研究对象，简称陆疆。武警部队作为维护我国国家安全和边境地区稳定的主要力量，更需要认真研究极端势力威胁的类型和特征，探讨防范和处置对策，以有效维护国家战略机遇期的社会稳定，为边境地区经济社会全面发展做出贡献。
关键词 边海防 极端势力 防控
基金项目：2016国家社科青年项目《现代边海防视角下陆地边境安全风险防控机制研究》（16CZZ033）阶段性成果。
作者简介：任佳，武警学院维和培训部，讲师；杜彬，武警学院科研部，编辑。
中图分类号：D815 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.054
一、现代边海防视角的必要性
（一）坚持国家核心利益不动摇
当前，我国周边海上安全环境更加严峻复杂，海上方向的威胁日益成为我国安全的主要挑战，党的十八大明确提出建设海洋强国的战略任务，科学判断未来我国安全威胁主要来自海上，中国要实现富强，必然要走向海洋；走向海洋，就必须有强大的边海防提供安全保障。要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一，维护海洋权益和提升综合国力相匹配 。2015年10月18日，在对英国进行国事访问前夕，习主席接受路透社采访指出：南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应 。坚持国家核心利益不动摇就是要坚决撑卫国家主权、领土完整和海洋权益，防范和遏制人侵、挑衅、蚕食、侵略等行为，其根本必然是国家主权权益至上，国家领土和主权神圣不可侵犯。我国是海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益，这是老祖宗留下来的，是中华民族生存和发展极其宝贵的历史遗产。必须用坚强的意志、决胜的力量和无畏的决心来捍卫国家神圣的领土主权和权益。我们要始终牢固树立“守海有责、守海负责、守海尽责”的现代边海防观，坚决捍卫国家领土主权安全和海洋权益。
（二）坚持陆海统筹
历史是一面镜子，惨痛历史不能遗忘。一提到边海防，就不禁想起了中国近代史。那个时候，中国积贫积弱，处于任人宰割的地步，外敌从我国陆地和海上人侵大大小小数百次，给中华民族造成了深重灾难。这一段屈辱历史，我们要永志不忘。大家要不忘历史、牢记使命，扎扎实实把我国边海防工作搞好。国家各级政府和部队一定居安思危，有忧患意识，立足于安全与稳定，着眼于未来国家发展战略，未雨绸缪，把陆疆和海疆并重，两手都要硬，统筹规划。中国是一个陆海兼各的大国，但在历史长河中却一直存在着“海防”、“塞防”孰重孰轻的争论，特别是在1840年鸦片战争爆发后，晚清政府对“塞防海防孰轻孰重”进行过大辩论，不得已提出“东则海防，西则塞防，二者并重”的“双重心”战略，但实际上只是一种妥协而非真正的战略行动，因此最终还是难以摆脱“有边无防”、“有海无防” 。坚持陆海统筹就是要科学统筹陆海两个方向，在妥善处理陆上边界间题、牢牢把握住陆上方向主动权的基础上，由以陆为主布局向陆海兼备布局转变，一方面要同时将陆地边境安全和海上边境安全纳入安全战略范围，另一方面还要将已经划定明确的边界和尚未划定明确的边界同样重视、统筹把握，视国家利益和民族权益为精神，确保社会长治久安，人民安居乐业，既重视传统边海防安全又重视非传统边海防安全。
（三）坚持战略先行
