部门预算中项目预算的管理问题探讨
黎云霞
摘要：部门预算是对政府预算进行编制的一项制度和方法，主要是由政府的各部门制定出来的，可以将每个部门预算年度内的全部收支情况进行反映，并且通过了财政部门的审核以及人大审议批准之后才实行的预算。部门预算可以将政府工作的透明度增加，并严格了预算管理工作，在一定程度上对各部门人员起到了约束作用，因此部门预算的执行也是防腐败的重要措施。
关键词：项目预算 部门预算 部门职能 管理问题
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
项目预算主要是应用于政府部门的预算，它的全称是项目的计划和预算，是一种将规划、计划、预算相结合的系统控制方式，在以往是将规划和预算进行分别制定，但如此一来也存在着一定的弊端，因此项目预算将规划和预算进行结合，从而可以找到最有效的调配资源，实现既定目标。此种预算方法着重于对目标的制定和实现进行规划，并且其拨款的方式是采取的按方案或者是按规划的项目进行拨款，并不是在上一年的预算基数上进行增减，因此项目预算将各种预算中存在的不足和缺陷都能克服，并且在一定程度上不会受到会计期时间的约束，此种方法主要对政府部门和事业单位比较适用，对于大型企业也比较适用[1]。
1 项目预算的作用
1.1部門职能集中反映
项目预算的内容和要求是各个部门所要完成的指定工作任务或者是事业发展目标，编制的范围是法律给予部门的职能，并且由于项目预算已经具体到某个项目和使用的单位，还要按照相关规定对经费的使用内容进行分解和细化，所以各个部门的工作职能集中体现在了项目预算的编制内容中。
1.2统计国家和部门的发展目标
政府部门的主要职能是对国家和社会公共事务进行管理，所以项目预算的编制基础和前提条件是国家政策方针和社会经济发展目标，从而统一国家和社会的发展目标，并且统一局部和整体的利益。
1.3协调了中长期发展规划和短期利益
部门预算主要是为了实现国家和部门一定时期内的目标和长期发展而制定的，因此部门在编制项目预算的时候，要考虑国家一定时期内的发展规划以及部门的中长期发展规划，保证了项目预算中短期利益和中长期发展规划之间的相协调。
1.4提升了项目预算管理的水平和使用效率
项目的预算管理制度是以项目执行、项目验收、项目库、项目监督以及项目绩效考评为主要内容的科学制度体系，将项目决策中的民主化以及科学化进行了强化，促进了项目管理制度的规范化和制度化，保证了项目管理的公开、公平、公正，有效避免项目管理出现混乱的状况，并将项目经费的使用效率进行提高[2]。
2 部门预算和项目预算存在的问题
2.1部门预算存在的问题
2.1.1部门预算没有制定标准定额，计划的弹性比较大
对预算编制是否合理科学的衡量标准就是一套完整科学的支出定额体系，这也是预算编制能否顺利实行的保证，目前各部门的编制方式还不能完全脱离以往的基数加增长的原因，就是没有这样一套完整科学的支出定额体系，由于缺少定额标准，对合理的资源工作支出规模也难以确定，同时也为预算工作带来了一定的困难。若是预算的编制与实际的开支情况不能相符合，就容易出现“跑、冒、滴、漏”的现象，因此在预算的执行过程中就会容易出现各种问题，导致计划出现随意性较大，并且出现预算额度较大，挤占挪用，铺张浪费的现象，导致不能顺利完成任务[3]。
针对以上问题，要制定一套完整的支出定额体系，明确资源工作的支出规模，保证预算工作的顺利开展，对预算执行过程中的挤占挪用、铺张浪费的现象进行严厉的处罚。
2.1.2部门预算编制很难做到自下而上
在编制预算的过程中，会受到来自时间和传统做法的影响，导致财政部门与业务部门之间，各部门的上下级之间缺少有效的沟通，一般情况之下，当财政部门将预算控制额下发给每个部门之后，各个部门编制预算的时间大概是十天左右，如此短的时间内，各部门之间是不可能做到自下而上进行逐层编制汇报总预算，因此往往只能由该部门的相关领导人员对以往的情况进行估计从而编制预算，因此部门的预算编制就不够准确和科学。同时部门的相关领导或者是财政部门人员在进行预算制定时，因为缺少相应的客观依据，会由此出现该安排的不安排，不该安排的却又安排了，又或是削减所报项目的部分预算金额，同样也造成了预算编制缺乏科学合理性[4]。
针对以上情况，我国可以借鉴西方发达国家的相关经验，可以提前预算编制的启动时间，从而就加长了预算编制的周期，例如美国，从开始的预算编制准备到最后的编制完成并执行一般都需要两年的时间，两年中的大部分时间都是用来对宏观的形势进行预测、制定年度的工作计划、对财政部门和业务部门之间的联系进行反复地调整。
