合格评估对新建本科院校科学化发展的促进作用研究
穆亚荣
摘 要：合格评估是新建本科院校办学是否合格的权威认证，更是促进高校建设与科学发展的良师益友。通过合格评估，新建本科院校能更加坚定的确定自己的定位，解决一些办学资金问题，提高自身教学水平，为培养新时代经济社会快速发展所需的高素质应用型人才打下坚实基础。
关键词：合格评估；新建本科院校；发展促进
一、新建本科院校合格评估的概念及内容
2003年，为保障我国高等学校教学质量水平，教育部组织大量专家对国内各高校实际教学情况进行研究汇集，提出了对我国高校进行教学评估工作的倡议，并与2004年由国务院颁布了《2003-2007年教育振兴行动计划》（国发[2004]5号），文件中明确提出应对我国高等学校教学工作水平实施普通评估，频率为每五年进行一次。本科教学评估是教育部对普通高等学校的评价、监督、保障，是进一步提高教学质量的重要举措，是我国高等教育质量保障体系的重要组成部分[1]。为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》文件精神，全面提高我国高校本科教学水平和人才培养质量，教育部与2011年颁发《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高[2011]9号），对本科教学评估工作又做出了更加详明的要求。本科教学评估主要分为三类：针对重点院校实施“优秀评估”；新建本科院校实施“合格评估”；对其他高校实施“审核评估”。
普通高等学校本科教学工作水平评估是教育部对普通高等学校的办学思想、办学情况和办学特色等进行全面评价的一系列评估活动。依据《教育部办公厅关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》（教高厅[2011]2号）文件精神，高等学校教学合格评估对象主要针对未参加过教学工作评估的各类新建普通本科学校。依据“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，以评估为手段，进一步加强国家对高校教学工作的宏观指导和管理[2]。主要有以下七项评估指标：办学思路与领导作用、教师队伍、教学条件与利用、专业与课程建设、质量管理、学风建设与学生指导、教学质量。
二、合格评估对新建本科院校科学化发展的促进作用
（一）合格评估可以承认新建本科院校的存在价值，有助于解决办学资金问题
从本质上说，新建本科院校只是拿到了办学的资格，尚未取得国家认可的 “合格证”；从人才培养的角度出发，新建本科院校具备培养人才的基础资格，但并不代表就合格了，它需要专门的评估机构对其进行考核认证；从社会影响力来看，新建本科院校是否为社会提供优秀人才和科研成果，对社会有所贡献，这都需要对其进行合格评估。因此，教育部规定合格评估制度恰好解决新建本科院校一些最基本的问题，它既可以通过教学评估认定合格，也可承认新建本科院校的成立和存在价值，使其真正具备本科院校应有的各项基本条件。
我国高等学校办学经费主要来自于政府拨款和学费收入，这两部分资金比例合计达到80%左右。在政府拨款不足，由于生源较少或增长率不高而导致学费收入不多的情况下，新建本科院校，尤其是经济发展落后地区的新建本科院校，他们的办学经费来源会收到很大限制。通过本科教学合格评估，新建本科院校必然会引起当地政府及主管部门的重视和鼓励，确保政府给予资金投入，解决一部分办学资金问题；另一方面，合格评估有助于新建本科院校尽快得到社会的认可和支持，对本校招生有很大的促进作用，相应增加了学费收入，减小办学经费压力。通过合格评估，邀请同行、社会、企业等有识之士的参与，广泛听取意见及建议，使政府、学校、企业、银行等机构之间相互信任和相互协作，建立相应的合作机制，有助于企业、银行等机构对新建本科院校进行融资，互惠互利，这便为新建本科院校办学经费来源再添新路。
