新时期政府决策下的网络舆论对公共政策的影响
梁昀
摘要：在当代社会，公民对于公共政策的参与程度是衡量一个国家政府决策的重要指标之一。由于新媒体的盛行，建立在信息公开化的基础上的网络舆论在关注社会问题，揭示社会现象方面产生了重要影响，这种影响是一把双刃剑，我们要发挥其积极影响，规避其消极影响，从而使网络舆论对公共政策的制定起到良好的促进作用。
关键词：信息公开 网络舆论 公共政策 影响
中图分类号：D60 文献标识码：A
1 网络舆论现状
1.1网络舆论的积极现状
进入信息革命以来，随着互联网的兴起，我国的网民已达7亿多，手机用户已经超过了13亿，互联网已经逐渐渗透到社会生活的各个领域，对人们的世界观、人生观、价值观产生了深刻影响。与传统的媒体相比，在信息四通八达的大数据时代，新媒体传播信息不受时间和空间的限制，使网民可以随时随地自由地表达自己的观点与诉求。
2017年1月1日，“撸起袖子加油干”是习近平主席2017年新年贺词中的一句话，这句接地气的话拉近了官民之间的沟通距离，已经成为时代赋予我们这一代人的使命。这句话不但是动员令，而且还是2017年的主旋律，也是当代中国的主色调。这一事件在当时刷爆了屏幕，在潜移默化之间影响了网民，对公共政策起到积极的促进作用。
2017年3月28日，《人民的名义》在湖南卫视黄金档开播。该剧由周梅森创作，国家知名导演李路执导，陆毅、张丰毅、吴刚、许亚军等众多实力派演员联袂出演。从3月开始，该剧收视一路高走，刷新当年首播收视纪录，火遍4月，被称为2017现象级口碑佳作。该剧收看人数（含网络）高达3.5亿次，包含大批90、95后年轻人。剧中饰演市委书记李达康的老戏骨吴刚一夜爆红，以其为原型制作的表情包广为流传，他也被网友戏称为一直奔走在GDP道路上的达康书记。这一电视剧的播出对国家的反腐倡廉是一大宣傳，通过媒体使反腐倡廉政策深入人心。
1.2网络舆论的消极现状
网络舆论也难以避免地带来了表达权的滥用、谣言、信息欺诈和隐私泄露。如果不加限制地强调网络言论自由及网络话语权，很可能会形成与公民权利、国家权力之间的冲突和矛盾，那些有意无意地误导和煽动他人的虚假谣言能像病毒一样迅速扩散，成为影响社会稳定的重要因素。
携程亲子园虐童事件。 2017年11月初，一段携程亲子园教师虐待儿童的视频在网络上曝光。视频显示，亲子园教师有虐待孩子的行为，不仅用力把孩子推倒以及扔儿童书包，还强行将疑似芥末的不明物体塞入孩子口中。11月13日，上海市长宁区人民检察院依法对携程亲子园工作人员郑某、吴某、周某某、唐某、沈某某以涉嫌虐待被看护人罪批准逮捕。该事件不断在网络发酵，引发全民关注。如果这一事件不能妥善处理，这将会不知不觉间影响宝妈、祖辈的情绪，可能引起民众的不满与抗议。
2 网络舆论对公共政策的积极影响
2.1网络舆论有利于公民自身利益诉求的表达
网络舆论可以使民意表达更加准确，传统的民意表达是逐层上报，在上报过程中，社会尖锐问题可能会被各层官员进行温和表达，从而使民意不能准确地传达到执政者的眼中。而即时通讯工具例如微博、博客、贴吧、抖音等的兴起，可以使民众自由准确地表达民意，这可以使最高决策部门接收到原生态的、未加修改的民意，为制定代表民众利益的公共决策提供前提。同时，在即时通讯工具上，民众可以及时地讨论社会热点问题，自由地发表自己的意见，群策群力，对相关的公共政策的制定与完善有积极的促进作用。
2.2网络舆论为公共决策提供信息来源
网络作为新媒体在公众舆论的传递中不可或缺，作用巨大。平民大众也对参与公共决策充满了极大的热情。随着网络参政、议政的深入，原本公共决策的制定、实施、修改和废除这些政策流程只被社会精英所熟知，现在也逐渐被平民大众了解和掌握。“民不可使之知”这句话早已没有了立锥之地。民众的积极参与热情在给予决策部门巨大压力的同时，也必然会促进这些部门敞开言路，开发民智，提供更多的议题和机会，让更多的公众积极有序地参与到社会决策中来。网络舆论的凝聚和形成过程，是众多参与者不断学习和掌握议政规则和程序的过程。伴随着网民参政、议政水平的提高，必将会带来更多更有实效性的意见与建议。为今后依据网络舆论来制定公共政策打下良好的基础，也增强了依据网络民意这一公共政策制定新途径的可靠性。