2.2项目预算中存在的问题
一般情况下，项目预算主要是应用在电力部门、煤炭部门、国防部门、水利部门等这些以项目为其实现目标的部门，但这些部门在应用项目预算的时候还存在着四方面的问题：这些部门往往会缺少具体明确的目标，因此也不能进行相应的规划、计划和预算；我国实行的项目预算要求与现行的会计制度要求，两者之间不能相适应；事业单位和政府部门中的预算人员还是习惯采取传统的做法，他们不愿意放弃传统年度预算的惯例和程序，从而改变为较为长期的项目预算；项目预算缺少进行费用效果分析的目标和方法体系。
3 项目预算的改进对策
3.1明确项目预算的编制目标
一是劳务以及商品的支出项目，主要分为会议费、物业管理费、专用材料费、租赁费等；二是债务利息支出项目；三是赠予支出项目；四是各部门特殊的一次性专项活动；五是债务还本支出项目；还有一些政府部门或是事业单位的日常连续性工作的基本支出经费等。
3.2项目预算经费的执行
3.2.1严格依法执行
在我国的相关规定中，明确指出了各级政府、部门以及单位的各项支出都必须按照预算来执行，目前对于预算的批准程序也要进行严格的把关，并且由于各地方的财力有限，可以按照轻重缓急、量入为出的原则安排要执行的项目。
3.2.2将项目进行分类管理
在部门预算全部下达之后，该部门按照项目轻重缓急的原则，对其进行分类，第一种是部门预算中需要在近期内执行的项目；第二种是预算下达后项目的执行时间相对靠后，并且需要财政部门对支出进度进行适当控制的项目；第三种是在预算年度内不急于执行的项目。因此可以根据实际的情况，将此项目进行适当的推迟；根据分类，在部门预算下达后，第一种项目可以尽快拨款并实行，第二、三种项目，财政部门应该根据项目的需要以及预算的执行状况来确定拨款的时间[5]。
3.2.3提高预算项目经费的使用率
目前在各个地区为了加强对项目预算经费的控制以及提高项目经费的使用率，基本都采取的是财政集中支付和政府采購这两种制度，政府采购不只是为了节省项目资金，同样也是为了将劳务和商品的项目经费通过采购的手段纳入到统一规范的管理中，这也与项目预算经费要求中的科学管理相符，而采取财政集中支付也是为了防止项目预算经费被挪用的同时，保证项目预算经费能够完全发挥作用。
3.3项目预算经费的监管
3.3.1加强监督管理力度
要加强对项目经费的监督力度，首先是政府机关的法律监督，政府机关需要审查项目预算经费，特别是要审查重点项目，并且还要将管理项目预算经费的整个过程向大众公开，从而提高项目预算经费的管理透明度；其次是审计部门的审计监督，审计部门要监督项目预算经费管理活动的事后效益和结果，并且要将管理中存在的薄弱之处进行完善；最后财政部门的跟踪监督，主要是监督项目预算经费的管理全过程[6]。
3.3.2构建绩效考核体系
绩效考核的构建要建立在项目活动的全过程基础之上，主要考核的内容就是项目预算经费的实际执行结果和预算之间的差别，将出现差异的地方寻找出来，并采取相应的措施进行完善的情况，这些可列入考核的内容，从而有助于完善项目预算经费的管理过程，并提高管理水平。
3.3.3将责任落实到人
在项目预算经费的管理过程中，起主要作用的是人，因此相关部门应该建立项目经费管理行政责任制度，将责任明确到人，在项目经费的管理过程中若是出现了问题，可以直接找到项目的行政责任人，以及直接责任人，对两者进行处罚。
4 结束语
综上所述，部门预算指的是国家财政管理的基本形式，也是由政府各个部门编制的政府预算，并将政府的所有收支情况进行反映的一种制度和方法。我国对其中的“部门”进行了定义，指的就是与财政部门有着直接领拨经费关系的一级预算会计单位。一般将“部门”分为三种类型，其一是公检法司部门；其二是政协、共产党机关、社团机关、人大、民主党派机关、政府机关；其三是按照公务员管理的事业单位[7]。
项目预算主要概括为是一种寻求最有效的调配资源从而实现目标的系统方法，主要强调是为了实现目标而选择最佳途径，简单来说就是对各种具有可行性的方法进行费用效果分析，这是因为在规划中出现的失误是无法由后期的计划和预算来进行弥补的，而费用效果分析指的就是综合比较分析不同方案需要的费用，以及目标实现的效果，从而根据相应的标准来选取最佳的方案[8]。
参考文献：
[1] 游振华.基层政府部门预算项目支出绩效管理研究[J].时代金融，2016（18）.
