乡村旅游开发过程中存在问题与对策研究
靳涛
摘 要：乡村旅游开发的实施带动了贫困地区经济发展、居民生活水平的提高与社会文化观念的进步，也促使乡村的社会结构和意识形态发生了深刻的变迁，因此，乡村旅游开发对乡村社会的变迁具有重要意义。但是，随着旅游开发的进一步发展，乡村社区变迁中隐藏的问题和矛盾也日益凸现，深入分析、正确认识这些问题，是乡村旅游开发健康持续发展的关键所在。
关键词：乡村旅游；旅游开发；对策措施
乡村旅游的兴起和开发，为久居都市而又逐渐厌倦都市生活的人们提供一个相对悠闲和轻松的环境，另一方面又极大地促进乡村基础设施的完善和社会经济的发展，对当地的社会经济发展起着十分重要的作用。但在开发进程中，又存在许多问题，有成功有失败。本文主要就乡村旅游开发过程中存在的问题以及研究对策。
一、乡村居民追求长远利益与近期利益上矛盾凸显
（一）景区粗放开发、乱收费现象严重影响形象
由于实施旅游开发的地区技术水平和经济基础的相对落后，以及急于摆脱贫困的心态，有些把景点一圈就对外收费，盲目地、过度地、简单粗放地开发旅游资源，并使得旅游成为一锤子买卖，旅游者乘兴而来，结果败兴而归，难以形成良好的口碑，昙花一现，难以保持其可持续发展。
（二）服务项目的盲目扩展降低了平均利润
服务项目的盲目发展更使得竞争加剧，竞争的形式也基本上是价格竞争，结果使村民收益普遍减少。河南荥阳二郎庙村旅游景区，一些村民经营户为吸引客源，不但要投入大量资金改善条件，还要进行价格竞争。有些虽然统一规定家庭旅馆一律每人每天吃住五十元，村集体也采取各种限制村民乱降价，但各种方式的“明不降暗降”成了公开的秘密，有人给导游小费，有人给客人免费送土特产的等等，村民对这种“自损做法”显得极不情愿又无可奈何。
（三）低水平配套服务设施影响旅游景区持续发展
河南荥阳二郎庙村旅游景区的旅游发展仍然处于初级阶段，旅游业的六大要素吃、住、行、游、购、娱，其实仅仅解决了“行”的问题。而其他方面还远远不够，比如吃的方面还不够营养美味、卫生条件还不够，难以满足游客饮食的要求，目前多数是只能填饱肚子；购物方面，村内购物多是没有任何包装的土特产品，不但自身难以增值，也不符合旅游购物的美观性、实用性、纪念性的要求；娱乐方面更是欠缺，游客游玩一天以后，晚上村里没有举办什么娱乐活动，没有可玩的项目，电视频道也很少；住宿方面也没有统一的设施和要求，还没能达到全村统一厨房、统一被褥、统一厕所的标准，农家宾馆的档次仍是因陋就简，游客洗澡和厕所问题仍没有很好地解决。如果这些问题不解决，二郎庙村旅游可持续、快速发展将受到很大地制约。
二、旅游景区开发与生态环境破坏问题日益尖锐
旅游生态环境问题是旅游与生态环境非良性循环的具体表现。其实质是缺乏科学、有效的管理，没有合理开发、利用旅游资源及环境而造成的旅游环境质量的恶化和旅游资源的浪费甚至枯竭。我国的贫困地区大多处于生态环境较为脆弱的地带，由于生计的需要，一些地区对自然资源采取掠夺性开发，使自然资源造成严重破坏，形成了贫穷---开发---破坏---更贫穷的恶性循环。影响环境的因素由贫困衍生出来，而环境恶化又加剧贫困，两者相互影响。在这样的地区发展旅游业，环境问题会更突出，环境的压力会更大。
（一）景区建设盲目，缺乏科学合理的规划
在景区开发建设的过程中，也存在对旅游资源及其文脉把握不准，随意嫁接、改造，失去了资源固有的品位和内聚力的问题。比如，二郎庙村在2007曾计划在卧龙台上修一条“小火车道”，游客可以乘车上山或下山，2008路基快修到山顶的时候，由于缺乏资金，被迫停工。虽然，这个“小火车道”的项目最终没有建成，但是项目本身是极大地有损该景点原始自然风光整体风格的，是与该景区整体的定位不协调的。像这样不顾景点主体特色的“拍脑袋”工程还很多，这种盲目地建设和投资开发，极大地破坏景区的资源和以后长远规划，它所带来的影响是不可逆转的。
（二）旅游者不良行为对景区环境破坏严重
在旅游活动中，旅游者是主体，环境是客体，主客体的接触处于一种自由、轻松的氛围中，主体对客体的影响几乎随时都在发生。旅游景区对外开放就意味着必然要受到一系列旅游者直接或间接的负面影响。可能对旅游景区造成负面影响的旅游者游览行为主要有采摘、践踏、涂鸦、恶意毁损、偷窃、乱扔废弃物等行为。虽然不会对景区环境造成非常明显的伤害，但是当个别的伤害在时间和空间上达到一定密度时，却能对环境构成实质性的改变。例如，村双龙峡景区的玫瑰湖景点，尽管有禁止采摘的告示，但是游客在看到艳丽芬芳的玫瑰，常常还是会情不自禁地去采摘，这种采摘行为虽然对环境的影响是非常小，但采摘的人多了，后来的游客就看不到美丽的野玫瑰了，这个景点也就失去了观赏的价值。