2.3网络舆论有利于改善公共决策质量
公共决策想要保证其科学性，这不仅仅需要具有创造性思维和专业知识背景的决策人员，还需要准确完备的大量信息。网络舆论的出现，使这三个要素完美展现。具有不同社会背景的各阶层人士对社会议题进行自由的表达，可以弥补个别决策人员的创新性与想象力的不足，有助于形成最优的方案。公共决策的制定就是为了使广大民众受益，有了他们的参与可以使公共决策的制定具有目标导向性。公众所倾向的内容与建议，可以很容易地获得他们的认同，在公共政策在执行上，可以减少实行时所产生的阻力，提高公共政策的社会可行性，从而降低公共政策的执行成本，进而提高社会公共决策的质量。
3 网络舆论对我国公共决策的消极影响
3.1网络舆论不能完全保障决策的充分公共性
网民的年龄结构不均衡是网络舆论不能代表决策公共性的重要原因，青少年在网民中站的比例较大，由于他们的世界观、社会经验、思想尚不成熟，他们对公共决策的看法尚不成熟，而社会经验丰富、思想成熟、社会地位比较高的中老年群体因为技术原因，他们的看法被排除在外。所以，年龄结构的失衡使网络舆论不能完全保障决策的充分公共性。
从网民的年龄结构来看，具有时代精神和创新精神的青年是主力军。他们是网络舆论的新生力量，为其注入活力。但是他们的世界观尚不完善，思想尚不成熟，知识体系正在发展，社会阅历不足，这些原因都导致网络舆论不能完全保障决策的充分公共性。
3.2网络舆论的先天缺陷削弱公共决策的正确性
网络舆论的先天缺陷是其虚拟性，虚拟性的存在会削弱公共决策的正确性。由于“网络水军”和“网络推手”的介入，某些议题看起来可能不像表面上的那样，我们只看到了表象，没有看到实质。“网络水军”可以为背后的利益群体恶意炒作，进而影响舆论的风向，让舆论按照他们所设定的方向去发展，进而为背后的利益群体谋求利益。这种舆论并不能完全代表大众的真实呼声，从而会削弱公共决策的正确性。
3.3网络舆论降低了公共决策的效率性
“沉默的螺旋”这种效应可能导致虚假民意的产生，如果政府部门的决策是基于虚假民意的基础上，那么它在实行过程中将会遇到重重阻力，进而会影响到公共决策的效率。而且网络舆论上的海量命题如果转化为决策议题，这也将会大大地降低决策的效率。由于网络的虚拟性，人们在网络平台上的言论自由，这将导致带有情绪宣泄的观点跟议题产生，公共决策议程将会面临爆炸性的议题。因为我国的信息处理能力及技术还比较落后，这将导致决策效率的降低。另外如果决策人员不能在议题题海中抓住准确议题，如果不能准确且快速地处理信息，这也将会导致公共决策的效率性降低。
4 政府应对网络舆论的措施
在面对网络舆论时，最高决策部门应该发挥其积极影响，规避其消极影响。从而使网絡舆论发挥其作用，为公共决策提供促进作用。
4.1加强政府部门监管系统与自媒体的良性互动
当前，中国正处在社会转型的特殊时期，政府已经下了决心进行改革，加强与自媒体的良性互动。有关政府部门应该加强自主服务的意识，提高对网络舆论的关注程度，做到第一时间发现议题，第一时间解决问题，通过一段时间的磨合，有关部门与自媒体的关系正在朝着好的方向发展，加强了对网络舆论的主导权，以此控制网络舆论的风向。
4.2政府监管部门融合传统媒体与自媒体形成舆论互动
传统媒体如电视、报纸、杂志等与自媒体如微博、微信、贴吧等是两个不同的舆论场，传统媒体具有一定的底线与约束，因为他们是通过层层把关与审核才得以发表的。而自媒体则具有一定的自由度，它的及时性与广泛性比较强。如果相关部门把两者的优势结合起来，网络舆论将会对公共决策起到至关重要的作用。
