政府与市场关系视角下光泽县茶产业发展困境与对策分析
摘 要 基于政府与市场关系视角展开分析能够发现光泽县茶产业发展面临一些困境：产品生产量小、品牌投入少，茶农缺乏長远发展意识；制茶企业各自为政，品牌参差不一、产品经销能力较弱；品牌对销售的带动效应不明显，茶产业发展中缺乏相应的茶文化的融入与开发。这些困境的成因主要是：政府缺乏做强茶企的意识，对茶企的引导作用较弱；政府对茶产业人才队伍建设的重视程度偏低；企业各自为政、政府角色缺失。光泽县茶产业创立品牌的途径主要有：加强政府引领，持续培育知名品牌；政府与市场合力培育龙头企业，提升知名品牌；在政府引导、市场主导下建设优质高效品牌茶叶基地；政府与市场合力打造茶的品牌文化。
关键词 政府 市场 关系 光泽县 茶产业
作者简介：邓依妹，中共光泽县委党校高级讲师，研究方向：经济与行政管理。
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.296
习近平总书记在中共十九大报告中指出中国特色社会主义已经进入新时代。新时代要求我们贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，政府与市场关系的优化是其中的重要内容。地处闽北山区、以农业为主的光泽县必须在政府的领导下实施乡村振兴战略，充分发挥市场机制的效能，把提高农业供给体系质量作为主攻方向。
近年来，光泽县致力打造中国生态食品城，茶产业的发展是重要内容之一，发展茶叶产业既是调整优化光泽县农业产业结构的需要，也是进一步促进农民增收、摆脱贫困的重要渠道。从光泽县茶产业的发展现状来看，政府与市场这两者均未能充分发挥应有效能，两者之间的关系也尚待进一步调适，鉴于此，有必要在阐述光泽县茶产业发展现状的基础上对以下问题展开分析：政府与市场关系视角下光泽县茶产业的发展困境有哪些？这些困境的成因是什么？破解这些困境的途径有哪些？一、光泽县茶产业创立品牌的现状
光泽县地处武夷山脉北段，适合茶树种植的面积达到15万亩，生长的茶叶品质独特，嫩度好、茸毛多，芽叶内含物积累高，农药残留量低，茶叶品质高，甘醇回味，经久耐泡。近年来市场监管局对全县各乡镇企业生产的茶叶分别进行抽样送检，检验结果显示：农残项目均未检出，产品质量较好。特别是光泽县生产的干坑小种茶，冲泡后色泽浓郁，香味醇厚，回味无穷，深得消费者认可，成为家乡访亲送客的首选。但光泽茶品牌建设相对滞后，光泽茶一斤只卖200-300元，浙江“龙井”一斤却可卖到2000-3000元，品牌安溪铁观音每斤3000-5000元，这一差异的根本成因是前者无品牌、后者则拥有知名品牌。目前，光泽县尚未打造出知名茶叶品牌。二、政府与市场关系视角下光泽县茶产业的发展困境及其成因
在现代经济中，市场和政府各自发挥各自的作用，市场或政府的缺失，都会导致经济发展过程中出现严重问题。基于政府与市场关系视角展开分析能够发现：光泽县茶产业发展存在一些困境。从政府与市场关系这一视角展开分析能够寻获这些困境的成因。
（一）政府与市场关系视角下光泽县茶产业发展困境
1.产品生产量小、品牌投入少，茶农缺乏长远发展意识。光泽县茶产品生产量小，销量少，一般仅为几千公斤，多不过几十吨，如：光泽县司前乡茶叶平均亩产不足50 公斤，仅仅停留在“礼品茶”、“参评茶”的规模。部分茶园直属村级集体所有，承包给个人经营，存在短期行为，没有长远计划，农户治理不重视，难以保证质量。名优茶观念淡薄，茶农鲜叶采摘标准低，产品品质良莠不齐。