（二）合格评估有助于新建本科院校找到自己的定位及未来发展方向
社会上任何一家机构，想要生存与发展，定位至关重要。新建本科院校亦是如此，定位问题是新建本科院校必须明确的首要问题。只有科学合理的定位之后才能确定需要建立哪些专业，培养什么类型的人才，如何设置院系、专业，构建什么教学设施，采用哪些教育方式等。由于政策引导和传统影响，在高等教育大众化的背景下，我国新建本科院校往往存在明显的照搬照抄和过度攀高的情况。在办学初期采用传统学术性本科院校的办学思路，然后以学术化、精英式、研究型教育为核心理念，层次定位上不断求高，从根本上忽视了新时代新建本科院校须以培养经济社会快速发展所需高素质实用性人才为办学理念和未来发展方向。
通过合格评估，新建本科院校能够从根本上认识到它不是传统专科、高职类院校的简单升级，也不是对其他现有本科院校的模仿和借鉴，更不是社会所需传统意义上的“本科文凭”培训站。新建本科院校应把握新时代经济社会发展所需各类人才的新要求，以培养实用型、高端型、专业型人才为目标，充分发挥自己的办学特色和优势专业，适当的尝试开展相关科研专项，适时的考虑在本科的基础上建立硕士、博士层次的高等教育，优化自身的学术科研水平和纵向教育结构层次，致力于为区域（地方）经济发展提供高级服务，不断的依据自身定位突出本校的特色专业、学术专长和科研价值，以实现新建本科院校的科学化可持续发展。
（三）合格评估能够帮助新建本科院校提升教学质量，实现规范办学
新建本科院校占本科院校总量的10%左右，在我国高等教育大众化普及的过程中发挥了重要的作用，是我国高等教育发展与改革不可或缺的一部分。然而毕竟很多新建本科院校都是通过专科升级，相关高职高专与成人高校合并或其他现有本科院校与社会上的企业合作新建而来，由于先天条件不足，除了自身定位和层次攀高之外，过度追求规模的快速扩张，造成师资力量不足、专业设置不合理、校园文化和学风建设跟不上、内部管理有心无力，这直接导致教学质量和人才培养质量下降。自2008年以来，我国高考人数逐年下降，预计要持续到2020年左右，同时现有本科院校不断改革提高、部分民办高校发展壮大、相关国外高等教育机构持续引进，新建本科院校的发展受到很大的竞争和影响，严重的可能陷入生存危机。
解决以上问题和危机的唯一办法就是：提升教学质量，培养社会所需的实用型高素质人才，而合格评估就是要帮助新建本科院校实现这一举措，使其成为真正意义上的本科院校。合格评估分别从以下七方面来对新建本科院校进行指导和考核。①办学思路与领导作用：办学思路不是虚设的口号和指标，它对学校的建设和发展具有特别重要的指导作用，是学校的灵魂，学校领导是办学思路的策划者。正所谓思路决定出路，学校领导不仅要具备很强的领导能力、独到的战略眼光、良好的组织沟通能力和创新改革能力，还要了解办学、懂得教育；中层领导要有高水平的专业素能，对学校办学思路理解透彻，坚定不移的贯彻执行，对教学有严格的管理能力。②教师队伍：教师是办学的第一要素，合格的高校必须拥有合格的教师团队，教师的数量与结构、教育教学水平和教师培养培训是合格评估的重点内容。一所新建本科院校，其教师数量不仅要满足各专业教学需求，达到国家规定的生师比要求，还要合理配置各专业的教授、副教授、讲师、助教规模，更要着重每一位教师的教育教学能力和专业学术水平。③教学条件与利用：教学条件与利用主要考察新建本科院校的办学条件和物质基础，强调在基本条件满足办学要求的基础上，充分利用已有条件来提高办学水平。比如教学楼、行政楼、实验室、图书馆、宿舍、运动场馆、餐厅、校园网络建设等，这些虽是办学必须的物质基础，但考核的关键在于它们能不能正常的运转、能不能发挥应有的作用以及学校对这些设施的利用程度。