随着自媒体微博、贴吧、论坛、博客的纷纷兴起，政府意识到这是改革传统媒体的大好时机，政府可以通过自媒体进行网络政务的办公与服务，这将大大提高政府的办公效率，也能加深政府与民众的互动性与交流。相关部门就可以及时地把握社会动态，进而掌握网络舆论的主动权。
4.3政府监管部门可以建立多利益主体参与的议程设置表达机制
政府监管部门这个系统可以针对外部环境进行自我调整，它可以对社会各个利益主体的诉求进行整合，进而制定出符合人民大众利益的公共政策。网络自媒体的兴起，为社会各个利益群体的参政议政提供了平台，具有丰富社会资源的群体的诉求会比较容易进入政策议程中，而一些小的团体通过议点与决策人员的一致性也可以挤入政策议程中，还有一些团体他们会团结起来，一起发出呼声，他们的诉求也会进入政策议程中。只要政府监管部门抓住各个社会团体的主要诉求然后进行整合，这种机制将会使政府的公共决策更加具有科学性。
5 结束语
在社会正值转型的新时期，只要政府相关部门充分发挥网络舆论的积极作用，有利规避其消极作用，那么自媒体的兴起将会为相关部门提供充分的社会信息，政府监管部门也可以及时抓住人民大众的诉求，掌握舆论的主导风向，这将使公共政策的制定更加符合人民大众的利益，更加具有科学性与高效性。让网络舆论充分发挥其积极作用，推动社会的发展。
参考文献：
[1] 王海蓉.论法制视野下网络舆情的法制监管[J].法制博览，2015（24）：24- 25.
[2] 中国互联网络中心（CNNIC）.2016年第37次《中国互联网络发展状况统计报告》[Z].2016- 1- 22.
[3] 习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016，4（26）：2.
[4] 孙见.网络舆论与我国公共政策制定的关系研究[D].安徽大学，2012.
摘要：在当代社会，公民对于公共政策的参与程度是衡量一个国家政府决策的重要指标之一。由于新媒体的盛行，建立在信息公开化的基础上的网络舆论在关注社会问题，揭示社会现象方面产生了重要影响，这种影响是一把双刃剑，我们要发挥其积极影响，规避其消极影响，从而使网络舆论对公共政策的制定起到良好的促进作用。
关键词：信息公开 网络舆论 公共政策 影响
中图分类号：D60 文献标识码：A
1 网络舆论现状
1.1网络舆论的积极现状
进入信息革命以来，随着互联网的兴起，我国的网民已达7亿多，手机用户已经超过了13亿，互联网已经逐渐渗透到社会生活的各个领域，对人们的世界观、人生观、价值观产生了深刻影响。与传统的媒体相比，在信息四通八达的大数据时代，新媒体传播信息不受时间和空间的限制，使网民可以随时随地自由地表达自己的观点与诉求。
2017年1月1日，“撸起袖子加油干”是习近平主席2017年新年贺词中的一句话，这句接地气的话拉近了官民之间的沟通距离，已经成为时代赋予我们这一代人的使命。这句话不但是动员令，而且还是2017年的主旋律，也是当代中国的主色调。这一事件在当时刷爆了屏幕，在潜移默化之间影响了网民，对公共政策起到积极的促进作用。
2017年3月28日，《人民的名义》在湖南卫视黄金档开播。该剧由周梅森创作，国家知名导演李路执导，陆毅、张丰毅、吴刚、许亚军等众多实力派演员联袂出演。从3月开始，该剧收视一路高走，刷新当年首播收视纪录，火遍4月，被称为2017现象级口碑佳作。该剧收看人数（含网络）高达3.5亿次，包含大批90、95后年轻人。剧中饰演市委书记李达康的老戏骨吴刚一夜爆红，以其为原型制作的表情包广为流传，他也被网友戏称为一直奔走在GDP道路上的达康书记。这一电视剧的播出对国家的反腐倡廉是一大宣傳，通过媒体使反腐倡廉政策深入人心。
1.2网络舆论的消极现状