[2] 徐雪荣，胡玮，李霞，等.加强和改进部门预算项目的支出预算管理[J].中国商论 ， 2017（3）：103- 104.
[3] 周伟.我国中期预算管理改革问题研究[D].东北财经大学，2016.
[4] 齐芳.简析行政事业单位基建项目支出预算管理中存在的问题及对策[J].会计师， 2017（14）：60- 61.
[5] 张海容.基于绩效目标管理的事业单位部门项目支出预算编制探讨[J].商情， 2016（22）：113- 114.
[6] 钟思兵.如何提高项目资金预算与控制管理探讨[J].大科技，2017（17）：242- 243.
[7] 朱俊丽.行政事业单位部门预算管理中存在的问题及对策研究[J].中外企业家， 2016（27）：73.
[8] 王玉娇.我国部门预算管理与监督存在的问题及对策研究[D].云南财经大学， 2016.
摘要：部门预算是对政府预算进行编制的一项制度和方法，主要是由政府的各部门制定出来的，可以将每个部门预算年度内的全部收支情况进行反映，并且通过了财政部门的审核以及人大审议批准之后才实行的预算。部门预算可以将政府工作的透明度增加，并严格了预算管理工作，在一定程度上对各部门人员起到了约束作用，因此部门预算的执行也是防腐败的重要措施。
关键词：项目预算 部门预算 部门职能 管理问题
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
项目预算主要是应用于政府部门的预算，它的全称是项目的计划和预算，是一种将规划、计划、预算相结合的系统控制方式，在以往是将规划和预算进行分别制定，但如此一来也存在着一定的弊端，因此项目预算将规划和预算进行结合，从而可以找到最有效的调配资源，实现既定目标。此种预算方法着重于对目标的制定和实现进行规划，并且其拨款的方式是采取的按方案或者是按规划的项目进行拨款，并不是在上一年的预算基数上进行增减，因此项目预算将各种预算中存在的不足和缺陷都能克服，并且在一定程度上不会受到会计期时间的约束，此种方法主要对政府部门和事业单位比较适用，对于大型企业也比较适用[1]。
1 项目预算的作用
1.1部門职能集中反映
项目预算的内容和要求是各个部门所要完成的指定工作任务或者是事业发展目标，编制的范围是法律给予部门的职能，并且由于项目预算已经具体到某个项目和使用的单位，还要按照相关规定对经费的使用内容进行分解和细化，所以各个部门的工作职能集中体现在了项目预算的编制内容中。
1.2统计国家和部门的发展目标
政府部门的主要职能是对国家和社会公共事务进行管理，所以项目预算的编制基础和前提条件是国家政策方针和社会经济发展目标，从而统一国家和社会的发展目标，并且统一局部和整体的利益。
1.3协调了中长期发展规划和短期利益
部门预算主要是为了实现国家和部门一定时期内的目标和长期发展而制定的，因此部门在编制项目预算的时候，要考虑国家一定时期内的发展规划以及部门的中长期发展规划，保证了项目预算中短期利益和中长期发展规划之间的相协调。
1.4提升了项目预算管理的水平和使用效率
项目的预算管理制度是以项目执行、项目验收、项目库、项目监督以及项目绩效考评为主要内容的科学制度体系，将项目决策中的民主化以及科学化进行了强化，促进了项目管理制度的规范化和制度化，保证了项目管理的公开、公平、公正，有效避免项目管理出现混乱的状况，并将项目经费的使用效率进行提高[2]。
2 部门预算和项目预算存在的问题
2.1部门预算存在的问题
2.1.1部门预算没有制定标准定额，计划的弹性比较大