2.制茶企业各自为政，茶叶品牌知名度差异较大，茶企业的经销能力较弱。光泽县不少茶叶企业规模小、实力弱，在销售、定价方面非常被动，尚停留在纯粹初加工阶段，缺乏市场话语权，品牌产品经销能力缺失，茶文化气息不浓。
3.品牌对销售的带动效应不明显，茶产业发展中缺乏相应的茶文化的融入与开发。光泽县茶企之中，品牌对销售的带动效应不明显。政府对茶文化的重视不够，茶产业发展中缺乏相应的茶文化的融入与开发，导致光泽县茶产业没有一个市场认同度高、有较大影响力的品牌。
（二）政府与市场关系视角下光泽县茶产业发展困境的成因
1.政府缺乏做强茶企的意识，对茶企的引导作用较弱。由于政府没有做强茶企的意识，现有的几家企业实力尚不够强，而且光泽县政府对茶企的引导作用较弱，尚未构建公司+基地+农户的循环发展模式。
2.政府对茶产业人才队伍建设的重视程度偏低。茶产业的发展有赖于强大人才队伍的支撑，强大人才队伍的存在则有赖于政府的有力支持。从光泽县目前的情况来看，在乡镇农业综合服务站中无从事茶叶岗位的技术员，更没有毕业于茶专业或受过专业培训的技术员，从上到下服务于茶产业的专用型人才严重缺乏。而且光泽县尚未建立茶叶审评实验室，也无专业检验实验技术人员，阻滞了光泽县茶叶种植和生产加工的发展。
3.企业各自为政、政府角色缺失。由于政府缺乏引导，光泽县茶企各自为政、生产销售规模差异很大，质量、包装参差不齐。受政府角色缺失这一情况影响，光泽县茶叶市场过度包装情况比较严重，而且难以形成体现地方特色的区域名牌。三、政府与市场关系视角下光泽县茶产业发展途径
在光泽县茶产业发展过程中，既要促使市场在资源配置中发挥决定性作用，又要保证政府的引导和影响作用得到全面发挥。对政府而言，既不能越位，也不能缺位和不到位，要充分发挥好市场监管、公共服务、社会管理、保护环境的职责；对市场而言，茶企有必要在政府引导下基于长远发展目标开展品牌创建，切不可为了短期获益而展开恶性竞争。
整体而言，从政府与市场关系视角来看，光泽县茶产业的发展途径主要有：
（一）加强政府引领，持续培育知名品牌
光泽县委县、政府要把茶叶产业作为宜茶区农民致富和乡村振兴的重要内容来抓，要制定茶叶产业发展规划及配套扶持政策。政府相关部门应加大对茶叶生产经营的规范监管，生产企业应按市场准入的要求进行整改并及时申请食品生产许可证，杜绝无证生产的违法行为，农业、市场监管等相关部门在强化监管的同时加大服务扶持力度，指导企业提高生产管理水平，实行标准化种植、生产，创建品牌，规范经营，增加产品附加值，促进企业增收、政府增效，并加大力度做好茶文化和茶旅游的基础设施建设。
（二）政府与市场合力培育龙头企业，提升知名品牌
光澤县委县政府要利用扶持政策，鼓励企业在协商自愿的基础上，按照现代企业制度，打破地域界限，采取参股、兼并和租赁等方式，对光泽县之中在规模、潜力和市场竞争力等方面具有明显优势的茶企业加以扶持，助推这些茶企业实现茶叶的种植、加工和营销一体化；提高规模经营效益和企业的辐射带动能力。为进一步提升光泽红茶的知名度，有必要强化茶农和制售企业的品牌意识，增强品牌观念，共同打造和维护品牌，发挥品牌效应。
1.应强化对茶农的相关培训（尤其是卫生知识领域和生产技术领域的相关培训），有效强化光泽县茶农的卫生质量意识，促使无公害生产技术得到进一步推广，为在生产环节阻断农残创造有利条件。
2.依照我国相关法律法规制定与茶企业发展及茶叶生产相关的管理办法、管理举措，对茶农的茶叶生产及加工形成有效约束，尤其是在茶树种植过程中严禁违规使用茶园禁用农药，为生态茶叶产量的增加创造条件。
3.对现有茶叶农残检测制度加以进一步强化，对茶叶品质形成严格监管。
4.加快有机茶的申报和论证。
（三）在政府引导、市场主导下建设优质高效品牌茶叶基地