④专业与课程建设：专业与课程建设是新建本科院校教育教学的核心内容，它直接决定了人才培养的质量。专业建设主要考察否符合办学定位、专业设置是否符合教育规律、是否充分分析地方经济社会发展需求、是否根据自身特点开设特色专业、有无人才培养方案和动态调整机制等；课程建设要求学校应考虑人才培养目标和专业设置情况，制定总的教学大纲，先建好主干课程，再适当配置一般课程，并不断的调查市场，根据社会发展变化做出适当的调整，合理设置相应的必修课、专业课、公修课和选修课，所有开设的课程必须再制定详细的分级教学大纲，优先选用社会评价教高的各类教材；开展课堂教学的同时，还要鼓励教师积极参与教学改革，重视实践教学，适时的开创第二课堂，以提高学生的实践能力。⑤质量管理：新建本科院校的合理发展离不开以上各项基础条件，但各项政策、制度、方案等的有效运转，必须要求学校时刻树立质量意识，严把教学质量监控关。学校应设置相应的机构和部门，通过各种途径提高教学管理人员的综合素质，建立完善的质量管理体系和长效的综合考评制度，以保证教学质量不打折扣。⑥学风建设与学生指导：学校以教学为核心，教学以学生为主体。由于新建本科院校生源的特殊性，学风建设与学生指导显得尤为重要，故而学校应制定一系列规章制度和相关措施充分调动学生的积极性，营造良好的校园学习氛围，多开设一些有益于身心健康的校园文化活动，以加强学风建设；在学校，学生是来学习的，应遵从学校的管理，但同时也是被服务对象，学校应建立相应的学生管理工作体系（比如学生会）以帮助学生进行学习指导、职业生涯规划、就业或创业指导、心里咨询指导等。⑦教学质量：素质教育在我国早已深入人心，新时代经济社会的高速发展对此要求更为严格，它更加提倡学生德、智、体、美、劳的全面发展。新建本科院校应重视学生的思想品德教育、思想政治教育、专业知识和技能教育、体育美育教育，通过实地调查和毕业生的就业情况了解师生及社会对自身的评价，以确保能继续发挥优势的同时改正不足之处，提高本校的教学质量和学生的就业率。因此，通过合格评估，新建本科院校可以深刻的理解这七要素，并从自身院校实际情况出发，围绕这七条的要求，实事求是，从根本上提升教学质量和人才培养质量，实现规范办学。
（四）合格评估可以指导新建本科院校的创新改革
我国高等教育正处在传统学术型人才培养向应用型人才培养的过渡阶段，提倡创新创业教育，很多高校都在尝试创新教学方法，改革人才培养方式，新建本科院校想要在竞争激烈的高校行业争得一席之地，必须重视教育教学的创新改革。合格评估非常重视新建本科院校的教育教学质量，旨在帮助新建本科院校如何提升教学工作方式，使之符合应用型人才培养战略[3]。在这一前提下，新建本科院校要为当地经济发展服务，须打破行业边界、教师边界、课堂边界，与当地政府、企业和社会其他行业进行产学研合作，建立互惠互利机制，在专业设定、课堂教学方式、科研立项、人才培养、实习场地等方面，主动与社会各界紧密联系，加大他们的参与度，积极探索资源共享、合作办学、合作育人、合作就业模式，优先为当地经济发展提供高水平的实用型人才。
三、结语
时代在发展，高等教育也在不断提升，新建本科院校在我国高等教育改革大潮中既有很大的竞争压力，但也有时势造英雄的优势存在。积极面对合格评估，新建本科院校可以从中找到自己的定位和未来发展方向，直接制定并开展应用型人才培养战略，打造新时代全新的高校教育教学模式，为我国社会高速发展保驾护航。
参考文献：
[1] 夏季亭， 帅相志， 吴衍丽. 山东高校首轮本科教学评估的成效与展望[J]. 科学与管理， 2012（5）：P79—P84.
[2] 曾祥霖. 新建院校本科教学工作合格评估探析[J]. 上海海关学院学， 2012（4）：P120—P126.
[3] 冯建超. 合格评估与新建本科院校的发展[J]. 现代营销， 2012（10）：P314—P316.
