陕北榆林农产品发展现状及监管体系研究
薛莹 徐怀德
长久以来，陕北榆林受自然、经济、社会条件的限制， 农村经济发展滞后， 农民收入增长缓慢，农业开发程度低。但近几年来得利于国家大力推行退耕还林和发展特色农产品的政策，榆林市政府利用陕北日照充足，昼夜温差大，土地资源丰富，适宜培植多种农作物的特点，依托陕北特有的自然、生物资源，面向国内外市场，大力发展特色农产品产业，以提高榆林的农产品竞争力，增加农业经济效益。目前榆林最常见的农产品包括马铃薯、小米、狗头枣、高粱、糜子、黄豆、小豆、玉米等。
但是由于长期以来榆林农业不发达，主要为粗放式发展，竞争力弱，农产品由于加工能力、开发力度、宣传手段等方面不足，还停留在比较初级的阶段，原粮原果的销售比例较大，深加工、精加工不足，农产品加工转化的技术含量低，产品链短，附加价值不高。榆林市农产品发展存在的问题，集中体现在几个方面：
农业产业链短，组织形式松散
小农户分散经营，集约化程度低。虽然榆林市的果（苹果）、马铃薯、红枣、桑蚕等的连片开发已初见规模，但是由于自然和区位条件的限制，生产分散，没有规模效益。小农户负责初级农产品的生产，这些农户独立生产、分散经营，这对农产品质量的统一造成较大的影响，既不利于农产品质量的标准化，也不利于农业投入品的控制。
组织性差。农民长期的种植模式造成其对组织需求的薄弱，然而，在竞争的市场中，这些农户小批量生产出来的农产品难以竞争大型农产品生产组织所生产的的产品，并受到市场的排挤，只能通过降价的方式实现销量，但是为了争取更多的利润，不自觉的，这些农户就更倾向于向所生产的农产品中掺假，因此，农产品的质量就很难得到保证。因此，必须逐步转变农户的分散经营，加速推广合作社，加快标准化和专业化生产的步伐，加强农户和企业之间的联系。
农产品污染
农产品产地环境污染。农产品出现的质量问题有很大一部分原因是生产地环境污染、农产品饲料或投入品不合格造成的。农产品的产地环境主要包括空气、水及土地，这几样因素都会对农产品的质量造成一定的影响。
农业投入品污染。我国《农产品质量安全法》第25条第2款明确规定，农产品在生产过程中不能使用国家明确规定禁止使用的农业投入品，否则就要承担相应的法律责任。农业投入品主要包括在农产品的生产环节使用或者添加的物质，包括农产品的种子、农兽药、化肥、饲料以及投入品等农用的生产资源农产品和农机以及农业设备等农用的工程物资农产品。在我市农产品的生产环节中，违法使用农业投入品的现象仍有发现。
流通环节存在隐患
例如，在农产品的流通过程中，为了保证农产品的新鲜，往往大量使用过多的保鲜剂，都直接影响到农产品的质量安全，威胁消费者的身体健康。同时，农产品在流通环节的流通设施比较落后，交通运输能力还不能够满足某些农产品运输的要求，集装箱和散装运输发展缓慢，缺乏专用的运输车辆；农产品储存手段落后，缺少专用的仓库，尤其是低温库和冷藏库等特种仓库严重缺乏；农产品的流通信息发展滞后，网络不够健全，覆盖面比较窄，尤其是在偏远落后的农村地区电脑使用率较低；农产品流通标准化和专业化程度不高，运输方式单一，流通标准不配套等等。这些都使农产品的质量安全得不到有效地保护。
针对以上问题，榆林市农业局采取了多种措施应对。
加大监管力量建设，提高监管能力。目前榆林全市12个县区农业部门全部成立了农业综合执法支队，全市176个乡镇监管站全部挂牌成立，80%以上监管站人员到位、制度健全；建设靖边、横山2个省级农产品质量安全监管示范县，建设定边、子洲2个市级监管示范县，建设鱼河、店塔等12个监管示范乡镇和26个监管示范基地；市农检中心新购置气相色谱仪、液相色谱仪及柱后衍生系统各1台（套）；申报无公害农产品检测25类，扩项9类，变更检测标准15个，新增检测项目18个；加快县区质检能力的形成，在清涧县实施农产品质量安全监测和质检机构能力提升项目。
在农产品专项治理和打假方面，榆林市农业局先后开展了农药及农药使用，水果滥用膨大剂、保鲜剂、无公害农产品等专项治理活动，检查各类农资经营单位、调处农资投诉举报纠纷、抽查种子、农药、肥料产品、开展“三品一标”农产品标识检查等来进行执法管理。同时，突出常态化监督检查和检打联动，制定下发了《关于开展农产品质量安全隐患排查治理行动的通知》，开展定期风险隐患排查和信息报送。
加大农产品检测力度。全年完成省级例行抽检样品140个、市级例行抽检蔬菜、水果、食用菌样品共280个，相关样品还在检测中；全市日常检测蔬菜、水果和食用菌样品共50220个，总体合格率99%以上。
全面构建农产品质量安全追溯体系。依托榆林市农产品质量安全追溯系统，全市12个县区全部建立了县级追溯管理平台，纳入追溯系统的123家企业、合作社；同时在定边县和子洲县实施农产品产地证明管理和追溯试点项目，强化技术指导和制度建设。
建立可持续发展的农业保障体系。（1）加大基础建设投入，保障农产品产地环境安全；（2）加强科研与农业生产之间的紧密联系，依托高校，通过企业、高校、政府、农户四方联合，充分整合各种资源，发展特色农业；（3）实行严格的产品质量安全认证制度，通过实施产品认证和体系认证，使得农产品的商品化过程在标准的监控下，以更好的品质应对市场竞争。
