石景山区档案局记录和服务“北辛安棚户区”改造项目的实践与思考

    张相明

    深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神和审议北京城市总体规划时的重要讲话精神，贯彻落实北京市第十二次党代会精神，石景山区档案局围绕全市最大的棚改项目“北辛安棚户区”改造进行了全方位的记录和服务，充分展现了档案部门的职能优势和责任担当，为推进“疏解整治促提升”和高端绿色发展，推进首都“四个中心”建设发挥了重要的服务保障作用。

    一、“北辛安棚户区”改造项目背景

    石景山区曾经是北京市传统重工业区，以首钢为代表的八大厂曾经为石景山区及整个北京市的发展做出了突出贡献。随着2008年北京奥运会的举办和北京市功能定位的深化和确立，石景山区也进入到了“全面深度转型、高端绿色发展”的新阶段，已经成为全市“疏解整治促提升”的先行区、高端绿色崛起和京津冀协同发展的先行区。

    北辛安作为长安街沿线最大的一处棚户区，也是长安街沿线最后一处棚户区，是石景山区历史上的重要区域，承载丰厚的历史文化。北辛安是较早形成的古村落之一，古称新安里或辛安里，始建于唐代，明代称北辛安，距京城有近一天的路程，是往来商旅打尖歇脚之地。新中国成立初期，北辛安成为石景山区党政机关所在地，成为全区政治、经济、文化和商贸中心，享有石景山“小王府井”的美誉。

    随着区政府迁址，本地居民搬出，外来人口聚集，房屋私搭乱建、环境卫生脏乱、基础设施老化等问题越来越突出，居住环境亟待改善。如今的北辛安，地处石景山区“一轴三园”的重要区域，南临长安街，西临冬奥组委，加之城市发展与规划需要，北辛安棚户区改造势在必行。

    2017年初，随着“疏解整治促提升”专项行动的开展，作为石景山区乃至北京市最大的一项棚户区改造项目，“北辛安棚户区改造”项目正式拉开帷幕。

    二、介入“北辛安棚户区改造”项目的实践

    为了落实“围绕中心、服务大局”的工作理念，石景山区档案局把记录和服务“北辛安棚户区改造”作为档案工作的立足点和切入点，主动介入、主动作为，全程记录、全面服务，发挥了档案部门和档案工作的重要作用。

    1.加强统筹，提前介入，全面提供精准周到的查档服务

    充分准备，提前备库。区档案局先期整理涉及民生、拆迁、规划许可等档案数据库2000余条目录，同时对照库房实体多次检查数据库数据的可用性和准确性，为即将来临的查档高峰做好前期工作。

    强化协作，联合办公。区档案局密切联系区建委、区房屋征收中心等部门，与区房屋征收中心联合办公，提供办公场地、专用电脑，安排专人专项负责对查询、打印、登记等工作进行指导，在整个过程中特事特办、开辟绿色通道，简化查询手续，确保了近两个月的档案查询工作顺利开展。

    精准服务，全力保障。区档案局紧跟北辛安棚户区改造进程，全程为“北辛安棚户区改造”提供原始档案支持，全程提供全面、优质、便捷、高效的档案服务，共计查询档案1727卷件，复印6500余页。

    2.全程跟进，全面记录，充分发挥档案部门的记录功能

    无缝隙对接。为更好地开展征集工作，我们加强实地走访，询问了解老照片、老物件情况，开展档案征集。加强沟通联络，通过文史爱好者座谈会、工程建设相关单位座谈会掌握征集线索并建设专项工程档案征集网。与此同时，注重掌握工程动态，积极与宣传部门、施工部门联系，找寻最新征集点。

    全方位记录。区档案局全面制定拍摄计划，多方整合拍摄资源，与街道社区、房屋征收中心保持经常性联系，同时召集义务征集员做好北辛安拆迁前的抢救性记录、拆遷过程中的跟踪性记录和拆迁后居民签约选房的纪念性记录工作，加强点线结合记录及影像记录，录制了时长30分钟《北辛安》专题片，以档案的视角记录北辛安地区在时代发展中的今昔变化、若干细节和精彩瞬间，确保相关档案资料得到有效保护。在“北辛安棚户区改造”中，我们共拍摄照片350余张。

    广范围征集。目前，征集到包括北辛安铁壁街38号（原悦来客栈）门牌号、影壁芯、清代砖雕、木雕、暖壶、老座钟、回忆录手稿等30余件实物档案，部分社区工作人员、居民与工作、生活过的老房子的合影100余张，由首钢退休老干部宋经纶捐赠的《京西灌渠话今昔》手稿及照片30余张，其他老职工回忆北辛安地区发展的口述视频。同时根据全区的北辛安记忆建筑迁移保护工程，征集到北辛安原老政府所在地“和平街35号院”拆迁前、拆迁过程中和迁至新址后的照片10余张。