大国复兴离不开战略支撑。当前，在海洋权益日益重要的今天和未来，围绕岛礁主权、海域划界、资源等牵涉到国家利益的因素，竞争和争端态势必将愈演愈烈，维护国家主权、领土完整和海洋权益任务更加繁重艰巨。破解这种复杂局面，必须要有清晰的战略指导。坚持战略先行就是要深刻认识边海防问题，并制定边海防战略。具体工作包括：首先要正确判断边海防面临的主要形势，通过客观分析边海防面临的安全威胁和挑战，及时追踪周边热点问题动态，科学研判当前和今后一个时期我国边海防安全形势的发展趋势；明确边海防目标、任务和指导方针，从根本上规范边海防实践的基本内容、行动准则；必须规范战略各要素中最富有实践性的部分，即如何运用边海防力量完成战略任务，如何就边海防斗争方式方法和手段进行具体筹划、分类指导，这是边海防战略不可或缺的重要组成。
二、“一带一路”沿线极端势力发展现状
“一带一路”沿线国家大都处在社会转型期，社会矛盾复杂积聚，极端势力发展迅速，威胁世界的四大极端恐怖组织有三个就在“一带一路”沿线。这些极端势力，就其分类而言，中亚和中东地区狂热的宗教组织较多，南亚和东南亚地区世俗化的极端组织较多，但其都有相当的军事力量和作战经验。
南亚地区一直是恐怖主义的重灾区。有资料表明，从2005年起至2014年底，南亚的恐怖主义分子已经发展到近6万人。一直以来，恐怖主义一方面和民族主义，另一方面也和极端宗教主义等敏感问题交织，俨然成为威胁该地区和国家安全的重要因素。恐怖分子发动的暴力袭击事件造成大量的平民伤亡，安全形势不容乐观。
中亚作为“一带一路”建设的核心地区之一，其极端势力主要表现为宗教极端型恐怖主义，即极端化或恐怖化的伊斯兰原教旨主义，同时存在民族分裂型的恐怖主义以及宗教极端和民族分裂相混合的恐怖主义。这些極端势力频繁活动在塔吉克斯坦东部、吉尔吉斯斯坦南部和乌兹别克斯坦费尔干纳谷地，如“乌兹别克伊斯兰运动”曾策划暗杀总统行动、绑架人质、发动自杀式袭击等 。
在中东地区，伊斯兰国极端势力（ISIS）利用叙利亚、伊拉克乱局迅速呢起，已成为国际恐怖势力的主干，不仅威胁叙伊两国政权，而且催生“溢出效应”，对地区和全球安全构成挑战，势必影响我国“一带一路”建设在中东地区的顺利展开。
三、武警部队应对境外极端势力威胁可能担负的任务
形势决定任务。境外极端势力的威胁是客观存在的，只有前瞻性预判可能担负的任务，才能做到闻令而动、克敌制胜，才能确保国家利益不受侵犯，才能有效保障“一带一路”建设顺利推进。
（一）境外解救人质
根据《反恐怖主义法》规定，武警部队在境外反恐中担负解救被极端势力绑架的人质以及组织受恐怖威胁的驻外人员撤离任务。随着“一带一路”建设的逐步展开，我国在境外承建、援建项目会逐渐增多，赴境外工作、学习、旅游、探亲人员也将逐年增加。而与此同时，我境外人员遭受极端组织袭击和暴力侵犯的事件呈日趋增多趋势。近年来国外发生的绑架、袭击我国公民事件就屡见不鲜。
（二）境外安全警卫
随着“一带一路”建设的深人推进，我国驻外人员和其他重要目标遭受极端势力威胁的可能性越来越大，迫切需要成立一支专业的警卫力量，为重点目标、特定人员提供安全警卫，并随时组织开展应急处置和各类救援工作。2004年2月，雪豹突击队的6名突击队员被派往伊拉克担负随行警卫任务，这是武警部队首次在境外执行警卫任务。2016年4月，武警部队组织召开了“六把尖刀”力量建设任务部署会，着手组建海外警卫特勤大队，这也标志着武警部队将会担负更多的境外安全警卫任务。
（三）搜集情报信息
情报先行是反恐制胜的法宝。《反恐怖主义法》有关军事情报侦察的规定，为武警部队搜集境外恐怖活动情报信息提供了法律保障。目前，由武警部队、公安部、国家安全部、军队情报部门组成的四位一体的国家反恐情报机构架构已经初步形成，而武警部队有针对性地对境外极端势力开展情报搜集工作，是发挥其情报侦察职能的必然要求。武警部队应重点加强对中亚、南亚、中东、东南亚及相美地区极端势力的情报搜集，先期预警、准确研判。