摘 要：合格评估是新建本科院校办学是否合格的权威认证，更是促进高校建设与科学发展的良师益友。通过合格评估，新建本科院校能更加坚定的确定自己的定位，解决一些办学资金问题，提高自身教学水平，为培养新时代经济社会快速发展所需的高素质应用型人才打下坚实基础。
关键词：合格评估；新建本科院校；发展促进
一、新建本科院校合格评估的概念及内容
2003年，为保障我国高等学校教学质量水平，教育部组织大量专家对国内各高校实际教学情况进行研究汇集，提出了对我国高校进行教学评估工作的倡议，并与2004年由国务院颁布了《2003-2007年教育振兴行动计划》（国发[2004]5号），文件中明确提出应对我国高等学校教学工作水平实施普通评估，频率为每五年进行一次。本科教学评估是教育部对普通高等学校的评价、监督、保障，是进一步提高教学质量的重要举措，是我国高等教育质量保障体系的重要组成部分[1]。为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》文件精神，全面提高我国高校本科教学水平和人才培养质量，教育部与2011年颁发《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高[2011]9号），对本科教学评估工作又做出了更加详明的要求。本科教学评估主要分为三类：针对重点院校实施“优秀评估”；新建本科院校实施“合格评估”；对其他高校实施“审核评估”。
普通高等学校本科教学工作水平评估是教育部对普通高等学校的办学思想、办学情况和办学特色等进行全面评价的一系列评估活动。依据《教育部办公厅关于开展普通高等学校本科教学工作合格评估的通知》（教高厅[2011]2号）文件精神，高等学校教学合格评估对象主要针对未参加过教学工作评估的各类新建普通本科学校。依据“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，以评估为手段，进一步加强国家对高校教学工作的宏观指导和管理[2]。主要有以下七项评估指标：办学思路与领导作用、教师队伍、教学条件与利用、专业与课程建设、质量管理、学风建设与学生指导、教学质量。
二、合格评估对新建本科院校科学化发展的促进作用
（一）合格评估可以承认新建本科院校的存在价值，有助于解决办学资金问题
从本质上说，新建本科院校只是拿到了办学的资格，尚未取得国家认可的 “合格证”；从人才培养的角度出发，新建本科院校具备培养人才的基础资格，但并不代表就合格了，它需要专门的评估机构对其进行考核认证；从社会影响力来看，新建本科院校是否为社会提供优秀人才和科研成果，对社会有所贡献，这都需要对其进行合格评估。因此，教育部规定合格评估制度恰好解决新建本科院校一些最基本的问题，它既可以通过教学评估认定合格，也可承认新建本科院校的成立和存在价值，使其真正具备本科院校应有的各项基本条件。
我国高等学校办学经费主要来自于政府拨款和学费收入，这两部分资金比例合计达到80%左右。在政府拨款不足，由于生源较少或增长率不高而导致学费收入不多的情况下，新建本科院校，尤其是经济发展落后地区的新建本科院校，他们的办学经费来源会收到很大限制。通过本科教学合格评估，新建本科院校必然会引起当地政府及主管部门的重视和鼓励，确保政府给予资金投入，解决一部分办学资金问题；另一方面，合格评估有助于新建本科院校尽快得到社会的认可和支持，对本校招生有很大的促进作用，相应增加了学费收入，减小办学经费压力。通过合格评估，邀请同行、社会、企业等有识之士的参与，广泛听取意见及建议，使政府、学校、企业、银行等机构之间相互信任和相互协作，建立相应的合作机制，有助于企业、银行等机构对新建本科院校进行融资，互惠互利，这便为新建本科院校办学经费来源再添新路。