对预算编制是否合理科学的衡量标准就是一套完整科学的支出定额体系，这也是预算编制能否顺利实行的保证，目前各部门的编制方式还不能完全脱离以往的基数加增长的原因，就是没有这样一套完整科学的支出定额体系，由于缺少定额标准，对合理的资源工作支出规模也难以确定，同时也为预算工作带来了一定的困难。若是预算的编制与实际的开支情况不能相符合，就容易出现“跑、冒、滴、漏”的现象，因此在预算的执行过程中就会容易出现各种问题，导致计划出现随意性较大，并且出现预算额度较大，挤占挪用，铺张浪费的现象，导致不能顺利完成任务[3]。
针对以上问题，要制定一套完整的支出定额体系，明确资源工作的支出规模，保证预算工作的顺利开展，对预算执行过程中的挤占挪用、铺张浪费的现象进行严厉的处罚。
2.1.2部门预算编制很难做到自下而上
在编制预算的过程中，会受到来自时间和传统做法的影响，导致财政部门与业务部门之间，各部门的上下级之间缺少有效的沟通，一般情况之下，当财政部门将预算控制额下发给每个部门之后，各个部门编制预算的时间大概是十天左右，如此短的时间内，各部门之间是不可能做到自下而上进行逐层编制汇报总预算，因此往往只能由该部门的相关领导人员对以往的情况进行估计从而编制预算，因此部门的预算编制就不够准确和科学。同时部门的相关领导或者是财政部门人员在进行预算制定时，因为缺少相应的客观依据，会由此出现该安排的不安排，不该安排的却又安排了，又或是削减所报项目的部分预算金额，同样也造成了预算编制缺乏科学合理性[4]。
针对以上情况，我国可以借鉴西方发达国家的相关经验，可以提前预算编制的启动时间，从而就加长了预算编制的周期，例如美国，从开始的预算编制准备到最后的编制完成并执行一般都需要两年的时间，两年中的大部分时间都是用来对宏观的形势进行预测、制定年度的工作计划、对财政部门和业务部门之间的联系进行反复地调整。
2.2项目预算中存在的问题
一般情况下，项目预算主要是应用在电力部门、煤炭部门、国防部门、水利部门等这些以项目为其实现目标的部门，但这些部门在应用项目预算的时候还存在着四方面的问题：这些部门往往会缺少具体明确的目标，因此也不能进行相应的规划、计划和预算；我国实行的项目预算要求与现行的会计制度要求，两者之间不能相适应；事业单位和政府部门中的预算人员还是习惯采取传统的做法，他们不愿意放弃传统年度预算的惯例和程序，从而改变为较为长期的项目预算；项目预算缺少进行费用效果分析的目标和方法体系。
3 项目预算的改进对策
3.1明确项目预算的编制目标
一是劳务以及商品的支出项目，主要分为会议费、物业管理费、专用材料费、租赁费等；二是债务利息支出项目；三是赠予支出项目；四是各部门特殊的一次性专项活动；五是债务还本支出项目；还有一些政府部门或是事业单位的日常连续性工作的基本支出经费等。
3.2项目预算经费的执行
3.2.1严格依法执行
在我国的相关规定中，明确指出了各级政府、部门以及单位的各项支出都必须按照预算来执行，目前对于预算的批准程序也要进行严格的把关，并且由于各地方的财力有限，可以按照轻重缓急、量入为出的原则安排要执行的项目。
3.2.2将项目进行分类管理
在部门预算全部下达之后，该部门按照项目轻重缓急的原则，对其进行分类，第一种是部门预算中需要在近期内执行的项目；第二种是预算下达后项目的执行时间相对靠后，并且需要财政部门对支出进度进行适当控制的项目；第三种是在预算年度内不急于执行的项目。因此可以根据实际的情况，将此项目进行适当的推迟；根据分类，在部门预算下达后，第一种项目可以尽快拨款并实行，第二、三种项目，财政部门应该根据项目的需要以及预算的执行状况来确定拨款的时间[5]。