（四）境外追逃捕歼
境内外极端势力相互勾连，致使中东一南亚一中亚一新疆的宗教极端势力与恐怖主义的弧带逐步形成。为彻底切断国内暴恐分子的后路，在缔结或参加的国际条约、协定的允许范围内，武警部队应主动展开境外追逃捕歼，对暴恐分子进行持续跟踪，精确锁定目标，精确实施打击，力争将恐怖势力一网打尽。
（五）海上维权执法
不久的将来，武警部队可能会被赋予海上维权执法任务。面对境外极端势力的干扰破坏，武警部队一方面要担负海上重要目标安全警卫、处置海上突发事件、海上救援、保护海上乘客或个人不受极端势力的威胁和侵害等任务；另一方面，还要积极参与国际合作，与其他国家军警共同应对极端势力的海上威胁。
（六）加强侦察情报工作，实现预警预知预防
第一，拓宽情报渠道。首先，要建立国家安全部门、公安机关、公安边防部队、民族工作组织、宗教工作组织、外事部门、反恐部门等机构的横向联合机制，明确职责分工，确定工作制度和流程，不定期举行情报交流联席会议和协商会议，互通有无，提高情报利用率，推动工作效率的提高。其次，要在部队内部完善属地总队和边境支队、中队三级专兼群相结合的情报侦察队伍建设，力争做到情报工作网络全覆盖；与友邻单位之间要加强情报协作，形成工作合力。必要时派员参加军警地联合情报值班。第二，加强网情舆情监测分析。要综合运用技侦、网侦等侦察手段，及时掌握反华势力对我边境地区渗透颠覆的情况，密切跟踪边境地区“三股势力”和境内“重点人”动向，密切关注境外媒体蓄意炒作边境地区敏感热点问题、策划煽动非法聚集的情况，及时研判我边境地区可能发生群体性事件的高峰期、可能发生的地点、可能发展的规模、涉及人员和主要表现等形势。第三，强化社会面和现场侦察。发现群体性事件苗头时，要在搞好网上侦察的同时，充分发挥出武警部队优势，比如兵力充足、训练有素、来之能战、战之能胜，在有效控制敌社情的基础上，延伸工作触角，突出重点部位和重点人员，加强社会维稳工作。
（七）加强统一指挥和协同配合，形成维稳工作合力
第一，政治决定一切，意识形态层面必须要服从地方政府和組织的领导与指挥。要强化和提倡大局观、战略观、奉献观和使命观，提高责任感，坚决而不打折扣地执行党中央、国务院、中央军委的命令指示，自觉服从地方党委、人民政府的统一领导指挥，努力实现其决心意图。同时，一旦遇到突发事件或群体性事件，在军地联合指挥部命令武警部队参加战斗时，一定要主动配合，积极作为，制定使用兵力和战术战法运用的合理计划，圆满完成任务，配合好上级机关和组织，为军地联合指挥部首长当好军事参谋。第二，加强部队内部集中指挥。部队内部要建立垂直指挥体系，按照隶属关系逐级实施指挥；多个单位共同参与行动时，要接照属地指挥原则，由事发地内卫总队负责统一指挥，配属单位要派员参加属地内卫总队的联合指挥决策。第三，建立沟通协作机制。在我国军民融合工作如火如荼开展的大背景下，部队和地方政府与相关单位必须加强联系和沟通，努力建立联合指挥的机制和方法，一方面要理顺工作关系和任务，另一方面要明确职责和任务分工，确保沟通顺畅，联系紧密，区分责任，明确任务，分工合作，优势互补，共同把工作做好。
注释：
白俊丰.试论总体国家安全观于海警的战略意义.公安海警学院学报.2017（4）.
党的十八大以来的25个“第一次”.2014（http：//blog.sina.com）.
高新生、牟光远.经略海洋的三个着眼点.解放军报.2014-10-14.
王卫星.全球视野下的“一带一路”：风险与挑战.人民论坛·学术前沿.2015（5）.