（二）合格评估有助于新建本科院校找到自己的定位及未来发展方向
社会上任何一家机构，想要生存与发展，定位至关重要。新建本科院校亦是如此，定位问题是新建本科院校必须明确的首要问题。只有科学合理的定位之后才能确定需要建立哪些专业，培养什么类型的人才，如何设置院系、专业，构建什么教学设施，采用哪些教育方式等。由于政策引导和传统影响，在高等教育大众化的背景下，我国新建本科院校往往存在明显的照搬照抄和过度攀高的情况。在办学初期采用传统学术性本科院校的办学思路，然后以学术化、精英式、研究型教育为核心理念，层次定位上不断求高，从根本上忽视了新时代新建本科院校须以培养经济社会快速发展所需高素质实用性人才为办学理念和未来发展方向。
通过合格评估，新建本科院校能够从根本上认识到它不是传统专科、高职类院校的简单升级，也不是对其他现有本科院校的模仿和借鉴，更不是社会所需传统意义上的“本科文凭”培训站。新建本科院校应把握新时代经济社会发展所需各类人才的新要求，以培养实用型、高端型、专业型人才为目标，充分发挥自己的办学特色和优势专业，适当的尝试开展相关科研专项，适时的考虑在本科的基础上建立硕士、博士层次的高等教育，优化自身的学术科研水平和纵向教育结构层次，致力于为区域（地方）经济发展提供高级服务，不断的依据自身定位突出本校的特色专业、学术专长和科研价值，以实现新建本科院校的科学化可持续发展。
（三）合格评估能够帮助新建本科院校提升教学质量，实现规范办学
新建本科院校占本科院校总量的10%左右，在我国高等教育大众化普及的过程中发挥了重要的作用，是我国高等教育发展与改革不可或缺的一部分。然而毕竟很多新建本科院校都是通过专科升级，相关高职高专与成人高校合并或其他现有本科院校与社会上的企业合作新建而来，由于先天条件不足，除了自身定位和层次攀高之外，过度追求规模的快速扩张，造成师资力量不足、专业设置不合理、校园文化和学风建设跟不上、内部管理有心无力，这直接导致教学质量和人才培养质量下降。自2008年以来，我国高考人数逐年下降，预计要持续到2020年左右，同时现有本科院校不断改革提高、部分民办高校发展壮大、相关国外高等教育机构持续引进，新建本科院校的发展受到很大的竞争和影响，严重的可能陷入生存危机。
解决以上问题和危机的唯一办法就是：提升教学质量，培养社会所需的实用型高素质人才，而合格评估就是要帮助新建本科院校实现这一举措，使其成为真正意义上的本科院校。合格评估分别从以下七方面来对新建本科院校进行指导和考核。①办学思路与领导作用：办学思路不是虚设的口号和指标，它对学校的建设和发展具有特别重要的指导作用，是学校的灵魂，学校领导是办学思路的策划者。正所谓思路决定出路，学校领导不仅要具备很强的领导能力、独到的战略眼光、良好的组织沟通能力和创新改革能力，还要了解办学、懂得教育；中层领导要有高水平的专业素能，对学校办学思路理解透彻，坚定不移的贯彻执行，对教学有严格的管理能力。②教师队伍：教师是办学的第一要素，合格的高校必须拥有合格的教师团队，教师的数量与结构、教育教学水平和教师培养培训是合格评估的重点内容。一所新建本科院校，其教师数量不仅要满足各专业教学需求，达到国家规定的生师比要求，还要合理配置各专业的教授、副教授、讲师、助教规模，更要着重每一位教师的教育教学能力和专业学术水平。③教学条件与利用：教学条件与利用主要考察新建本科院校的办学条件和物质基础，强调在基本条件满足办学要求的基础上，充分利用已有条件来提高办学水平。比如教学楼、行政楼、实验室、图书馆、宿舍、运动场馆、餐厅、校园网络建设等，这些虽是办学必须的物质基础，但考核的关键在于它们能不能正常的运转、能不能发挥应有的作用以及学校对这些设施的利用程度。④专业与课程建设：专业与课程建设是新建本科院校教育教学的核心内容，它直接决定了人才培养的质量。