质量是决定品牌兴衰的关键、是核心，因此提升光泽县茶产业品牌，首要任务是要建设优质高效品牌茶叶基地，把好质量关。
1.建好茶叶生产基地。光泽县在茶企业发展及知名茶品牌创建过程中必须全力发挥政府作用，按照布局区域化、建园标准化、经营规模化的要求，努力建好一批高标准茶叶基地。
2.推行茶叶的标准化生产。在种植环节中就必须对茶园展开执行严格程序的管理，为茶叶的优质生产及产量提升创造有利条件，从根本上解决农残、感官、品质等方面存在的问题，为生产名牌茶叶创造坚实的基础。推行茶园覆盖免耕技术，为光泽县茶叶生产实现绿色化及有机化创造有利条件。
3.加强低产茶园改造升级。在政府部门的监管之下，茶企及茶农必须根据茶园的实际运行状态展开适度补植，为茶园密度的合理投稿、茶园单产的显著提升创造条件。同时，实施茶园套种经济作物，既改善茶园环境，又增加茶农经济收入。另一方面，在对衰老茶园进行全力改造的过程中，由政府给予一定的资金补助，确保茶产品质量安全。
（四）政府与市场合力打造茶的品牌文化
1.政府要助推企业发展电子商务。目前，我国已经进入数字治理时代，在这一时代背景下，政府有必要指导茶企进一步完善“互联网+”电子商务交易模式，实现在线交易茶叶并为创造知名茶品牌创造条件；利用光泽矿泉水着手搞好茶饮品的开发研究，“干坑红茶+武夷山矿泉水”这会是一个很好的“搭档”，如能借用福建武夷山水食品饮料有限公司的影响力，对扩大光泽茶品牌知名度会是一条很好的路径。
2.政府要做好广告宣传：城市建设除加强文物古迹收藏外，新建一些与茶有关的茶人、茶事、茶诗、茶史、茶民间故事等的宣传碑文、雕像等。路灯、路标、广告宣传牌等加一点茶元素，并利用网络公众平台创作有关茶艺的宣传片。
3.加大茶文化建设力度，培育茶叶产业新增长点在加强圣农特色小镇、旅游小镇、历史文化名镇建设过程中，凸现茶文化的元素。进一步整合涉及茶叶的节庆活动，形成合力，扩大规模，增强影响，积极打造茶事文化品牌。政府和企业全力合作，每年如期举行“管密梨花节”（结合茶艺表演）、“斗茶会”等与地方茶文化直接相关的节庆活动，为茶文化的发展及效能的发挥创造条件，助力光泽县茶产业的快速发展。
关键词 政府 市场 关系 光泽县 茶产业
作者简介：邓依妹，中共光泽县委党校高级讲师，研究方向：经济与行政管理。
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.296
习近平总书记在中共十九大报告中指出中国特色社会主义已经进入新时代。新时代要求我们贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，政府与市场关系的优化是其中的重要内容。地处闽北山区、以农业为主的光泽县必须在政府的领导下实施乡村振兴战略，充分发挥市场机制的效能，把提高农业供给体系质量作为主攻方向。
近年来，光泽县致力打造中国生态食品城，茶产业的发展是重要内容之一，发展茶叶产业既是调整优化光泽县农业产业结构的需要，也是进一步促进农民增收、摆脱贫困的重要渠道。从光泽县茶产业的发展现状来看，政府与市场这两者均未能充分发挥应有效能，两者之间的关系也尚待进一步调适，鉴于此，有必要在阐述光泽县茶产业发展现状的基础上对以下问题展开分析：政府与市场关系视角下光泽县茶产业的发展困境有哪些？这些困境的成因是什么？破解这些困境的途径有哪些？一、光泽县茶产业创立品牌的现状