（作者单位：西北农林科技大学食品学院）
长久以来，陕北榆林受自然、经济、社会条件的限制， 农村经济发展滞后， 农民收入增长缓慢，农业开发程度低。但近几年来得利于国家大力推行退耕还林和发展特色农产品的政策，榆林市政府利用陕北日照充足，昼夜温差大，土地资源丰富，适宜培植多种农作物的特点，依托陕北特有的自然、生物资源，面向国内外市场，大力发展特色农产品产业，以提高榆林的农产品竞争力，增加农业经济效益。目前榆林最常见的农产品包括马铃薯、小米、狗头枣、高粱、糜子、黄豆、小豆、玉米等。
但是由于长期以来榆林农业不发达，主要为粗放式发展，竞争力弱，农产品由于加工能力、开发力度、宣传手段等方面不足，还停留在比较初级的阶段，原粮原果的销售比例较大，深加工、精加工不足，农产品加工转化的技术含量低，产品链短，附加价值不高。榆林市农产品发展存在的问题，集中体现在几个方面：
农业产业链短，组织形式松散
小农户分散经营，集约化程度低。虽然榆林市的果（苹果）、马铃薯、红枣、桑蚕等的连片开发已初见规模，但是由于自然和区位条件的限制，生产分散，没有规模效益。小农户负责初级农产品的生产，这些农户独立生产、分散经营，这对农产品质量的统一造成较大的影响，既不利于农产品质量的标准化，也不利于农业投入品的控制。
组织性差。农民长期的种植模式造成其对组织需求的薄弱，然而，在竞争的市场中，这些农户小批量生产出来的农产品难以竞争大型农产品生产组织所生产的的产品，并受到市场的排挤，只能通过降价的方式实现销量，但是为了争取更多的利润，不自觉的，这些农户就更倾向于向所生产的农产品中掺假，因此，农产品的质量就很难得到保证。因此，必须逐步转变农户的分散经营，加速推广合作社，加快标准化和专业化生产的步伐，加强农户和企业之间的联系。
农产品污染
农产品产地环境污染。农产品出现的质量问题有很大一部分原因是生产地环境污染、农产品饲料或投入品不合格造成的。农产品的产地环境主要包括空气、水及土地，这几样因素都会对农产品的质量造成一定的影响。
农业投入品污染。我国《农产品质量安全法》第25条第2款明确规定，农产品在生产过程中不能使用国家明确规定禁止使用的农业投入品，否则就要承担相应的法律责任。农业投入品主要包括在农产品的生产环节使用或者添加的物质，包括农产品的种子、农兽药、化肥、饲料以及投入品等农用的生产资源农产品和农机以及农业设备等农用的工程物资农产品。在我市农产品的生产环节中，违法使用农业投入品的现象仍有发现。
流通环节存在隐患
例如，在农产品的流通过程中，为了保证农产品的新鲜，往往大量使用过多的保鲜剂，都直接影响到农产品的质量安全，威胁消费者的身体健康。同时，农产品在流通环节的流通设施比较落后，交通运输能力还不能够满足某些农产品运输的要求，集装箱和散装运输发展缓慢，缺乏专用的运输车辆；农产品储存手段落后，缺少专用的仓库，尤其是低温库和冷藏库等特种仓库严重缺乏；农产品的流通信息发展滞后，网络不够健全，覆盖面比较窄，尤其是在偏远落后的农村地区电脑使用率较低；农产品流通标准化和专业化程度不高，运输方式单一，流通标准不配套等等。这些都使农产品的质量安全得不到有效地保护。
针对以上问题，榆林市农业局采取了多种措施应对。
加大监管力量建设，提高监管能力。目前榆林全市12个县区农业部门全部成立了农业综合执法支队，全市176个乡镇监管站全部挂牌成立，80%以上监管站人员到位、制度健全；建设靖边、横山2个省级农产品质量安全监管示范县，建设定边、子洲2个市级监管示范县，建设鱼河、店塔等12个监管示范乡镇和26个监管示范基地；市农检中心新购置气相色谱仪、液相色谱仪及柱后衍生系统各1台（套）；申报无公害农产品检测25类，扩项9类，变更检测标准15个，新增检测项目18个；加快县区质检能力的形成，在清涧县实施农产品质量安全监测和质检机构能力提升项目。
在农产品专项治理和打假方面，榆林市农业局先后开展了农药及农药使用，水果滥用膨大剂、保鲜剂、无公害农产品等专项治理活动，检查各类农资经营单位、调处农资投诉举报纠纷、抽查种子、农药、肥料产品、开展“三品一标”农产品标识检查等来进行执法管理。同时，突出常态化监督检查和检打联动，制定下发了《关于开展农产品质量安全隐患排查治理行动的通知》，开展定期风险隐患排查和信息报送。
加大农产品检测力度。全年完成省级例行抽检样品140个、市级例行抽检蔬菜、水果、食用菌样品共280个，相关样品还在检测中；全市日常检测蔬菜、水果和食用菌样品共50220个，总体合格率99%以上。
全面构建农产品质量安全追溯体系。依托榆林市农产品质量安全追溯系统，全市12个县区全部建立了县级追溯管理平台，纳入追溯系统的123家企业、合作社；同时在定边县和子洲县实施农产品产地证明管理和追溯试点项目，强化技术指导和制度建设。
建立可持续发展的农业保障体系。（1）加大基础建设投入，保障农产品产地环境安全；（2）加强科研与农业生产之间的紧密联系，依托高校，通过企业、高校、政府、农户四方联合，充分整合各种资源，发展特色农业；（3）实行严格的产品质量安全认证制度，通过实施产品认证和体系认证，使得农产品的商品化过程在标准的监控下，以更好的品质应对市场竞争。
（作者单位：西北农林科技大学食品学院）