专业建设主要考察否符合办学定位、专业设置是否符合教育规律、是否充分分析地方经济社会发展需求、是否根据自身特点开设特色专业、有无人才培养方案和动态调整机制等；课程建设要求学校应考虑人才培养目标和专业设置情况，制定总的教学大纲，先建好主干课程，再适当配置一般课程，并不断的调查市场，根据社会发展变化做出适当的调整，合理设置相应的必修课、专业课、公修课和选修课，所有开设的课程必须再制定详细的分级教学大纲，优先选用社会评价教高的各类教材；开展课堂教学的同时，还要鼓励教师积极参与教学改革，重视实践教学，适时的开创第二课堂，以提高学生的实践能力。⑤质量管理：新建本科院校的合理发展离不开以上各项基础条件，但各项政策、制度、方案等的有效运转，必须要求学校时刻树立质量意识，严把教学质量监控关。学校应设置相应的机构和部门，通过各种途径提高教学管理人员的综合素质，建立完善的质量管理体系和长效的综合考评制度，以保证教学质量不打折扣。⑥学风建设与学生指导：学校以教学为核心，教学以学生为主体。由于新建本科院校生源的特殊性，学风建设与学生指导显得尤为重要，故而学校应制定一系列规章制度和相关措施充分调动学生的积极性，营造良好的校园学习氛围，多开设一些有益于身心健康的校园文化活动，以加强学风建设；在学校，学生是来学习的，应遵从学校的管理，但同时也是被服务对象，学校应建立相应的学生管理工作体系（比如学生会）以帮助学生进行学习指导、职业生涯规划、就业或创业指导、心里咨询指导等。⑦教学质量：素质教育在我国早已深入人心，新时代经济社会的高速发展对此要求更为严格，它更加提倡学生德、智、体、美、劳的全面发展。新建本科院校应重视学生的思想品德教育、思想政治教育、专业知识和技能教育、体育美育教育，通过实地调查和毕业生的就业情况了解师生及社会对自身的评价，以确保能继续发挥优势的同时改正不足之处，提高本校的教学质量和学生的就业率。因此，通过合格评估，新建本科院校可以深刻的理解这七要素，并从自身院校实际情况出发，围绕这七条的要求，实事求是，从根本上提升教学质量和人才培养质量，实现规范办学。
（四）合格评估可以指导新建本科院校的创新改革
我国高等教育正处在传统学术型人才培养向应用型人才培养的过渡阶段，提倡创新创业教育，很多高校都在尝试创新教学方法，改革人才培养方式，新建本科院校想要在竞争激烈的高校行业争得一席之地，必须重视教育教学的创新改革。合格评估非常重视新建本科院校的教育教学质量，旨在帮助新建本科院校如何提升教学工作方式，使之符合应用型人才培养战略[3]。在这一前提下，新建本科院校要为当地经济发展服务，须打破行业边界、教师边界、课堂边界，与当地政府、企业和社会其他行业进行产学研合作，建立互惠互利机制，在专业设定、课堂教学方式、科研立项、人才培养、实习场地等方面，主动与社会各界紧密联系，加大他们的参与度，积极探索资源共享、合作办学、合作育人、合作就业模式，优先为当地经济发展提供高水平的实用型人才。
三、结语
时代在发展，高等教育也在不断提升，新建本科院校在我国高等教育改革大潮中既有很大的竞争压力，但也有时势造英雄的优势存在。积极面对合格评估，新建本科院校可以从中找到自己的定位和未来发展方向，直接制定并开展应用型人才培养战略，打造新时代全新的高校教育教学模式，为我国社会高速发展保驾护航。
参考文献：
[1] 夏季亭， 帅相志， 吴衍丽. 山东高校首轮本科教学评估的成效与展望[J]. 科学与管理， 2012（5）：P79—P84.
[2] 曾祥霖. 新建院校本科教学工作合格评估探析[J]. 上海海关学院学， 2012（4）：P120—P126.
[3] 冯建超. 合格评估与新建本科院校的发展[J]. 现代营销， 2012（10）：P314—P316.