光泽县地处武夷山脉北段，适合茶树种植的面积达到15万亩，生长的茶叶品质独特，嫩度好、茸毛多，芽叶内含物积累高，农药残留量低，茶叶品质高，甘醇回味，经久耐泡。近年来市场监管局对全县各乡镇企业生产的茶叶分别进行抽样送检，检验结果显示：农残项目均未检出，产品质量较好。特别是光泽县生产的干坑小种茶，冲泡后色泽浓郁，香味醇厚，回味无穷，深得消费者认可，成为家乡访亲送客的首选。但光泽茶品牌建设相对滞后，光泽茶一斤只卖200-300元，浙江“龙井”一斤却可卖到2000-3000元，品牌安溪铁观音每斤3000-5000元，这一差异的根本成因是前者无品牌、后者则拥有知名品牌。目前，光泽县尚未打造出知名茶叶品牌。二、政府与市场关系视角下光泽县茶产业的发展困境及其成因
在现代经济中，市场和政府各自发挥各自的作用，市场或政府的缺失，都会导致经济发展过程中出现严重问题。基于政府与市场关系视角展开分析能够发现：光泽县茶产业发展存在一些困境。从政府与市场关系这一视角展开分析能够寻获这些困境的成因。
（一）政府与市场关系视角下光泽县茶产业发展困境
1.产品生产量小、品牌投入少，茶农缺乏长远发展意识。光泽县茶产品生产量小，销量少，一般仅为几千公斤，多不过几十吨，如：光泽县司前乡茶叶平均亩产不足50 公斤，仅仅停留在“礼品茶”、“参评茶”的规模。部分茶园直属村级集体所有，承包给个人经营，存在短期行为，没有长远计划，农户治理不重视，难以保证质量。名优茶观念淡薄，茶农鲜叶采摘标准低，产品品质良莠不齐。
2.制茶企业各自为政，茶叶品牌知名度差异较大，茶企业的经销能力较弱。光泽县不少茶叶企业规模小、实力弱，在销售、定价方面非常被动，尚停留在纯粹初加工阶段，缺乏市场话语权，品牌产品经销能力缺失，茶文化气息不浓。
3.品牌对销售的带动效应不明显，茶产业发展中缺乏相应的茶文化的融入与开发。光泽县茶企之中，品牌对销售的带动效应不明显。政府对茶文化的重视不够，茶产业发展中缺乏相应的茶文化的融入与开发，导致光泽县茶产业没有一个市场认同度高、有较大影响力的品牌。
（二）政府与市场关系视角下光泽县茶产业发展困境的成因
1.政府缺乏做强茶企的意识，对茶企的引导作用较弱。由于政府没有做强茶企的意识，现有的几家企业实力尚不够强，而且光泽县政府对茶企的引导作用较弱，尚未构建公司+基地+农户的循环发展模式。
2.政府对茶产业人才队伍建设的重视程度偏低。茶产业的发展有赖于强大人才队伍的支撑，强大人才队伍的存在则有赖于政府的有力支持。从光泽县目前的情况来看，在乡镇农业综合服务站中无从事茶叶岗位的技术员，更没有毕业于茶专业或受过专业培训的技术员，从上到下服务于茶产业的专用型人才严重缺乏。而且光泽县尚未建立茶叶审评实验室，也无专业检验实验技术人员，阻滞了光泽县茶叶种植和生产加工的发展。
3.企业各自为政、政府角色缺失。由于政府缺乏引导，光泽县茶企各自为政、生产销售规模差异很大，质量、包装参差不齐。受政府角色缺失这一情况影响，光泽县茶叶市场过度包装情况比较严重，而且难以形成体现地方特色的区域名牌。三、政府与市场关系视角下光泽县茶产业发展途径
在光泽县茶产业发展过程中，既要促使市场在资源配置中发挥决定性作用，又要保证政府的引导和影响作用得到全面发挥。对政府而言，既不能越位，也不能缺位和不到位，要充分发挥好市场监管、公共服务、社会管理、保护环境的职责；对市场而言，茶企有必要在政府引导下基于长远发展目标开展品牌创建，切不可为了短期获益而展开恶性竞争。
整体而言，从政府与市场关系视角来看，光泽县茶产业的发展途径主要有：
（一）加强政府引领，持续培育知名品牌
