贫困县（区）实施乡村振兴战略的SWOT分析与对策
郭志龙 张闽 党永锋
摘要：论文对贫困县（区）乡村在工业化过程中，出现的“五化”等现状问题进行简单说明，即村庄“空心化”、农村基础设施“老旧化”、人口“老幼化”、产业“单一化”、文化“失落化”。重點进行SWOT分析，以避免失误，少走弯路，以期对贫困县（区）当下进行的乡村振兴实践起到促进作用。
关键词：乡村振兴 问题 SWOT分析 对策
中图分类号：F232 文献标识码：A党的十九大提出实施乡村振兴战略，推动城乡一体化建设。贫困县（区）乡村振兴更有紧迫性和必要性，本文就供给侧结构改革视阈下推动贫困县（区）乡村振兴问题进行SWOT分析，探索发展之路。
1 乡村问题
在工业化过程中，农村局部地区，农业内部结构、农民群体中不同人群出现了一些问题。诸如农村发展滞后、现代化程度低、农业效益低，农民返穷（困）人数多等相关问题。突出的表现为“五化”，即村庄“空心化”、农村基础设施“老旧化”、人口“老幼化”、产业“单一化”、文化“失落化”。等等。
1.1 出现“乡村空心化”
有的乡村甚至只存留着若干老人，不少村舍空置和坍塌，以及一些乡村出现景观形态的“荒芜”。
1.2 城乡发展不平衡
农村发展落后于城镇部门的发展，带来城乡差距的扩大。严重的“消极的不平衡”，不利于乡村发展，特别是农村大量流动人口在城市生产中创造财富，却没有在再分配机制中得到必要的福利，会进一步强化城乡不平衡。
1.3 乡村基础条件差，治理难度大
面临社区建设落后、空心化现象严重、基层治理混乱、生活污染严重、发展慢等几个难题，严重影响乡村振兴建设的成效。制约解决这些问题的根本又在于缺少人才、资金、财物等基本基础要素，也是关键问题所在。
1.4 农村发展规划滞后
乡村发展规划只是近年的事，规划单一，多涉及建设规划，综合发展规划及长远规划少。导致发展方向无序混乱。如有的乡村只注重村镇街道、村容村貌、民居的规范，只搞民居改造建设，没有产业规划，没有文化发展规划等。
1.5农村发展内生动力不足
农业产业本身发展受自然条件的制约，效益比不上现代化工业、商贸服务业，且产出低，见效慢。农村农业发展资金短缺，加之缺乏人才引领，限制了发展空间。
2 症结所在
在过去的新农村建设、美丽乡村建设基础上的乡村振兴，已出现了一些与以往相似的问题苗头。
2.1 作法上，形式主义严重
一是有的地方使用各级财政补助资金大拆大建、建大公园、大广场、大村庄标志、大亭子（牌坊、门楼、栈道）等“形象工程”，建设旅游观光项目；二是照搬城市模式，脱离乡村实际。有的村庄绿化采用种草皮、灌木修剪等城市园艺手法；有的村庄还存在水泥过度硬化、透水不足，有的造混凝土假山，树下水泥硬化过度，改变了自然风貌；三是破坏乡村风貌和自然生态。有的地方存在推山削坡、填塘以及溪流、沟渠等驳岸硬化过度等破坏乡村风貌和自然生态的行为。四是有些地方一哄而起，强行建新村、盖高楼，逼农民上楼等等不一而足 。
2.2 行动上急功近利，急于求成
“只顾眼前”，重生活建设，轻生产建设，重当前建设，轻长远打算。哪里简单抓哪里的现象比较突出，对事关农村长远发展，如农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视，措施乏力。一些地方只追求“村容整洁”单一目标，热衷于“涂脂抹粉”，如刷墙遮丑，打扫卫生、悬挂标语横幅，树碑立牌等等，不进行“强身健体”，对发展农业生产、增加农民收入、繁荣农村经济、深化农村改革等重视不够，对解决农民生产生活实际问题力度不大。
2.3 思想上存在“等、靠、要、看”的不作为现象
认识不到自己的优势所在，坐等援助。农民也是如此思想，主体相对缺失。农村大部分有能力的劳动力都外出务工经商，在家务农的有相当多的是老弱妇女儿童，参与不积极。
2.4认识上存在误区