网络舆论也难以避免地带来了表达权的滥用、谣言、信息欺诈和隐私泄露。如果不加限制地强调网络言论自由及网络话语权，很可能会形成与公民权利、国家权力之间的冲突和矛盾，那些有意无意地误导和煽动他人的虚假谣言能像病毒一样迅速扩散，成为影响社会稳定的重要因素。
携程亲子园虐童事件。 2017年11月初，一段携程亲子园教师虐待儿童的视频在网络上曝光。视频显示，亲子园教师有虐待孩子的行为，不仅用力把孩子推倒以及扔儿童书包，还强行将疑似芥末的不明物体塞入孩子口中。11月13日，上海市长宁区人民检察院依法对携程亲子园工作人员郑某、吴某、周某某、唐某、沈某某以涉嫌虐待被看护人罪批准逮捕。该事件不断在网络发酵，引发全民关注。如果这一事件不能妥善处理，这将会不知不觉间影响宝妈、祖辈的情绪，可能引起民众的不满与抗议。
2 网络舆论对公共政策的积极影响
2.1网络舆论有利于公民自身利益诉求的表达
网络舆论可以使民意表达更加准确，传统的民意表达是逐层上报，在上报过程中，社会尖锐问题可能会被各层官员进行温和表达，从而使民意不能准确地传达到执政者的眼中。而即时通讯工具例如微博、博客、贴吧、抖音等的兴起，可以使民众自由准确地表达民意，这可以使最高决策部门接收到原生态的、未加修改的民意，为制定代表民众利益的公共决策提供前提。同时，在即时通讯工具上，民众可以及时地讨论社会热点问题，自由地发表自己的意见，群策群力，对相关的公共政策的制定与完善有积极的促进作用。
2.2网络舆论为公共决策提供信息来源
网络作为新媒体在公众舆论的传递中不可或缺，作用巨大。平民大众也对参与公共决策充满了极大的热情。随着网络参政、议政的深入，原本公共决策的制定、实施、修改和废除这些政策流程只被社会精英所熟知，现在也逐渐被平民大众了解和掌握。“民不可使之知”这句话早已没有了立锥之地。民众的积极参与热情在给予决策部门巨大压力的同时，也必然会促进这些部门敞开言路，开发民智，提供更多的议题和机会，让更多的公众积极有序地参与到社会决策中来。网络舆论的凝聚和形成过程，是众多参与者不断学习和掌握议政规则和程序的过程。伴随着网民参政、议政水平的提高，必将会带来更多更有实效性的意见与建议。为今后依据网络舆论来制定公共政策打下良好的基础，也增强了依据网络民意这一公共政策制定新途径的可靠性。
2.3网络舆论有利于改善公共决策质量
公共决策想要保证其科学性，这不仅仅需要具有创造性思维和专业知识背景的决策人员，还需要准确完备的大量信息。网络舆论的出现，使这三个要素完美展现。具有不同社会背景的各阶层人士对社会议题进行自由的表达，可以弥补个别决策人员的创新性与想象力的不足，有助于形成最优的方案。公共决策的制定就是为了使广大民众受益，有了他们的参与可以使公共决策的制定具有目标导向性。公众所倾向的内容与建议，可以很容易地获得他们的认同，在公共政策在执行上，可以减少实行时所产生的阻力，提高公共政策的社会可行性，从而降低公共政策的执行成本，进而提高社会公共决策的质量。
3 网络舆论对我国公共决策的消极影响
3.1网络舆论不能完全保障决策的充分公共性
网民的年龄结构不均衡是网络舆论不能代表决策公共性的重要原因，青少年在网民中站的比例较大，由于他们的世界观、社会经验、思想尚不成熟，他们对公共决策的看法尚不成熟，而社会经验丰富、思想成熟、社会地位比较高的中老年群体因为技术原因，他们的看法被排除在外。所以，年龄结构的失衡使网络舆论不能完全保障决策的充分公共性。
从网民的年龄结构来看，具有时代精神和创新精神的青年是主力军。他们是网络舆论的新生力量，为其注入活力。但是他们的世界观尚不完善，思想尚不成熟，知识体系正在发展，社会阅历不足，这些原因都导致网络舆论不能完全保障决策的充分公共性。
3.2网络舆论的先天缺陷削弱公共决策的正确性