三、乡村旅游开发的思路与对策
通过对二郎庙村旅游开发的调研，在与大量相关的文献资料相对照就发现，旅游开发中存在一些共性的问题，如何解决这些问题，不仅是二郎庙村旅游开发能否健康持续发展所面临亟待解决的问题，也是我国乡村旅游开发工作能否向纵深方向发展的关键。
（一）充分发挥政府主导的职能作用
由于旅游开发的特殊目标和市场机制在达成这一目标的自身局限性，决定了二郎庙村旅游扶贫开发应该坚持政府主导型发展模式。
在政府规划指导下，采取各种措施，对旅游开发给予积极引导和支持，营造旅游环境，有意识的发展旅游业，以带动社会经济的全面振兴。国内外旅游发展的实践证明，凡是实行“政府主导型”发展战略的国家或地区旅游业就上得快、效益好。法国、西班牙、新加坡等都是实施“政府主导型”发展战略的国家，他们的旅游收入均占国内生产总值的10%以上。广西的龙胜各族自治县，原是国家重点扶持的贫困县，通过发展旅游业，目前已经脱贫，其成功的主要经验之一，就是充分发挥了政府的主导作用。
（二）健全旅游开发制度体系，维护旅游市场秩序
目前，我国农业旅游开发的法规体系还不是很健全，特别是在贫困地区，法制观念淡薄，法制建设滞后，现行的法规无法有效地对旅游市场的各种主体行为进行必要的、一致性的规范，这直接导致了旅游市场的混乱和许多非市场化行为的出现。因此，完善法规体系，做到有法可依，加强执法力度，做到有法必依，是贫困地区在发展旅游开发的过程中非常紧迫而重要的任务。现代市场经济是一种法制经济。只有先用法律界定出制度，管理主体才能运用经济手段和行政手段对经济活动进行有效而公平的调控。
（三）探索创新旅游景区经营管理新模式
乡村旅游开发的政府主导型战略并不排斥市场机制的作用，由于行政权和资源产权的粘连，设租和寻租行为不可避免，难以确保获得旅游开发利用旅游资源权利的公平与旅游资源的有效配置。因此，对于向二郎庙村这样的自然资源类的旅游景区，政府应该大胆地将旅游资源的所有权与经营权相分离，鼓励集体和私人参与经营开发，即“国家所有、政府监管、企业经营”的全新模式。这种模式能够实现国有资源与企业资本的优化组合，促进资源的优化配置和有效利用，为充足的资本和现代企业管理手段打造旅游品牌创造条件，从而达到“村民致富、地方发展、企业创利”三个方面的最佳结合，实现旅游开发地区的“经济效益、社会效益和生态效益”三个效益完美统一。
（四）加大旅游景区基础设施投资力度
优秀的自然旅游资源、农业旅游资源一般地处贫困地区，存在山高路远，交通不便，可进入性差，旅游者只能望而却步。旅游景区落后的基础设施及配套服务设施建设一直是制约贫困地区旅游开发发展的一大障碍。而这些设施也大多属于乡村公共设施，由于建设投资大、回收期长、收益低，而且关系到国计民生，民间资本不愿涉足，应主要由政府来提供。值得注意的是，公共设施可能是为适应旅游开发的发展而建，但绝非为旅游开发所独享，而是会推动贫困地区整个经济、社会的发展。因而，政府在财力允许的情况下，应尽可能优先考虑发展旅游所急需基础设施投资。
（五）满足客源市场需求，提高旅游服务水平
针对像二郎庙村这样处于初步发展阶段的旅游开发区，应该加快规模化管理，力争旅游六要素吃、住、行、游、购、娱的服务配套。同时，集中整顿景区秩序，加大对欺诈、漫骂、追堵游客等不良行为的打击力度，为游客营造一个轻松、和谐的休闲、渡假、游乐环境。同时，加强导游和服务人员的培训和选聘工作，，提高旅游服务质量。加强农家宾馆从业人员培训，规范经营管理秩序，全面提升景区服务质量和形象。
（六）加强景点保护力度，注重景区形象宣传
对景区特色景观，如古城堡、云花石、红色文化、贤孝文化、嫘祖文化、盘古文化等严加保护，对重要景点卧龙台寨加固寨墙，修复寨门。完善景区内外交通指示牌、导游牌、警示牌等，提升服务环境。结合景区争创国家AAAA级风景名胜区活动，继续加强黄金周和“杏花会”、“红叶节”的宣传，提高景区知名度、美誉度，吸引游客，力争使游客数量呈现连年递增态势。
任何一种对局部社区的研究，其结论都得放到一个大的社会中去验证，才能对这一结论的普遍适用性做出公正的评价，也只有这样，研究所提出的对策才能摆脱“井底看天”的局限。通过对二郎庙村的旅游开发作了纵向、横向的研究后，并力求从中总结一些规律性因素，以服务于我国的乡村农业生态旅游开发，也对乡村社区变迁发展起到一定的借鉴作用。
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