一是将乡村振兴“简单化”理解。重硬件、轻软件，重建设、轻管理，仿佛乡村振兴三五年就可以建成，对其建设的长期性、艰巨性认识不足。二是偏向理解乡村振兴总要求。有的还局限于新农村建设的注重民居建设、美丽乡村建设的村容村貌建设，不能准确全面系统地领会乡村振兴20字方针内涵，没有意识到这20字与新农村建设的20字要求的差别和思想，喜欢搞单向工作，不能统筹乡村整体、长远的发展。对产业支撑的基础作用、乡风文明的实质要求、生态治理的急迫性认识不清。
3 SWOT分析
3.1优势（S）
3.1.1政策红利支持
“乡村振兴战略”之下的系列积极政策将出台，如农村集体土地“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革、农民承包土地“三权分置”改革、农民宅基地制度，金融改革等等，将为推动农业现代化提供政策支持。
3.1.2 产业转型助推
新时代，社会发展进入转型期，资本下乡正在兴起，必将带来产业的空间重构。同时，乡村经济活动本身也在转型升级，农业的功能、形态、商业模式等正在发生变化，市场在扩大，吸引着资本下乡。在产业空间重构的过程中，土地资源配置对资本在城乡之间寻求投资方向、方式也是非常重要的。
3.1.3后发优势
贫困县区乡村总体上处于未开发状态，规划成本低，利于高标准起步发展。
3.2劣势 （W）
3.2.1.基础薄弱——农村穷、农业弱、农民难
农村自然条件差。由于历史发展惯性，农村发展欠账大，基础差，区位优势不明显，交通不便，远离城市，封闭落后。有的地方自然条件恶劣，加之教育、卫生基本社会服务水平普遍低，人口多居山、边、高、远、深林区，基础条件改善和脱贫难度大。财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足。
农业发展基础薄弱。农业发展天然缺乏竞争力，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低下；农业发展基础设施建设和公共服务落后。农业生产能力、资源利用率和劳动生产力水平低，从“三力”来看，综合生产能力低，土地资源透支，生态环境超载，双重约束压力很大。资源利用水平不高，如农作物秸秆还不能充分利用，这就等于丢了一半农业。土地、劳动、资源利用不充分。缺乏支撑城镇化、现代化发展的基础。
农民增收渠道单一。收入低，农民增收主要靠家庭经营性收入和工资性收入（务工），财产性收入、转移性收入比重还很低，农民增收困难。贫困户及人口增长速度快且整体素质低下，文化程度、身体素质状况低，残疾病弱人数不少，人口分布零星分散。
3.2.2缺乏人才保证和群众基础
缺少高素质人才、专业技术人员、现代化新型农民。部分农民观念陈旧，思想落后，与现代社会发展不适应，有的思想僵化、有的封闭固守，满足现状，随遇而安，“等、停、靠”思想严重，市场经营意识淡薄，接受新知识、新技术、新方法能力差，致使农民参与市场竞争能力弱，经济增收能力差。加之，外出务工人员多，青壮年劳力流失严重，缺乏能人带动和示范引导，农业及农村整体经济发展效益低下，成为“瓶颈”。
3.2.3产业发展尚未形成集群
贫困地区多以传统农业为主体产业，二、三产业发展相对滞后，农业生产率低，土地利用率有待提高，开发机制不活。农产品附加值低，难以走出增产不增收的怪圈。没有强劲的农产品加工龙头企业，绝大部分农副产品以“原”字形式出售，利润流失严重，转化增值保值链条短，农民收入单一。长期在“低收入—低投入—低生产率—低商品率—低收入”的恶性循环圈中，越陷越深，难以走出贫困境地。
3.2.4缺乏规划指导
包括宏观、微观的规划。如战略规划、发展规划、空间规划、土地利用规划，诸如发展规划具体应有经济发展规划、社会发展规划（包括教科文卫等）、城镇化发展规划、区域发展规划等等，基本处于自由任性发展阶段。
3.3 机会（o）
3.3.1 从现象上看，具有实践必然性