    3.传承文脉，记住乡愁，全面留存历史文化和城市记忆

    形成文化产品，再现京西重镇。区档案局深度挖掘档案资源，编辑出版“档案历史文化系列丛书”之四《北辛安》，全书16万余字，共计35篇文章、多达150余幅照片，以图文并茂的档案资料真实、生动地再现了京西重镇北辛安600多年的古朴风貌和勃勃生机，也从侧面展现了我区高端绿色发展进程和取得的成果。专题片《北辛安》，让群众在观看中见证历史变迁，感受沧桑巨变，追寻档案背后的珍贵记忆。

    延续历史信息，异地留存记忆。北辛安地区是石景山人心中的“乡愁”，也是北京城市文化记忆的重要组成部分，为此我们持续加强与区文委联系，继续跟进北辛安老区政府、生产资料供销社、北辛安药店、工人俱乐部、新华书店五处记忆建筑的迁移保护工程，全程记录五处记忆建筑的迁移工作以及迁移后形成的“石景山区城市记忆博物馆”，用档案的角度更好的留存城市记忆、延续历史文脉。

    4.深入、持续记录城市发展的历史脚步

    区档案局全面跟进服务北辛安棚改项目后续建设。北辛安项目后期将按照绿建二星标准建设，包括居民安置房11个小区69栋楼、共85万平方米，为居住区规划了5万平方米的公共服务配套设施，包括社区服务中心、九年一贯制学校两处、幼儿园四处、社会福利用地一处、文化娱乐设施3000平方米。多元交通一体化，磁悬浮S1线、地铁M6线等四条轨道交通线路经过北辛安棚户区改造规划范围。我们将继续跟进后期建设，做好记录和服务工作，全面展现北辛安地区过去与未来的沧桑巨变。

    三、经验与启示

    围绕北辛安棚改项目进行记录和服务的生动实践，带给我们许多有益的经验和启示。

    1.围绕中心，服务大局，是档案工作的永恒主题

    服务是档案工作的生命线，档案工作的出发点和落脚点就是充分发挥档案部门职能优势，为全区中心工作提供档案支持和档案服务。

    做好服务工作必须坚持全区中心工作延伸到哪里，档案工作就跟进到哪里，全区中心工作推进到哪里，档案工作就服务到哪里；必须坚持档案事业自身发展和档案服务全区中心工作两条线的工作定位；必须围绕高标准、创一流、不断拓展服务领域，提高服务能力，提升服务水平。

    2.全面记录，全程服务，是发挥档案服务功能的重要工作主线

    档案服务要提前介入，全程跟进。年初我局开展拉网式工作研讨，从全方位、多渠道了解全区中心工作，认真梳理、分析与档案工作的联系点，与档案工作有机结合，进一步研究全区档案工作的重点和中心工作，纳入全年工作清单，制定工作计划，狠抓工作落实，强化跟踪督办，时刻关注全区中心工作发展动态，积极发挥服务和保障作用。

    档案服务要坚持高站位，不断深化。针对全区“全面深度转型、高端绿色发展”战略部署和构建“八个高端体系”建设任务，我们紧跟全区转型发展步伐，找准档案工作融入点和结合点，将城市面貌记录工程进行升级，实施“档案记录高端绿色发展工程”，组织和调动全区各方力量开展了全方位、全过程的大记录，留存了高端绿色发展记忆，全面提升了档案工作的地位和作用。

    3.充分發挥档案的服务功能，不断提升档案部门的地位和作用

    档案部门和档案工作要不断强化历史使命和责任担当，坚持小部门大贡献、小单位大作为，强化“争创一流”的意识和信念，通过“一流的目标追求、一流的工作标准、一流的干部队伍、一流的精神状态、一流的工作作风、一流的工作成绩”等“六个一流”，带好队伍、做好工作、走在前面；通过建一流班子、带一流队伍、创一流业绩，不断提升档案工作的影响力，提升档案部门的地位和作用。

    4.在实践中锻炼出一支“服务意识强、服务水平高”的档案干部队伍

    通过此次工作实践，我们深深体会到，档案部门只有融入大局，服务中心才能大有作为和彰显作用，档案人员只有在服务中心工作的实践中才能得到锻炼，提升服务意识，增长服务才干，增强服务能力，提升服务水平。一流的目标追求才能造就一流的干部队伍，一流的干部队伍才能带来一流的工作成效，才能为建设国际一流和谐宜居之都增光添彩。

    作者单位：石景山区档案局