完善重点制度建设 落实基层全面从严治党

    孙伟楠

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-072-01

    摘 要 在纪检监察各项工作排序中，要高度重视制度建设，将其排在“前三名”位置。于基层纪检监察机关而言，更要立足实际，制定出台相应制度，进一步明确工作职责，从而推进全面从严治党向纵深发展。

    关键词 制度创新 约谈制度 重大案件剖析制度

    十九大报告明确提出新时代党的建设总要求，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。将制度建设贯穿党的各项建设之中，是以习近平同志为核心的党中央围绕党的建设总体布局所作的一个重大理论和实践创新，对新时代全面加强党的建设具有重要意义。

    一、健全机关干部管理制度

    若想打造一支素质过硬、业务精良、廉洁自律的纪检监察干部队伍，就要以机关制度建设为重要抓手，在这其中，机关干部管理制度建设是重中之重。

    一是制定会议制度，强化纪律意识。2019年是基层减负年，严格的会议制度是开出务实高效新会风的基础。基层纪检监察机关要根据实际情况制定切实可行的会议制度，合理安排会议时间，尽量将其安排在临近周末的下午时间；要严格传达上级文件精神，将其放在会议的第一项议程；要求全体人员做好会议记录笔记，会后进行检查；实行会议签到制度，以此促进形成良好会风。

    二是制定保密制度，提升安全意识。纪检监察工作的特殊性，要求纪检监察干部都要时刻紧绷“保密、安全”这根弦。领导班子要高度重视办公办案保密制度的制定；大数据时代，要严格制定并要求全体人员遵守计算机和微信使用保密规定；保密制度中要明确规定压信不转、压案不查、瞒案不报、拖延办案等情况处理方式；将办案人员不得办人情案、关系案、不得干预案情等方面详细列出条目，确保泄密事件发生。

    三是制定纪律制度，增强责任意识。“四大纪律”、“八条禁令”无论出于哪个时代，都是纪检监察干部需要严格遵守的“金牌制度”。基层纪检监察机关要根据实际情况，细化政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和“八项禁令”中符合基层实际情况的条例，如：严禁工作日中午饮酒、严禁参加与身份不符的活动、严禁泄漏工作秘密、严禁参与以钱物为注娱乐活动、严禁公款吃喝和公车私用，以严格遵守制度，不断增强纪检监察干部的责任意识。

    二、健全重大案件剖析制度

    基层纪检监察案件大多为“平常”案件，重大案件为少数，正因为如此，更要重视重大案件剖析制度的建立，不断积累基层办理重大案件的经验。

    一是把握重点，规范剖析程序。制定制度之时，要将规范剖析程序作为剖析重点，这是避免剖析随意性发生的基本前提。要规范剖析时间（距离案件发生“长短”距离要掌握好），以及参加剖析会人员要有严格规定，剖析方案以及讲解人员、ppt制作、会议记录都要严格遵循保密、严格的原则创新剖析方式。

    二是找准脉络，创新剖析方式。除剖析方案、会议讲解、研究讨论、查阅卷宗之外，要适当创新剖析方式。比如：在保证不泄密情况下，利用云数據、微平台、3D动画模拟等方式可以还原现场和直观比对数据，增加案件剖析的深度与广度，省时省力高效创新。

    三是抓好整改，发挥剖析时效。剖析工作常被喻为办案工作的“后一半”，如果没有对案件的剖析，便不是一个完整的案件。基层对于重大案件的剖析数量上本就不多，更要由针对性地制定科学配置整改队伍、形成相关报告，核心人员传阅等制度，及时向上级和涉案单位部门提出整改措施和建议。

    三、建立健全约谈谈话制度

    从2013年开始，约谈谈话作为一种全新的监督方式，被各级纪检监察机关广泛使用，逐渐成为发挥监督职能的重要工作方法。于基层纪检监察工作而言，约谈谈话是最常用到的执纪手段，因此建立健全约谈谈话制度也是尝试探索建立各项制度重中之重。

    一是把准功能定位，明确目标职责。作为基层纪检监察机关的约谈制度之一，功能定位是：它是落实中央、省、市预防腐败方针必要的、有效的举措之一。推行约谈谈话制度，对已经出现问题或者已经发现苗头性的部门和工作人员你能够起到有效的警示提醒、教育督促的作用，做到防微杜渐，警钟长鸣。另外，约谈谈话是推动纪检监察机关转变工作作风的重要举措之一，可以督促自身更好履职尽责。

    二是突出重点内容，加强针对性。约谈谈话内容要具有针对性，看约谈对象是在维护党的政治纪律、落实党风廉政责任制、遵守廉洁自律、改进作风等哪些方面出现的问题进行选择谈话内容。尤其对于党员领导干部要看查清楚、看清楚、问清楚、谈清楚是在作风问题、纪律问题、党风廉政建设等哪些方面出现的问题。

    三是注重谈话结果，增强实效性。约谈谈话要“以实对实”，而非“以空对空”。要对约谈事项整改落实情况进行实时跟踪监督，及时了解被谈话人谈话后的思想动态、改正情况。要注意归纳总结掌握经验方法，对整改落实不到位的单位（部门）和人员进行问责，凸显制度刚性优势，取得约谈谈话实效。

    四、结语

    综上所述，基层纪检纪检监察机关要高度重视制度建设的重要性，充分发挥制度的指导性、约束性、激励性等特征优势，为规范开展各项纪检监察工作提供坚实保障，将全面从严治党落到实处。

    参考文献：

    [1]把制度建设贯穿其中[J].中国纪检监察杂志，2017（24）.