当前，农村已经发生了深刻的变化。曾经普遍存在的行路难、饮水难、上学难、看病难“四难”，正在成为历史；城乡差距正在缩小；差距主要在产业开发、农民增收、实现城乡一体化、走向现代化等问题上。通过补齐短板，普惠发展，必然能实现乡村振兴。
3.3.2.从规律上看，具有历史必然性
发达国家的乡村，在城市化进程中，大体城市化50%左右的时候，一般都有经历由衰落到复兴的过程。与此相应，都进行过乡村保护、乡村更新、乡村营造。现在，人们羡慕英国、德国、日本的乡村，至于有人说“英国的灵魂在乡村”，德国乡村被称为“童话世界”，进入新时代 ，我国城市化水平已经达到57%，城乡关系正在变化，农业农村正在走向现代化。英国、日本、新加坡、法国等发达国家完成工业化后，都进行了乡村的恢复或振兴建设，这是社会发展一般进程的必然性。
3.3.3從价值上看，有着独特价值
农村现代化是我国现代化组成部分，不可或缺。乡村振兴是实现“中国梦”、建设现代化强国的必然要求。
3.3.4.从新趋势看，具有发展的必然性
随着城市化发展，“城市病”充分暴露，未来的乡村应该成为人们向往的美好生活家园，建设乡村，加快现代化建设步伐成为现实必然。
3.4.威胁（T）
3.4.1发展成本增大
城乡整体发展步子加快，产业开发层次提升，条件环境、环保要求严格，特别是东南沿海发达地区工业化快速发展，其城镇化水平普遍提高，步伐一直很快，使贫困地区一直处于被动追赶状态，比较优势弱化。模式选择、道路探索、发展突破空间不宽泛。
3.4.2.区域竞争加剧
经济迅速发展及增长方式的转变使区域之间竞争不断加剧，各地都在定位自身发展优势产业，选择发展模式，容易造成产业重构，选择余地小、少，竞争激烈。
参考文献：
[1] 党的十九大报告[EB/OL].http：// cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/ c64094- 29613660.html
[2] 曹普.坚决打赢脱贫攻坚战-全国贫困县党校校长研修班学员文集[M].北京：中共中央党校出版出版，2017.
摘要：论文对贫困县（区）乡村在工业化过程中，出现的“五化”等现状问题进行简单说明，即村庄“空心化”、农村基础设施“老旧化”、人口“老幼化”、产业“单一化”、文化“失落化”。重點进行SWOT分析，以避免失误，少走弯路，以期对贫困县（区）当下进行的乡村振兴实践起到促进作用。
关键词：乡村振兴 问题 SWOT分析 对策
中图分类号：F232 文献标识码：A党的十九大提出实施乡村振兴战略，推动城乡一体化建设。贫困县（区）乡村振兴更有紧迫性和必要性，本文就供给侧结构改革视阈下推动贫困县（区）乡村振兴问题进行SWOT分析，探索发展之路。
1 乡村问题
在工业化过程中，农村局部地区，农业内部结构、农民群体中不同人群出现了一些问题。诸如农村发展滞后、现代化程度低、农业效益低，农民返穷（困）人数多等相关问题。突出的表现为“五化”，即村庄“空心化”、农村基础设施“老旧化”、人口“老幼化”、产业“单一化”、文化“失落化”。等等。
1.1 出现“乡村空心化”
有的乡村甚至只存留着若干老人，不少村舍空置和坍塌，以及一些乡村出现景观形态的“荒芜”。
1.2 城乡发展不平衡
农村发展落后于城镇部门的发展，带来城乡差距的扩大。严重的“消极的不平衡”，不利于乡村发展，特别是农村大量流动人口在城市生产中创造财富，却没有在再分配机制中得到必要的福利，会进一步强化城乡不平衡。
1.3 乡村基础条件差，治理难度大
面临社区建设落后、空心化现象严重、基层治理混乱、生活污染严重、发展慢等几个难题，严重影响乡村振兴建设的成效。制约解决这些问题的根本又在于缺少人才、资金、财物等基本基础要素，也是关键问题所在。
1.4 农村发展规划滞后
乡村发展规划只是近年的事，规划单一，多涉及建设规划，综合发展规划及长远规划少。导致发展方向无序混乱。如有的乡村只注重村镇街道、村容村貌、民居的规范，只搞民居改造建设，没有产业规划，没有文化发展规划等。