光泽县委县、政府要把茶叶产业作为宜茶区农民致富和乡村振兴的重要内容来抓，要制定茶叶产业发展规划及配套扶持政策。政府相关部门应加大对茶叶生产经营的规范监管，生产企业应按市场准入的要求进行整改并及时申请食品生产许可证，杜绝无证生产的违法行为，农业、市场监管等相关部门在强化监管的同时加大服务扶持力度，指导企业提高生产管理水平，实行标准化种植、生产，创建品牌，规范经营，增加产品附加值，促进企业增收、政府增效，并加大力度做好茶文化和茶旅游的基础设施建设。
（二）政府与市场合力培育龙头企业，提升知名品牌
光澤县委县政府要利用扶持政策，鼓励企业在协商自愿的基础上，按照现代企业制度，打破地域界限，采取参股、兼并和租赁等方式，对光泽县之中在规模、潜力和市场竞争力等方面具有明显优势的茶企业加以扶持，助推这些茶企业实现茶叶的种植、加工和营销一体化；提高规模经营效益和企业的辐射带动能力。为进一步提升光泽红茶的知名度，有必要强化茶农和制售企业的品牌意识，增强品牌观念，共同打造和维护品牌，发挥品牌效应。
1.应强化对茶农的相关培训（尤其是卫生知识领域和生产技术领域的相关培训），有效强化光泽县茶农的卫生质量意识，促使无公害生产技术得到进一步推广，为在生产环节阻断农残创造有利条件。
2.依照我国相关法律法规制定与茶企业发展及茶叶生产相关的管理办法、管理举措，对茶农的茶叶生产及加工形成有效约束，尤其是在茶树种植过程中严禁违规使用茶园禁用农药，为生态茶叶产量的增加创造条件。
3.对现有茶叶农残检测制度加以进一步强化，对茶叶品质形成严格监管。
4.加快有机茶的申报和论证。
（三）在政府引导、市场主导下建设优质高效品牌茶叶基地
质量是决定品牌兴衰的关键、是核心，因此提升光泽县茶产业品牌，首要任务是要建设优质高效品牌茶叶基地，把好质量关。
1.建好茶叶生产基地。光泽县在茶企业发展及知名茶品牌创建过程中必须全力发挥政府作用，按照布局区域化、建园标准化、经营规模化的要求，努力建好一批高标准茶叶基地。
2.推行茶叶的标准化生产。在种植环节中就必须对茶园展开执行严格程序的管理，为茶叶的优质生产及产量提升创造有利条件，从根本上解决农残、感官、品质等方面存在的问题，为生产名牌茶叶创造坚实的基础。推行茶园覆盖免耕技术，为光泽县茶叶生产实现绿色化及有机化创造有利条件。
3.加强低产茶园改造升级。在政府部门的监管之下，茶企及茶农必须根据茶园的实际运行状态展开适度补植，为茶园密度的合理投稿、茶园单产的显著提升创造条件。同时，实施茶园套种经济作物，既改善茶园环境，又增加茶农经济收入。另一方面，在对衰老茶园进行全力改造的过程中，由政府给予一定的资金补助，确保茶产品质量安全。
（四）政府与市场合力打造茶的品牌文化
1.政府要助推企业发展电子商务。目前，我国已经进入数字治理时代，在这一时代背景下，政府有必要指导茶企进一步完善“互联网+”电子商务交易模式，实现在线交易茶叶并为创造知名茶品牌创造条件；利用光泽矿泉水着手搞好茶饮品的开发研究，“干坑红茶+武夷山矿泉水”这会是一个很好的“搭档”，如能借用福建武夷山水食品饮料有限公司的影响力，对扩大光泽茶品牌知名度会是一条很好的路径。
2.政府要做好广告宣传：城市建设除加强文物古迹收藏外，新建一些与茶有关的茶人、茶事、茶诗、茶史、茶民间故事等的宣传碑文、雕像等。路灯、路标、广告宣传牌等加一点茶元素，并利用网络公众平台创作有关茶艺的宣传片。
3.加大茶文化建设力度，培育茶叶产业新增长点在加强圣农特色小镇、旅游小镇、历史文化名镇建设过程中，凸现茶文化的元素。进一步整合涉及茶叶的节庆活动，形成合力，扩大规模，增强影响，积极打造茶事文化品牌。政府和企业全力合作，每年如期举行“管密梨花节”（结合茶艺表演）、“斗茶会”等与地方茶文化直接相关的节庆活动，为茶文化的发展及效能的发挥创造条件，助力光泽县茶产业的快速发展。