3.2.3提高预算项目经费的使用率
目前在各个地区为了加强对项目预算经费的控制以及提高项目经费的使用率，基本都采取的是财政集中支付和政府采購这两种制度，政府采购不只是为了节省项目资金，同样也是为了将劳务和商品的项目经费通过采购的手段纳入到统一规范的管理中，这也与项目预算经费要求中的科学管理相符，而采取财政集中支付也是为了防止项目预算经费被挪用的同时，保证项目预算经费能够完全发挥作用。
3.3项目预算经费的监管
3.3.1加强监督管理力度
要加强对项目经费的监督力度，首先是政府机关的法律监督，政府机关需要审查项目预算经费，特别是要审查重点项目，并且还要将管理项目预算经费的整个过程向大众公开，从而提高项目预算经费的管理透明度；其次是审计部门的审计监督，审计部门要监督项目预算经费管理活动的事后效益和结果，并且要将管理中存在的薄弱之处进行完善；最后财政部门的跟踪监督，主要是监督项目预算经费的管理全过程[6]。
3.3.2构建绩效考核体系
绩效考核的构建要建立在项目活动的全过程基础之上，主要考核的内容就是项目预算经费的实际执行结果和预算之间的差别，将出现差异的地方寻找出来，并采取相应的措施进行完善的情况，这些可列入考核的内容，从而有助于完善项目预算经费的管理过程，并提高管理水平。
3.3.3将责任落实到人
在项目预算经费的管理过程中，起主要作用的是人，因此相关部门应该建立项目经费管理行政责任制度，将责任明确到人，在项目经费的管理过程中若是出现了问题，可以直接找到项目的行政责任人，以及直接责任人，对两者进行处罚。
4 结束语
综上所述，部门预算指的是国家财政管理的基本形式，也是由政府各个部门编制的政府预算，并将政府的所有收支情况进行反映的一种制度和方法。我国对其中的“部门”进行了定义，指的就是与财政部门有着直接领拨经费关系的一级预算会计单位。一般将“部门”分为三种类型，其一是公检法司部门；其二是政协、共产党机关、社团机关、人大、民主党派机关、政府机关；其三是按照公务员管理的事业单位[7]。
项目预算主要概括为是一种寻求最有效的调配资源从而实现目标的系统方法，主要强调是为了实现目标而选择最佳途径，简单来说就是对各种具有可行性的方法进行费用效果分析，这是因为在规划中出现的失误是无法由后期的计划和预算来进行弥补的，而费用效果分析指的就是综合比较分析不同方案需要的费用，以及目标实现的效果，从而根据相应的标准来选取最佳的方案[8]。
参考文献：
[1] 游振华.基层政府部门预算项目支出绩效管理研究[J].时代金融，2016（18）.
[2] 徐雪荣，胡玮，李霞，等.加强和改进部门预算项目的支出预算管理[J].中国商论 ， 2017（3）：103- 104.
[3] 周伟.我国中期预算管理改革问题研究[D].东北财经大学，2016.
[4] 齐芳.简析行政事业单位基建项目支出预算管理中存在的问题及对策[J].会计师， 2017（14）：60- 61.
[5] 张海容.基于绩效目标管理的事业单位部门项目支出预算编制探讨[J].商情， 2016（22）：113- 114.
[6] 钟思兵.如何提高项目资金预算与控制管理探讨[J].大科技，2017（17）：242- 243.
[7] 朱俊丽.行政事业单位部门预算管理中存在的问题及对策研究[J].中外企业家， 2016（27）：73.
[8] 王玉娇.我国部门预算管理与监督存在的问题及对策研究[D].云南财经大学， 2016.