1.5农村发展内生动力不足
农业产业本身发展受自然条件的制约，效益比不上现代化工业、商贸服务业，且产出低，见效慢。农村农业发展资金短缺，加之缺乏人才引领，限制了发展空间。
2 症结所在
在过去的新农村建设、美丽乡村建设基础上的乡村振兴，已出现了一些与以往相似的问题苗头。
2.1 作法上，形式主义严重
一是有的地方使用各级财政补助资金大拆大建、建大公园、大广场、大村庄标志、大亭子（牌坊、门楼、栈道）等“形象工程”，建设旅游观光项目；二是照搬城市模式，脱离乡村实际。有的村庄绿化采用种草皮、灌木修剪等城市园艺手法；有的村庄还存在水泥过度硬化、透水不足，有的造混凝土假山，树下水泥硬化过度，改变了自然风貌；三是破坏乡村风貌和自然生态。有的地方存在推山削坡、填塘以及溪流、沟渠等驳岸硬化过度等破坏乡村风貌和自然生态的行为。四是有些地方一哄而起，强行建新村、盖高楼，逼农民上楼等等不一而足 。
2.2 行动上急功近利，急于求成
“只顾眼前”，重生活建设，轻生产建设，重当前建设，轻长远打算。哪里简单抓哪里的现象比较突出，对事关农村长远发展，如农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视，措施乏力。一些地方只追求“村容整洁”单一目标，热衷于“涂脂抹粉”，如刷墙遮丑，打扫卫生、悬挂标语横幅，树碑立牌等等，不进行“强身健体”，对发展农业生产、增加农民收入、繁荣农村经济、深化农村改革等重视不够，对解决农民生产生活实际问题力度不大。
2.3 思想上存在“等、靠、要、看”的不作为现象
认识不到自己的优势所在，坐等援助。农民也是如此思想，主体相对缺失。农村大部分有能力的劳动力都外出务工经商，在家务农的有相当多的是老弱妇女儿童，参与不积极。
2.4认识上存在误区
一是将乡村振兴“简单化”理解。重硬件、轻软件，重建设、轻管理，仿佛乡村振兴三五年就可以建成，对其建设的长期性、艰巨性认识不足。二是偏向理解乡村振兴总要求。有的还局限于新农村建设的注重民居建设、美丽乡村建设的村容村貌建设，不能准确全面系统地领会乡村振兴20字方针内涵，没有意识到这20字与新农村建设的20字要求的差别和思想，喜欢搞单向工作，不能统筹乡村整体、长远的发展。对产业支撑的基础作用、乡风文明的实质要求、生态治理的急迫性认识不清。
3 SWOT分析
3.1优势（S）
3.1.1政策红利支持
“乡村振兴战略”之下的系列积极政策将出台，如农村集体土地“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革、农民承包土地“三权分置”改革、农民宅基地制度，金融改革等等，将为推动农业现代化提供政策支持。
3.1.2 产业转型助推
新时代，社会发展进入转型期，资本下乡正在兴起，必将带来产业的空间重构。同时，乡村经济活动本身也在转型升级，农业的功能、形态、商业模式等正在发生变化，市场在扩大，吸引着资本下乡。在产业空间重构的过程中，土地资源配置对资本在城乡之间寻求投资方向、方式也是非常重要的。
3.1.3后发优势
贫困县区乡村总体上处于未开发状态，规划成本低，利于高标准起步发展。
3.2劣势 （W）
3.2.1.基础薄弱——农村穷、农业弱、农民难
农村自然条件差。由于历史发展惯性，农村发展欠账大，基础差，区位优势不明显，交通不便，远离城市，封闭落后。有的地方自然条件恶劣，加之教育、卫生基本社会服务水平普遍低，人口多居山、边、高、远、深林区，基础条件改善和脱贫难度大。财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足。
农业发展基础薄弱。农业发展天然缺乏竞争力，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低下；农业发展基础设施建设和公共服务落后。农业生产能力、资源利用率和劳动生产力水平低，从“三力”来看，综合生产能力低，土地资源透支，生态环境超载，双重约束压力很大。资源利用水平不高，如农作物秸秆还不能充分利用，这就等于丢了一半农业。土地、劳动、资源利用不充分。缺乏支撑城镇化、现代化发展的基础。