网络舆论的先天缺陷是其虚拟性，虚拟性的存在会削弱公共决策的正确性。由于“网络水军”和“网络推手”的介入，某些议题看起来可能不像表面上的那样，我们只看到了表象，没有看到实质。“网络水军”可以为背后的利益群体恶意炒作，进而影响舆论的风向，让舆论按照他们所设定的方向去发展，进而为背后的利益群体谋求利益。这种舆论并不能完全代表大众的真实呼声，从而会削弱公共决策的正确性。
3.3网络舆论降低了公共决策的效率性
“沉默的螺旋”这种效应可能导致虚假民意的产生，如果政府部门的决策是基于虚假民意的基础上，那么它在实行过程中将会遇到重重阻力，进而会影响到公共决策的效率。而且网络舆论上的海量命题如果转化为决策议题，这也将会大大地降低决策的效率。由于网络的虚拟性，人们在网络平台上的言论自由，这将导致带有情绪宣泄的观点跟议题产生，公共决策议程将会面临爆炸性的议题。因为我国的信息处理能力及技术还比较落后，这将导致决策效率的降低。另外如果决策人员不能在议题题海中抓住准确议题，如果不能准确且快速地处理信息，这也将会导致公共决策的效率性降低。
4 政府应对网络舆论的措施
在面对网络舆论时，最高决策部门应该发挥其积极影响，规避其消极影响。从而使网絡舆论发挥其作用，为公共决策提供促进作用。
4.1加强政府部门监管系统与自媒体的良性互动
当前，中国正处在社会转型的特殊时期，政府已经下了决心进行改革，加强与自媒体的良性互动。有关政府部门应该加强自主服务的意识，提高对网络舆论的关注程度，做到第一时间发现议题，第一时间解决问题，通过一段时间的磨合，有关部门与自媒体的关系正在朝着好的方向发展，加强了对网络舆论的主导权，以此控制网络舆论的风向。
4.2政府监管部门融合传统媒体与自媒体形成舆论互动
传统媒体如电视、报纸、杂志等与自媒体如微博、微信、贴吧等是两个不同的舆论场，传统媒体具有一定的底线与约束，因为他们是通过层层把关与审核才得以发表的。而自媒体则具有一定的自由度，它的及时性与广泛性比较强。如果相关部门把两者的优势结合起来，网络舆论将会对公共决策起到至关重要的作用。
随着自媒体微博、贴吧、论坛、博客的纷纷兴起，政府意识到这是改革传统媒体的大好时机，政府可以通过自媒体进行网络政务的办公与服务，这将大大提高政府的办公效率，也能加深政府与民众的互动性与交流。相关部门就可以及时地把握社会动态，进而掌握网络舆论的主动权。
4.3政府监管部门可以建立多利益主体参与的议程设置表达机制
政府监管部门这个系统可以针对外部环境进行自我调整，它可以对社会各个利益主体的诉求进行整合，进而制定出符合人民大众利益的公共政策。网络自媒体的兴起，为社会各个利益群体的参政议政提供了平台，具有丰富社会资源的群体的诉求会比较容易进入政策议程中，而一些小的团体通过议点与决策人员的一致性也可以挤入政策议程中，还有一些团体他们会团结起来，一起发出呼声，他们的诉求也会进入政策议程中。只要政府监管部门抓住各个社会团体的主要诉求然后进行整合，这种机制将会使政府的公共决策更加具有科学性。
5 结束语
在社会正值转型的新时期，只要政府相关部门充分发挥网络舆论的积极作用，有利规避其消极作用，那么自媒体的兴起将会为相关部门提供充分的社会信息，政府监管部门也可以及时抓住人民大众的诉求，掌握舆论的主导风向，这将使公共政策的制定更加符合人民大众的利益，更加具有科学性与高效性。让网络舆论充分发挥其积极作用，推动社会的发展。
参考文献：
[1] 王海蓉.论法制视野下网络舆情的法制监管[J].法制博览，2015（24）：24- 25.
[2] 中国互联网络中心（CNNIC）.2016年第37次《中国互联网络发展状况统计报告》[Z].2016- 1- 22.
[3] 习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016，4（26）：2.
[4] 孙见.网络舆论与我国公共政策制定的关系研究[D].安徽大学，2012.