农民增收渠道单一。收入低，农民增收主要靠家庭经营性收入和工资性收入（务工），财产性收入、转移性收入比重还很低，农民增收困难。贫困户及人口增长速度快且整体素质低下，文化程度、身体素质状况低，残疾病弱人数不少，人口分布零星分散。
3.2.2缺乏人才保证和群众基础
缺少高素质人才、专业技术人员、现代化新型农民。部分农民观念陈旧，思想落后，与现代社会发展不适应，有的思想僵化、有的封闭固守，满足现状，随遇而安，“等、停、靠”思想严重，市场经营意识淡薄，接受新知识、新技术、新方法能力差，致使农民参与市场竞争能力弱，经济增收能力差。加之，外出务工人员多，青壮年劳力流失严重，缺乏能人带动和示范引导，农业及农村整体经济发展效益低下，成为“瓶颈”。
3.2.3产业发展尚未形成集群
贫困地区多以传统农业为主体产业，二、三产业发展相对滞后，农业生产率低，土地利用率有待提高，开发机制不活。农产品附加值低，难以走出增产不增收的怪圈。没有强劲的农产品加工龙头企业，绝大部分农副产品以“原”字形式出售，利润流失严重，转化增值保值链条短，农民收入单一。长期在“低收入—低投入—低生产率—低商品率—低收入”的恶性循环圈中，越陷越深，难以走出贫困境地。
3.2.4缺乏规划指导
包括宏观、微观的规划。如战略规划、发展规划、空间规划、土地利用规划，诸如发展规划具体应有经济发展规划、社会发展规划（包括教科文卫等）、城镇化发展规划、区域发展规划等等，基本处于自由任性发展阶段。
3.3 机会（o）
3.3.1 从现象上看，具有实践必然性
当前，农村已经发生了深刻的变化。曾经普遍存在的行路难、饮水难、上学难、看病难“四难”，正在成为历史；城乡差距正在缩小；差距主要在产业开发、农民增收、实现城乡一体化、走向现代化等问题上。通过补齐短板，普惠发展，必然能实现乡村振兴。
3.3.2.从规律上看，具有历史必然性
发达国家的乡村，在城市化进程中，大体城市化50%左右的时候，一般都有经历由衰落到复兴的过程。与此相应，都进行过乡村保护、乡村更新、乡村营造。现在，人们羡慕英国、德国、日本的乡村，至于有人说“英国的灵魂在乡村”，德国乡村被称为“童话世界”，进入新时代 ，我国城市化水平已经达到57%，城乡关系正在变化，农业农村正在走向现代化。英国、日本、新加坡、法国等发达国家完成工业化后，都进行了乡村的恢复或振兴建设，这是社会发展一般进程的必然性。
3.3.3從价值上看，有着独特价值
农村现代化是我国现代化组成部分，不可或缺。乡村振兴是实现“中国梦”、建设现代化强国的必然要求。
3.3.4.从新趋势看，具有发展的必然性
随着城市化发展，“城市病”充分暴露，未来的乡村应该成为人们向往的美好生活家园，建设乡村，加快现代化建设步伐成为现实必然。
3.4.威胁（T）
3.4.1发展成本增大
城乡整体发展步子加快，产业开发层次提升，条件环境、环保要求严格，特别是东南沿海发达地区工业化快速发展，其城镇化水平普遍提高，步伐一直很快，使贫困地区一直处于被动追赶状态，比较优势弱化。模式选择、道路探索、发展突破空间不宽泛。
3.4.2.区域竞争加剧
经济迅速发展及增长方式的转变使区域之间竞争不断加剧，各地都在定位自身发展优势产业，选择发展模式，容易造成产业重构，选择余地小、少，竞争激烈。
参考文献：
[1] 党的十九大报告[EB/OL].http：// cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/ c64094- 29613660.html
[2] 曹普.坚决打赢脱贫攻坚战-全国贫困县党校校长研修班学员文集[M].北京：中共中央党校出版出版，2017.
